Программно-целевое регулирование развития агропромышленного комплекса в Тимашевском районе Краснодарского края

В настоящее время в связи с глобальными интеграционными процессами в мире возрастает актуальность и потребность в немедленной модернизации стратегического планирования как развития государства в целом, так и отдельных территорий и отраслей. Основополагающим отраслевым документом стратегического планирования, определяющим направления развития отрасли, внедрение положительных тенденций и исключение негативного опыта, является государственная (муниципальная) программа [1].

В связи с этим в настоящее время программно-целевой метод является важным механизмом комплексного решения проблем и установления партнерства между органами власти и бизнесом. Государственное программирование является важнейшим инструментом регулирования, средством реализации государственной и муниципальной политики, обеспечивающим активное воздействие органов власти на социально-экономическое развитие территорий [2].

В Краснодарском крае с целью программно-целевого регулирования развития АПК, являющегося ключевым в обеспечении продовольственной безопасности государства, реализуется государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2016-2025 годы, которая направлена на комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса [3].

Тимашевский район входит в группу районов Краснодарского края с агропромышленной специализацией и обеспечивает более 5% краевого объема валовой сельскохозяйственной продукции. Регулирование развития АПК в районе осуществляется в соответствии с муниципальной программой «Создание условий для развития сельскохозяйственного производства», которая определяет цели, задачи и основные направления развития сельскохозяйственного производства, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности [4]. Таким образом, в качестве основных преимуществ программно-целевого метода регулирования АПК следует отметить комплексный подход к решению проблем и координацию выполнения программных мероприятий, четкое распределение полномочий и ответственности органов исполнительной власти при выполнении программы, тес- ную связь программы с бюджетом, что обеспечивает полное и своевременное финансирование программных мероприятий, а также четкую связь полномочий с действиями и результатом, что обеспечивается путем установления в программе целевых показателей и ожидаемых результатов ее реализации. Кроме того, наличие муниципальной программы дает основание для привлечения средств краевого бюджета на поддержку развития АПК [5].

Мероприятия муниципальной программы и объем их финансирования представлены в таблице 1.

Таблица 1. Мероприятия муниципальной программы Тимашевского района «Создание условий для развития сельскохозяйственного производства» и объем их финансирования, тыс. руб.

Как показывает анализ данных таблицы, реализация мероприятий муниципальной программы осуществляется за счет средств районного и краевого бюджетов. При этом основным источником финансирования являются средства краевого бюджета (97,9%), которые выделяются в качестве субвенций районному бюджету на осуществление двух отдельных переданных государственных полномочий в сфере сельского хозяйства – на поддержку сельскохозяйственного производства в малых формах хозяйствования АПК и регулирование численности безнадзорных животных на территории района.

Наибольшая доля субвенций (28,3 млн рублей или 87,3%) направляется на предоставление субсидий гражданам, веду- щим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства. Субсидии предназначены для возмещения части затрат малых сельхозтоваропроизводителей на следующие цели:

– поддержка производства реализуемой продукции животноводства (мяса, молока);

– приобретение племенных и товарных ссельскохозяйственных животных (коров, нетелей, конематок, овцематок, ремонтных телок, ремонтных свинок, ярочек, козочек), предназначенных для воспроизводства;

– приобретение молодняка кроликов, гусей, индеек;

– приобретение технологического оборудования для животноводства и птицеводства;

– содержание маточного поголовья племенных овец мясных пород «южная мясная», «романовская», «эдильбаевская»;

– наращивание поголовья коров;

– оплата услуг по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных (КРС, свиней, овец и коз);

– строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта;

– приобретение систем капельного орошения для ведения овощеводства [6].

К недостаткам анализируемой муниципальной программы развития сельского хозяйства в Тимашевском районе следует отнести:

– наличие в составе муниципальной поддержки только мер по стимулированию работников в процессе сбора урожая или затрат на различные соревнования;

– отсутствие мероприятий, финансируемых за счет внебюджетных источни- ков, что свидетельствует о неразвитости механизма муниципально-частного партнерства в сельском хозяйстве;

– отсутствие мер организационной поддержки сельхозтоваропроизводителей, что является актуальным ввиду отсутствия в Тимашевском районе сельскохозяйственного информационно-консультационного центра. В настоящее время они функционируют только в 19-ти из 44-х муниципальных районов и городских округов Краснодарского края.

Таким образом, можно сделать вывод, что муниципальное регулирование отрасли полностью осуществляется в рамках государственного краевого регулирования и заключается в реализации двух отдельных переданных государственных полномочий в сфере сельского хозяйства, фи- нансируемых за счет средств краевого бюджета. Однако с целью его совершенствования необходимо повысить роль органов местного самоуправления в развитии АПК, в том числе расширить муниципальные формы и методы его поддержки.