Развитие системы документов стратегического планирования промышленности на различных уровнях управления экономикой

Долгосрочное стратегическое планирование промышленной деятельности в Российской Федерации осуществляется в настоящее время на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Нормативные документы федерального уровня – это прежде всего рамочные законы, регулирующие общие основы и условия промышленной деятельности, а также долгосрочные стратегии и программы, определяющие направления и перспективы развития важнейших отраслей: энергетики, машиностроения, добывающих производств и т.п. В качестве примера можно привести Стратегию развития лесопромышленного комплекса страны на период до 2030 г., принятую Правительством Российской Федерации в сентябре 2018 г.

Второй уровень стратегического планирования промышленной деятельности – региональный соответствует субъектам Российской Федерации. Документы, разработанные на этом уровне, имеют своей задачей регулирование и стимулирование развития территориальных промышленных комплексов, отраслей региональной специализации, производство потребительских товаров для населения.

К настоящему времени как зарубежными, так и российскими учеными и специалистами признана объективная необходимость долгосрочного прогнозирования и планирования социально-экономических процессов на уровне местных сообществ. В свете этого в муниципальных образованиях Российской Федерации (прежде всего в крупных городах) также разрабатываются и реализуются документы стратегического развития промышленности. На всех трех уровнях планирования соблюдается следующая иерархия документов: «концепция – стратегия – прогноз – программа – план».

Исходя из стоящих перед российской экономикой задач ускорения промышленного роста, коренного повышения технологического уровня производства, развития новых наукоемких отраслей, можно выдвинуть предложения по развитию и расширению системы документов стратегического планирования промышленности, дополнению ее рядом новых элементов.

Согласно Федеральному закону от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» планирование должно осуществляться в масштабе макрорегионов страны. Этот

86 в ыпуск 1/2019

объект территориального планирования определяется законом как «часть территории Российской Федерации, которая включает в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования» [4]. В проекте Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г. (разработан в 2018 г.) приведен перечень 14 макрорегионов: Центральный, Центрально-Чернозёмный, Северо-Западный, Северный, Южный, Северо-Кавказский, Волго-Камский, Волго-Уральский, Уральский, Западно-Сибирский, Южно-Сибирский, Енисейский, Байкальский, Дальневосточный.

Стратегического планирования развития макрорегионов в настоящее время пока не ведется, в том числе разработки программ и стратегий развития промышленности. К настоящему времени в России разработаны долгосрочные стратегии развития ряда федеральных округов страны (Приволжского, Центрального, Дальневосточного). Однако эти документы нельзя рассматривать в качестве полноценных стратегических документов в отношении макрорегионов, поскольку границы последних не совпадают с границами существующих федеральных округов.

Между тем удельный вес макрорегионов в объемах промышленного производства страны значителен (например, доля Южного макрорегиона в национальном промышленном производстве составила в 2017 г. 5,7%, Дальневосточного – 4,6%), в их рамках планово сформированы или исторически сложились крупнейшие производственные комплексы (ТПК), во многих макрорегионах велико значение межрегио- нальных поставок промышленной продукции. Весьма показательны в этом плане данные о межрегиональных поставках продукции, произведенной в Хабаровском крае. По данным за 2014 г., 74,4% межрегионального товарооборота Хабаровского края приходилось на регионы Дальневосточного макрорегиона. При этом в регионы Дальневосточного макрорегиона вывозилось 95,8% от общего объема произведенной в крае продукции [2]. Таким образом, предприятия Хабаровского края фактически работают только для дальневосточных потребителей. Соответственно, требуются долгосрочные плановые проработки перспектив и направлений промышленного роста, спроса на продукцию, производственной кооперации в Дальневосточном макрорегионе.

Необходимость выработки единой промышленной политики в масштабах макрорегионов обусловлена также фактами реализации в них национальных мегапроектов в сфере транспорта, добычи полезных ископаемых и энергоносителей. Как правило, в такие масштабные проекты бывает вовлечено значительное число промышленных предприятий, локализованных в пределах соответствующего макрорегиона, поскольку это обеспечивает оптимизацию транспортных расходов при доставке необходимых строительных материалов и оборудования.

Все эти факторы делают целесообразными осуществление стратегического планирования промышленного развития на макрорегиональном уровне экономики и разработку соответствующих концепций, стратегий и программ.

Еще одним шагом по развитию системы документов стратегического планирования промышленности должна стать разработка стратегий и программ развития промышленности для городских агломераций.

Базиян К.Н. Развитие системы документов стратегического планирования...    87

Городские агломерации представляют собой систему компактно расположенных и экономически взаимосвязанных урбанизированных территорий, объединенных устойчивыми трудовыми, культурно-бытовыми и производственными связями, общей социальной и технической инфраструктурой, совместно используемыми земельными ресурсами. Ядрами агломераций выступают крупнейшие и крупные города с населением 0,5–1 млн человек [7].

Роль городских агломераций в современной экономике можно проиллюстрировать статистическими данными по крупнейшим городам, образующим ядра агломераций. Например, в российских городах, являющихся центрами агломераций, сосредоточены основные ресурсы регионов (областей), в которых они территориально расположены: от 26 до 57% населения, от 34 до 64% работников организаций, от 34 до 78% основных фондов, от 46 до 77% инвестиций в основной капитал, от 25 до 90% объемов промышленного производства. Поскольку экономический потенциал всей агломерации выше, чем у ее центра за счет населенных пунктов, находящихся в зоне агломерационного притяжения, то реальный удельный вес агломераций в экономике соответствующих субъектов Российской Федерации еще более значителен. Как показывают данные за 2011–2017 гг., процессы концентрации населения, рабочей силы и производства в рамках российских агломераций продолжаются.

В проекте Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г. констатировано, что 20 городских агломераций входят в состав главных центров экономического роста страны. Каждая обеспечивает более 1% суммарного прироста валового регионального продукта всех субъектов Российской Федерации [5].

Факторами социально-экономического развития крупнейших и крупных городских агломераций России являются емкий внутренний рынок, высокий уровень развития человеческого капитала, инновационный потенциал, предпринимательская активность, качественная городская среда и развитая социальная инфраструктура. Сочетание перечисленных факторов способствует активному развитию в агломерациях деловых и финансовых услуг, высокотехнологичных и наукоемких отраслей обрабатывающей промышленности с более высокой производительностью труда по сравнению с остальными территориями страны.

Агломерации рассматриваются в качестве драйверов ускорения экономического роста Российской Федерации на перспективу до 2025 г. В Стратегии пространственного развития страны 20 агломераций выделены в качестве «текущих» центров роста и еще 20 агломераций заявлены в качестве «перспективных» центров экономического роста [Там же].

При всей значимости городских агломераций для экономики страны в целом и промышленного развития в частности систематического и постоянного стратегического планирования их развития не осуществляется. Оценивая общее состояние нормативной базы по вопросам регулирования развития городских агломераций, приходится констатировать ее явную ограниченность и фрагментарность, отсутствие плановых документов, касающихся промышленного развития. Весьма ограниченный по своему объему массив документов стратегического характера, разработанных для городских агломераций, затрагивает исключительно вопросы градостроительства, развития инженерной инфраструктуры, формирования единых транспортных систем [6]. Вне поля

88 в ыпуск 1/2019

зрения этих документов находятся крайне актуальные для современной России вопросы формирования инновационной экономики и передовой наукоемкой промышленности, в которых роль городских агломераций является решающей [1; 3].

Таким образом, разработка стратегических документов развития промышленности (концепций, стратегий и программ) для 14 российских макрорегионов и 20 крупнейших городских агломераций представляется вполне обоснованной и актуальной.