Пути развития доступности народного законотворчества в Российской Федерации

Уфимский университет науки и технологий, Уфа, Россия, ,

,

Введение. Творить право – значит творить нормы права [1, с. 37]. Институт народовластия, который выражается в нормотворчестве, правотворчестве и законотворчестве является важным направлением развития и модернизации регулирования общественных отношений в Российской Федерации. Народовластие является предметом исследований ученых в области теоретикоисторической науки и науки конституционного права. По мнению В.Т. Кабышева, народовластие в форме народного законотворчества является институтом участия во власти [2, с. 43]. Рассматривая обеспечение реализации демократических начал в народовластии, В.В. Комарова пишет, что в систему институтов непосредственной демократии включается народная правотворческая инициатива [3, с. 11]. В нашей стране право граждан участвовать в управлении государственными и общественными делами впервые было закреплено в ст. 48 Конституции СССР 1977 г.138., а затем и в Конституции РСФСР 1978 г.239 (ст. 9, 47). Действующая Конституция РФ340 в ст. 1 провозглашает Россию демократическим правовым государством, в котором народ осуществляет власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 32 Конституции РФ граждане России имеют право на участие в управлении делами государства [4, с. 219]. Развитие доступности законотворческой деятельности населения в Российской Федерации в настоящее время активно поддерживается государством и осуществляется через различ- ные инструменты и механизмы гражданского участия. В Российской Федерации развиваются различные инструменты и механизмы, которые позволяют гражданам принимать участие в законотворческой деятельности и оказывать влияние на принятие законов и других нормативных актов. Данные инструменты и механизмы законотворческой деятельности населения можно разделить на 2 группы: 1) инструменты и механизмы для участия в законодательной деятельности; 2) инструменты и механизмы для создания населением законодательной инициативы. Одним из таких инструментов первой группы является портал «Регулирование», созданный Министерством экономического развития РФ, который позволяет любому гражданину принимать участие в обсуждении проектов нормативных актов и оставлять свои комментарии и предложения. Этот портал также содержит информацию обо всех проектах нормативных актов, находящихся на различных стадиях разработки, что позволяет гражданам следить за ходом законодательного процесса. Еще один механизм гражданского участия в рамках первой группы – публичные слушания по проектам законов и иных нормативных актов, которые проводятся на местном и федеральном уровнях. При этом граждане могут выступать с заявлениями, предложениями и комментариями к проектам законов. Также в последние годы активно развивается практика использования общественных палат при региональных и федеральных органах власти, где граждане могут высказывать свои мнения и предложения по важным социальным и законодательным вопросам. Раскрывая инструменты и механизмы второй группы можно выделить следующие направления: 1) структурное участие в создании законодательной инициативы; 2) самостоятельное и консалтинговое создание законодательной инициативы. В настоящем исследовании будут более подробно раскрываться данные направления для создания населением законотворческих инициатив в обеспечении законотворческой деятельности населения Российской Федерации.

Структурное участие в создании законодательной инициативы. Под структурным участием в создании законодательной инициативы понимается разработка законодательной инициативы с поддержкой и помощью представительного государственного органа, субъекта законодательной инициативы, общественной организации или политической партии. Так, например, гражданин, который желает разработать законодательную инициативу, обращается со своей идеей или проблемой, вызванной недостатком/пробелом правового регулирования на определенном законодательном уровне, в уполномоченный представительный государственный орган, к субъекту законодательной инициативы (депутату соответствующего законодательного уровня), к общественной организации (например, в Ассоциацию юристов России) или в политическую партию (например, в партию «Справедливая Россия – патриоты за правду») за помощью в составлении и лоббировании политических интересов. Недостатком данного направления создания населением законотворческих инициатив является минимизация активного участия самого автора законотворческой инициативы, поскольку вышеперечисленные структурные субъекты заинтересованы в реализации собственных интересов и могут произвольно интерпретировать смысл и цели законопроекта, что в конечном итоге ущемляет интересы как автора законодательной инициативы, так и населения в целом. Стоит отметить, что для обеспечения эффективности данного направления по созданию населением законодательных инициатив необходимо проведение кампаний высокого уровня по информированию населения. Государству необходима активная законодательная деятельность населения, так как это способствует более демократическому и открытому процессу разработки законодательства и учитывает мнение и интересы различных групп общества. Такие меры позволяют государству получать обратную связь от населения, учитывать их мнение и предложения при принятии решений, что в конечном итоге может способствовать повышению легитимности законодательства и доверия населения к государственным органам. Более того, участие населения в законотворческом процессе может способствовать созданию более качественного и эффективного законодательства, так как разнообразные мнения и идеи общественности помогают выявить существующие проблемы и предложить новые подходы для улучшения законодательства. Таким образом, активное участие населения в законотворческой деятельности является важным элементом демократической системы и позволяет достичь большей эффективности и справедливости в законодательном процессе.

Самостоятельное и консалтинговое создание законодательной инициативы. Поскольку законотворческий процесс понимается как творческая (мыслительная, научная) работа над законопроектом, он сопряжен с рядом трудностей в выборе объекта и методов законодательного регулирования [5, с. 18]. Гражданин при самостоятельном создании законодательной инициативы сталкивается с множеством трудностей, что подтверждается низкой заинтересованностью населения законотворчеством и решением проблем, связанных с несовершенством законодательства или переходным периодом его модернизации в Российской Федерации. В рамках исследования трудностей населения в законотворчестве было проведено социологическое исследование, в котором приняло участие 117 человек. 94,9 % опрошенных – молодежь, 97,4 % опрошенных – из города Уфы, 81,2 % опрошенных являются студентами441. Законо- творческую активность населения необходимо поддерживать для развития и совершенствования гражданского общества в России, так считают 96,6 % опрошенных. На основании результатов социального опроса, 58,1 % опрошенной молодежи Республики Башкортостан сталкивались с проблемой несовершенства законодательства, и у 47 % опрошенных имелось желание внести изменения в действующее законодательство со своей законотворческой инициативой. При этом 67,5 % опрошенных не знают о платформах/сервисах, помогающих составить, сформировать и отправить свою законодательную инициативу в уполномоченный орган. 87,2 % опрошенных не обучались законотворчеству (законотворческой юридической технике). 71,8 % опрошенных считают, что незнание действующего законодательства мешает гражданам составить, сформировать и отправить свою законодательную инициативу в уполномоченный орган. Поэтому мы считаем, что с целью удовлетворения потребности молодежи в совершенствовании законодательства необходимо разработать и предоставить цифровую платформу, помогающую в подготовке законодательной инициативы. Платформа должна предоставлять информацию по законотворческой технике, необходимые для законодательной инициативы документы (проект закона, пояснительную записку, финансово-экономическое обоснование, перечень законов, требующих изменений) и информацию по действующему законодательству Российской Федерации, регулирующему порядок составления и отправки законодательной инициативы в уполномоченный орган, в комфортном и удобном для восприятия информации формате видеоматериалов. Бесплатный образовательный ресурс с видеоматериалами по законотворческой деятельности считают полезным 85,5 % опрошенных, 76,9 % респондентов ответили, что воспользовались данным образовательным ресурсом. Интернет – это реальность настоящего времени и фактор, который необходимо учитывать в законотворческом процессе [6, с. 51]. Важным компонентом реализации вышеуказанного пути повышения законотворческой активности населения является эффективное информирование населения о подобной цифровой платформе, одним из самых действенных платформ является Единый портал государственных услуг и функций «Госуслуги». Размещение данной платформы в данном федеральном портале позволит максимально проинформировать граждан Российской Федерации.

Ключевые группы населения, на которые направлено стимулирование к обучению законодательной деятельности. Также, рассматривая вопрос об обучении нормотворческой технике населения Российской Федерации, можно выделить три целевые группы: 1) представители студенческих советов и молодежных парламентариев; 2) трудящаяся часть населения; 3) активное и пассионарное население. Представители студенческих советов и молодежные парла- ментарии прибегают к нормотворческой и законотворческой деятельности в рамках реализации своей деятельности. Студенческие советы (советы обучающихся) выполняют важную управленческую и правовую роль в образовательном учреждении. Главное полномочие установлено частью 3 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»542: «При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся...» [7, с. 42]. Представители студенческого совета, как представители студентов в образовательном учреждении, формируют жалобы и пожелания по улучшению студенческой жизни. Результатом их работы часто является разработка локального нормативного акта по регулированию актуального вопроса или внесение изменения в локальный акт учебного заведения, который неэффективно регулировал отношения. Рассматривая представителей молодежного парламента, то следует отметить, что они являются важными участниками законотворчества и нормотворчества в России. Молодежный парламентаризм – это институт представительства молодежи в органах государственной власти и система молодежных парламентов, призванных обеспечить участие молодого поколения в формировании политики, законодательства и решении общественных вопросов на всех уровнях – от муниципального до федерального [8, с. 200]. Молодежные парламентарии целенаправленно избрали для себя путь законотворчества и нормотворчества как способ самореализации и оказание при этом помощи населению своими умениями и навыками. Поэтому представителей студенческих советов и молодежных парламентов необходимо обучать юридической технике законотворчества и нормотворчества в рамках реализации ими своей деятельности на базе предлагаемой платформы «Госуслуги». Трудящаяся часть населения в ходе выполнения своих трудовых, служебных или государственных задач также может столкнуться с задачей по созданию локального акта организации или урегулированием и защитой своих прав. Представительным органом в решении конфликтных ситуаций являются профсоюзы. Сегодня профсоюзные организации являются самыми крупными добровольными объединениями в России, которые связаны общими интересами по роду деятельности в производственной и социальной сферах. Их основной задачей является защита трудовых и социальных прав работников [9, c. 78]. Актуальным для сотрудников профсоюза будут являться образовательные программы по повышению квалификации в сфере юридической техники составления юридически важных документов и анализу локальных актов организаций на предмет нарушения прав работников. Возможно внедрить данные курсы также на цифровых площадках для их использования сотрудниками профсоюза и активным трудящимся населением. Это повысит эффективность процессов защиты трудовых прав работников и их поддержку во всех вопросах социальных взаимоотношений с работодателем путем активного взаимодействия, в том числе через законотворчество и нормотворчество. Все это можно достичь благодаря комплексному применению трех ключевых компонентов или аспектов в цифровой инновационной среде: контента, технологии и компетенции [10, c. 678]. И в заключение, рассматривая третью группу целевой аудитории – активное и пассионарное население, следует отметить, что данной группе необходимо предоставить обучающие материалы по законотворчеству и нормотворчеству, доступные для разного уровня образования, учитывая также межпоколенческое непонимание. В рамках принципа доступности обучения также актуальна задача оцифровки обучающих материалов для охвата большей аудитории и обеспечения низкого порога входа в обучение.

Внедрение искусственного интеллекта как путь развития доступности народного законотворчества в Российской Федерации. В рамках исследования пути самостоятельного создания законодательной инициативы невозможно обойти стороной вопрос цифровой автоматизации законотворчества. Так, Объединенные Арабские Эмираты внедрили технологию искусственного интеллекта в законотворческий процесс⁶ 43 . Правительство ОАЭ ожидает, что искусственный интеллект (ИИ), который будет «регулярно предлагать обновления к законодательству», ускорит законотворчество на 70%. В Италии в Палате депутатов впервые официально внедрены платформы искусственного интеллекта для поддержки законотворческой деятельности⁷ 44 . Так, созданы нейросети (например, ChatGPT), способные генерировать оригинальный текст, в частности для составления текста закона или пояснительной записки к законопроекту. Для анализа способностей нейросети, мы представляем сравнительную таблицу по вопросу о правовом закреплении понятия «геопарк» в законодательстве Российской Федерации от нейронной сети, научной доктрины и Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан:

В данной сравнительной таблице можно оценить способность нейронной сети формулировать правовую дефиницию на достаточно хорошем уровне, приближенно к формулировке дефиниции «геопарк» Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан. Однако недостатком предложенной нейронной сетью дефиниции является отсутствие определения правового режима или правовой категории данной территории, так как осмысление точного правового регулирования представляет собой сложный умственный процесс, требующий экспертного анализа.

Законотворческая услуга на рынке юридических услуг. Законотворческая услуга – это один из видов юридических услуг, который предоставляется юристами, экспертами по законодательству и другими специалистами, имеющими соответствующий опыт и знания в области законодательства. Она заключается в разработке и содействии принятию законодательных актов на различных уровнях: от муниципальных до федеральных. Эта услуга может быть полезна для различных целей, например, для содействия созданию благоприятного правового регулирования в сфере бизнеса, разработки и внедрения новых нормативных актов, которые соответствуют современным требованиям и интересам общества, а также для представления интересов клиента в процессе разработки и принятия законопроекта. Проанализировав рынок юридических услуг России, оказывающих законотворческую помощь населению, мы можем найти лишь одну юридическую компанию. В сфере юридической помощи, оказываемой публичными органами и общественными организациями, также нельзя найти прямое указание на оказание законотворческой помощи. В научной доктрине данный вид юридических услуг также не раскрыт.

Мы считаем, что юридическому сообществу необходимо рассмотреть вопрос внедрения законотворческой помощи в перечень оказания юридической помощи населению. С целью оказания содействия населению в подготовке требуемых документов и предоставлении информации по составлению и написанию законодательной инициативы, в случаях, если самостоятельно это выполнить невозможно. Поручить данную задачу необходимо Ассоциации юристов России с внедрением эффективной системы оказания данной помощи.

Заключение. Подводя итог исследованию, стоит акцентировать внимание на следующих выдвигаемых тезисах:

• 1)    Инструменты и механизмы для создания населением законотворческой инициативы реализуются по двум направлениям: структурное участие в создании законотворческой инициативы; самостоятельное и консалтинговое создание законотворческой инициативы.

• 2)    В рамках обеспечения условий самостоятельного создания законотворческой инициативы авторы на основании социологического исследования предлагают внедрить в Единый портал государственных услуг и функций «Гос-услуги» цифровую платформу, помогающую в подготовке законодательной инициативы. Платформа должна предоставлять информацию по законотворческой технике, необходимые для законодательной инициативы документы (проект закона, пояснительную записку, финансово-экономическое обоснование, перечень законов, требующих изменений) и информацию по действующему законодательству Российской Федерации, регулирующему порядок составления и отправки законодательной инициативы в уполномоченный орган, посредством комфортного и удобного для восприятия формат видеоматериалов.

• 3)    Рассматривая вопрос об обучении нормотворческой технике населения Российской Федерации, можно выделить три целевые группы: 1) представители студенческих советов и молодежных парламентариев; 2) трудящаяся часть населения; 3) активное и пассионарное население.

• 4)    В проведенном эксперименте законотворчества с использованием нейронной сети, результаты которого представлены в сравнительной таблице,

можно оценить способность нейронной сети формулировать правовые дефиниции на достаточно высоком уровне. Однако недостатком предложенной нейронной сетью дефиниции является отсутствие экспертной правовой квалификации предложенной ей дефиниции.

• 5)    На данном этапе развития искусственного интеллекта и нейросетей, несомненно, лучшим законотворцем является живой ум человека с возможностью синтезировать критическое, аналитическое и творческое мышление, в том числе при оказании законотворческой услуги учеными-юристами, экспертами и специалистами в праве.

• 6)    Необходимо рассмотреть вопрос внедрения законотворческой помощи в перечень услуг по оказанию юридической помощи населению. Поручить данную задачу следует Ассоциации юристов России, предусмотрев внедрение эффективной системы оказания данной помощи.