Развитие нормативной правовой базы как основы совершенствования механизма обращения с отходами

Механизмы реализации государственной политики в СОО в первую очередь отражаются в нормативных правовых актах, действующих на территории Российской Федерации.

В научной литературе используется понятие «управление процессами обращения с отходами», или в более простой трактовке – «управление отходами». Рассмотрим различные определения термина «управление отходами», представленные в таблице.

Таблица. Основные трактовки понятия «управление отходами»

Анализируя представленные определения, можно заключить, что авторы в основном трактуют понятие «управление отходами» исходя из трех составляющих:

• -    «управление отходами» как комплекс мероприятий;

• -    «управление отходами» как организацию обращения;

• -    «управление отходами» как процесс.

Необходимо отметить, что, исходя из большого количества различных трактовок понятия «управление отходами», видится необходимым его уточнение для понятийного аппарата СОО. Предлагается следующая трактовка понятия «управление отходами» - это система организационных, технических, экономических и социальных мероприятий по созданию эффективной системы обращения с отходами, закрепленных нормативными правовыми актами государства, имеющая своей целью снижение негативного влияния отходов на окружающую среду и человека.

Вместе с тем, в федеральном законодательстве отсутствует дефиниция понятия «удаление отходов». Однако «удаление отходов» является важной составляющей определения понятия «отходы производства и потребления», указанного в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), - «вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению» в соответствии с Законом № 89-ФЗ [6].

Таким образом, для корректного понимания сути указанного термина, необходимо установить его содержание. Понятие «удаление отходов» предложено рассматривать как комплекс форм обращения с отходами, которые включает в себя такие виды деятельности как утилизацию и захоронение.

Таким образом, предлагается внести изменения в Закон № 89-ФЗ в части дополнения основных понятий статьи 1 для конкретизации понятия «отходы производства и потребления» посредством правового уточнения производных дефиниций

• -    «удаление отходов» и «управление отходами», определения которых составлены с учетом проведенного анализа научной литературы.

Одним из направлений развития нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами предложено считать разработку законопроекта «Об экономическом стимулировании деятельности в области обращения с отходами». Данный законопроект будет призван решить следующие задачи:

• -    принятие мер для повсеместного вовлечения бизнеса в сферу обращения с отходами;

• -    мотивация граждан к сортировке отходов;

• -    создание условий для безопасной утилизации мусора;

• -    освобождение хозяйствующих субъектов от платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ими отходов в объектах размещения отходов, обеспечивающих исключение воздействия на окружающую среду. Реализация этой нормы будет стимулировать создание экологически безопасных объектов размещения отходов;

• -    введение обязанности производителя (импортера) продукции за использование (утилизацию), обезвреживание и (или) захоронение произведенной (ввезенной) продукции, утратившей потребительские свойства;

• -    для информационного обеспечения выполнения вышеуказанных полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации включаются в состав получателей данных статистического учета в области обращения с отходами.

Проведение реформы в СОО в Российской Федерации связано с рядом проблем. Не редко они вызваны недостаточным объемом информации и методических материалов, необходимых для разработки и подготовки документов.

В связи с вышесказанным предлагается разработка и издание отдельного постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня информации в сфере обращения с отходами, подлежащего публикации органами госу- дарственной власти». В указанном постановлении требуется закрепить виды информации, отчетов деятельности, статистических наблюдений органов власти необходимые к размещению в открытом доступе неограниченному кругу лиц. Информация также может размещаться органами государственной власти путем ее внесения в государственные информационные системы в СОО.

Таким образом, представлены результаты проведенного анализа нормативной правовой базы в СОО и выявленных законодательных пробелов в данной сфере. Названы и обоснованы предложения по развитию нормативной правовой базы как основы совершенствования механизма об- ращения с отходами. Предложено внесение изменений в Закон 89-ФЗ в части расширения понятийного аппарата, принятие отдельного федерального закона, регулирующего экономическое стимулирование в СОО, что позволит в короткие сроки сделать СОО экономически понятной и прозрачной для всех ее участников и нормативно закрепить экономические принципы и механизмы ее развития. В целях развития эффективной информационной политики предложено к разработке постановления Правительства Российской Федерации, в котором требуется закрепить виды информации о СОО необходимые к размещению в открытом доступе неограниченному кругу лиц.