Развитие публичного управления в России

В.Е. Чиркин определяет управленческий процесс как «осуществление публичной власти» [13, с. 41]. По мнению исследователя, «применение публичной власти достигается чаще всего путем публичного управления, т.е. в результате процесса реализации власти», «публичное управление – это социальная деятельность определенных органов и должностных лиц» (Там же, с. 21 – 22). Власть в публичных территориальных коллективах - это публичная власть, а управление в них – публичное управление. Публичным управлением является государственное управление, «свое» (в пределах предметов ведения) управление в субъектах Федерации, в территориальных автономиях, в муниципальных образованиях [1].

Сам процесс воплощения функции публичного управления (его фрейм) невозможен без субъекта, объекта управления и цели, на достижение которой нацелено управленческое решение. Субъектом публичного управления могут быть государство, автономии, органы и должностные лица местного самоуправления, органы общественного объединения. Объект публичного управления – это деятельность государства и иных субъектов публичной власти, призванная соответствовать общественным интересам и решать общественно значимые задачи. Целью публичного управления может быть деятельность во имя оптимизации условий функционирования общества. Соответственно, публичное управление – это определенное воздействие субъекта, который обладает публичной властью, на объект в целях каких-либо общественных интересов. Примерами расширения значения термина публичный в составе сочетания публичное управление является постепенное историческое расширение демократии, привлечение граждан к выработке вектора управления государством путем проведе ния референдумов, организации гражданских форумов и др.

Развитие публичного управления на современном этапе является актуальной проблемой, которой занимаются высшие государственные органы управления. Так, Президент России Д.А. Медведев предложил создать в Интернете сайт так называемого Большого правительства. Вот как определяют цели создания сайта www//большое правительство.рф/events его организаторы: «Большое правительство – это все мы, граждане России, которые обладают активной позицией и предлагают решить ту или иную проблему конкретным, наиболее эффективным способом… Институты связи между обществом и властью в развитых странах называются open government (открытое правительство). Они давно доказали свою эффективность…Это и форма народовластия, и действительный коллективный разум… Это элемент открытого гражданского общества» [9, с. 8].

В одной из программных предвыборных статей в журнале «Коммерсант» В.В. Путин пишет: «Граждане, профессиональные, общественные объединения должны иметь возможность заранее “тестировать” все государственные документы. Уже сейчас конструктивная критика со стороны сообществ предпринимателей, учителей, медиков, ученых помогает избежать неудачных решений и, напротив, найти лучшие <…> Мы должны проявлять способность реагировать на запросы общества, которые все более усложняются, а в условиях “информационного века” — приобретают качественно новые черты…Свободная и уж тем более бесцензурная доступность информации о положении дел в стране естественным образом формирует запрос на постоянное, а не “от выборов к выборам” участие граждан в политике и управлении... Нужно точнее нацелить проект “электронное правительство” на нужды и запросы граждан» [14]. Таким образом, термин публичное в понятии публичное управление явственно расширяет свое значение в современных условиях развития общества. Однако известно, что формы участия общества в его влиянии на государственное управление не всегда воплощались в советах и предложениях на сайтах, соответственно закономерным является вопрос: как эволюционировало российское публичное управление и что в данном контексте следует вкладывать в понятия «эволюция» – «развитие» – «реформа»? Определим дифференциальные признаки вышеупомянутых понятий в таблице.

Содержание понятий «эволюция» – «развитие» – «реформа» в современной научной литературе

Таким образом, дифференциальными признаками развития являются его однонаправленность; охват материальной и идеальной сферы; переход от старого к новому, от простого к сложному. Дифференциальные признаки эволюции – необратимость, историческое изменение, плавность изменения, качественная определенность, качественноколичественные изменения. Дифференциальными признаками реформы являются изменение объекта или процесса, стороны жизни социума; неизменность его формы или содержания; сохранение основ существующей социальной структуры; прогрессивное преобразование; глубокая трансформация форм.

Разница между этими понятиями в том, что эволюция – это естественный переход одного состояния в другое в результате накопления количественных изменений и скачкообразного перехода их в новое качество (происхождение видов на Земле); развитие – и естественный, и направляемый , стимулируемый извне процесс перехода от старого к новому, от простого к сложному (развитие институтов демократического общества); реформа – изменение фрагмента социума (области, объекта, структуры группы), оптимизирующее, улучшающее прежде всего форму и /или содержание, не затрагивающее принципиальных основ строения и принципов функционирования общественного института (реформа здравоохранения, например).

На основании анализа понятия «публичное управление» в современном гуманитарном знании можно сделать следующие выводы. Во-первых, компонент публичный в составе терминологического сочетания публичное управление совершенно явно демонстрирует расширение своего значения и актуализацию в нем субъектной составляющей: «в присутствии публики» – «для публики» – «для публики с участием самой публики». В настоящее время под публичным управлением следует понимать и управление обществом со стороны государства как формализованной легитимной формой принуждения к порядку, и влияние на решения официальных властей со стороны гражданского общества, негосударственных общественных организаций, национальных диаспор. Однако государственная форма все-таки является основной для публичного управления. Влияние общества сводится к функциям диагностики, сигналов власти, одобрения/неодобрения действий официальной власти в форме митингов, призы- вов, создания так называемой системной и несистемной оппозиции, оценок, высказываемых на всевозможных форумах, чатах, блогах в Интернете и т.п. Так, первые лица государства, например Д.А. Медведев, активно взаимодействуют с гражданами в своих блогах в Интернете. Во-вторых, будучи направленным на социум, т.е. складываясь в том числе из интересов и воли субъектов, публичное управление не может эволюционировать, оно развивается. Развитие это может иметь характер как реформ (оптимизации общественной области в рамках тех же принципов функционирования), так и революционного слома общественной системы. Таким образом, под развитием публичного управления следует понимать целенаправленное изменение и расширение форм как воздействия государства на гражданское общество, так и взаимодействия гражданского общества с государством с целью оптимизации функционирования социума.