Противодействие коррупции: тенденции развития правового регулирования

П оследние изменения, происходящие в отечественной антикоррупционной политике (денонсация европейской Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, усиление мер отчетности о доходах чиновников и другое), оценивается неоднозначно, что дает повод проанализировать текущее состояние проблемы коррупции, ее причины и следствия.

В широком понимании, коррупция – это злоупотребление служебным положением в целях личного обогащения. Отечественные источники упоминают о коррупции, начиная с XII в. В качестве терминов, обозначающих проявления коррупции, используют слова: «мздоимство» и «лихоимство», под которыми понимались соответственно получение взятки должностным лицом за выполнение его обязанностей и взятка за совершение служебного проступка.

Сегодня коррупцию относят к категории сложных и многогранных явлений, содержание которого определяют различные аспекты:

– нарушение представителем власти установленных стандартов поведения ради незаконной личной выгоды и как разновидность девиантного поведения (социологический аспект);

– ментальность, феномен культуры конкретного общества (культурологический аспект);

– идеология служения официального (государственного) лица своим интересам, а не интересам народа и общества (идеологический аспект);

– как средство создания «теневой» экономики (экономический аспект);

– как способ существования власти, борьбы за власть или характерная черта политического режима (политический аспект) [1].

В науке выделяют различные классификации коррупции в зависимости от оснований. Так, например, от степени проникновения коррупционных отношений различают следующие виды коррупции:

• 1.    Коррупция в сфере государственного управления.

• 2.    Коррупция в сфере законодательной власти.

• 3.    Коррупция в сфере судебной власти.

• 4.    Коррупция в сфере экономики.

• 5.    Коррупция в сфере образования.

• 6.    Коррупция в сфере спорта и другие [2].

Правовой аспект коррупции находит отражение в ее законодательном определении. Так, ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [3] определяет коррупцию как:

• а)    злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

• б)    совершение деяний, указанных выше от имени или в интересах юридического лица.

Как видно из приведенного определения, нормативное понятие «коррупция» раскрывается через перечень коррупционных правонарушений. Здесь, нельзя не согласиться с мнением Ю.В. Малевановой о том, что приведенная дефиниция называет лишь некоторые коррупционные правонарушения и этот перечень не исчерпывает содержание коррупции [4].

В действующем законодательстве отсутствует легальное определение коррупционного правонарушения, как и его квалифицирующих признаков. Однако в ст. 2 Рекомендаций по порядку проведения оценки коррупционных рисков в организации, утв. Минтрудом России [5] указано, что коррупционное правонарушение – злоупотребление полномочиями, злоупотребление должностными полномочиями, дача взятки, посредничество во взяточничестве, получение взятки, мелкое взяточничество, коммерческий подкуп, посредничество в коммерческом подкупе, мелкий коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения (полномочий) вопреки законным интересам общества, государства, организации в целях получения выгоды (преимуществ) для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также, совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

В правовой науке под коррупционным правонарушением понимают противоправные, виновные деяния (действие или бездействие) государственных или муниципальных служащих, выражающиеся в нарушении норм антикоррупционного законодательства с использованием своего служебного положения и влекущие соответствующую ответственность [6].

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность.

Стоит отметить, что виды ответственности, установленные ч. 1 ст. 13, являются единственным критерием разграничения коррупционных правонарушений, в связи с чем, выделяют административные проступки, преступления, гражданско-правовые деликты и дисциплинарные проступки.

Здесь, нельзя не согласиться с мнением Е.И. Спектр [7], который обосновывая необходимость правового осмысления понятия «коррупция» и его квалифицирующих признаков, указывает на то, что отсутствие единого категориально-понятийного аппарата в рассматриваемой сфере влечет невозможность установления четких пределов его правового регулирования, в результате чего противодействие коррупции не носит системный характер.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» также закрепляет понятие «противодействие коррупции», основные принципы противодействия коррупции, организационно-правовые основы предупреждения и борьбы с ней. Под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

• 1)    по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

• 2)    по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

• 3)    по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Национальный план противодействия коррупции на 2021–2024 годы утвержденный Указом Президента РФ от 16.08. 2021 № 478 [8], содержит перечень мероприятий по противодействию коррупции и минимизации ее последствий. В частности, предусмотрены меры совершенствования системы антикоррупционных запретов и ограничений, повышения эффективности предотвращения конфликта интересов. Затронуты вопросы уголовной и административной ответственности за коррупцию в сфере госзакупок и в частном секторе экономики, а также антикоррупционного просвещения, вовлечения гражданского общества в борьбу с коррупцией и др. Сформулированы задачи по борьбе с новыми формами коррупции, связанными с цифровыми технологиями (в т. ч. с использованиями криптовалют).

На сегодняшний день, многие мероприятия были реализованы; кроме того, анализ статистических данных показывает положительную динамику по выявлению и расследованию преступлений коррупционной направленности [9].

Коррупция во всем мире признается чрезвычайно опасным социально-правовым явлением, препятствующим нормальному функционированию всех общественных институтов. Она замедляет экономический рост, способствует нарушениям прав и свобод человека и гражданина и подрывает доверие к органам публичной власти. Не случайно, искоренение коррупции является одной из целей обеспечения государственной и общественной безопасности Российской Федерации [10].

В настоящее время в Российской Федерации сформирована правовая и организационная основа противодействия коррупции, принято немало действенных антикоррупционных мер.