Развитие института местного самоуправления в новейшей России: основные тенденции и проблемы несбывшихся надежд

В статье выявляются и раскрываются основные тенденции развития института местного самоуправления в постсоветской России, которые хронологически разделяются на три реформы местного самоуправления, осуществленные после распада СССР. Автор дает оценки проведенным преобразованиям с точки зрения ожиданий и фактических результатов. В законодательном плане точкой отчета первой реформы была определена разработка и принятие Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», где впервые закреплялся институт главы местной администрации, действовавший единолично, значительно была расширена самостоятельность местных органов власти, предусматривался устав местного самоуправления. Однако по-прежнему сохранялась административная соподчиненность разных уровней власти, были и другие недочеты. После принятия Конституции РФ 1993 г. с изданием закона о местном самоуправлении 1995 г. началась вторая реформа местного самоуправления. Этим актом субъектам РФ предоставлялись широкие полномочия по регулированию местного самоуправления, более четко регулировались функции местных органов власти, однако красивые «европейские декорации» сильно отличались от реалий, и прежде всего в финансовом обеспечении местного самоуправления, слишком большого различия его организационных основ в разных субъектах РФ. В результате возникла необходимость нового закона, который был принят в 2003 г. и действует до сих пор. Это третья реформа местного самоуправления протекает весьма противоречиво. В работе обосновываются причины этого, определяются направления дальнейшего развития местного самоуправления в России.