Совершенствование системы показателей стратегического планирования развития промышленности

Базиян К.Н. Совершенствование системы показателей стратегического...

Перспективы поступательного движения российской экономики решающим образом зависят от состояния национального промышленного комплекса, темпов тенденций и направлений роста промышленного производства. Как известно, роль промышленности в экономике страны чрезвычайно велика. В 2017 г. промышленность обеспечивала 27,7% валовой добавленной стоимости по экономике страны, на долю промышленности приходилось около 90% национального экспорта, в этой сфере экономики было занято 20% работающего населения [8; 12]. В числе мер по развитию отечественной промышленности, наряду с привлечением инвестиций, созданием комфортных условий для работы промышленных предприятий, стимулированием инноваций и импортозамещения, важное место занимает совершенствование стратегического планирования и управления данной сферой экономики. Большое значение промышленности для экономики России делает ее важнейшим объектом стратегического планирования и управления.

В настоящее время процессы стратегического планирования промышленности регламентированы Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации», а также подзаконными актами и нормативными документами федерального, регионального и муниципального уровня. На основе этой нормативной базы разрабатываются концепции прогнозы, стратегии, программы развития промышленности в разрезе отраслей, регионов и муниципальных образований.

Основными направлениями совершенствования стратегического планирования развития промышленности в нашей стране признаны следующие:

• •    совершенствование иерархической системы плановых и прогнозных документов стратегического планирования;

• •    развитие системы институтов и органов, осуществляющих процедуры стратегического планирования;

• •    модернизация системы показателей и индикаторов прогнозирования и планирования развития промышленности;

• •    улучшение методологии и методики планирования, в том числе на основе новейших информационных технологий [1; 4; 5; 10; 11].

В настоящей статье мы рассмотрим вопросы совершенствования системы показателей и индикаторов, применяющихся сегодня для прогнозирования и стратегического планирования развития промышленности. Проведенный нами анализ массива федеральных и региональных документов стратегического планирования промышленности (по данным Государственной информационной системы промышленности Минпромторга России а также системы «Гарант» по состоянию на начало 2019 г.), в том числе региональных концепций, стратегий и программ развития промышленности и ее отраслей (например, Концепция промышленной политики Челябинской области на период до 2020 г., Государственная программа «Развитие обрабатывающих отраслей промышленности Республики Татарстан на 2016–2020 годы», Государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности в Новосибирской области на 2015–2020 годы» Государственная программа Республики Дагестан «Развитие промышленности Республики Дагестан на 2015–2020 годы» Государственная программа Удмуртской Республики «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на 2013–2020 годы», Государственная программа Волгоградской области «Развитие промышленности Волгоградской области и повышение ее конкурентоспособности

56 Выпуск 2/2019

на 2014–2020 годы» и др.), а также методических документов, на основе которых эти документы разрабатываются, выявил недостаточную системность применяемых показателей и индикаторов, общую ограниченность их номенклатуры, что не позволяет в должной мере прогнозировать некоторые важнейшие тенденции развития промышленности, дефицит сквозных показателей, которые давали бы возможность сопоставлять результаты реализации стратегических документов по всей их вертикали (национальный уровень – межрегиональный уровень – региональный уровень – муниципальный уровень).

В частности, системы показателей стратегических документов не позволяют четко отслеживать масштабы межрегиональных поставок промышленной продукции, кооперационные связи предприятий Между тем такие индикаторы необходимы для активизации и регулирования процессов интеграции экономик субъектов Российской Федерации, консолидации экономического пространства страны, развития горизонтальных связей в экономике. Показатели инновационности промышленного производства в составе прогнозных и стратегических документов актуальны в связи с необходимостью совершения нашей страной технологического рывка (в 2018 г удельный вес инновационной промышленной продукции составил лишь 7,6% от ее общего объема [8; 12]), показатели импор-тозамещения необходимы для контроля степени преодоления внешнеэкономических санкций и обеспечения национальной безопасности.

Российские исследователи отмечают необходимость распространения стратегического планирования экономики на новые объекты – макрорегионы, городские агломерации, высокоинтегрированные соседствующие субъекты Российской

Федерации [2; 3; 6; 7; 9]. В отношении макрорегионов необходимость осуществления стратегического планирования уже закреплена принятой в начале 2019 г. Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г Разработка для этих новых экономических объектов документов стратегического характера, безусловно, потребует создания соответствующих массивов показателей промышленной деятельности.

На основании вышеизложенного нами предлагаются следующие направления совершенствования системы показателей используемых в документах стратегического планирования промышленности на всех действующих уровнях управления:

• •    увеличение количества показателей характеризующих повышение технического уровня производства, инновационности промышленного комплекса;

• •    пополнение документов стратегического планирования показателями развития инновационной инфраструктуры и институтов поддержки промышленного предпринимательства;

• •    увеличение количества и номенклатуры показателей, характеризующих процессы импортозамещения в экономике;

• •    введение в документы стратегического планирования показателей межрегиональных промышленных связей;

• •    введение в документы стратегического планирования показателей, характеризующих участие промышленности в реализации национальных проектов;

• •    создание системы показателей развития промышленности для стратегического планирования в масштабах макрорегионов, городских агломераций и высокоинтегрированных регионов страны, в настоящее время отсутствующей.

Реализация практических мер по перечисленным направлениям, подготовка со-

Базиян К.Н. Совершенствование системы показателей стратегического...   57

ответствующих методических материалов и нормативных актов позволит, по нашему мнению, существенно повысить качество стратегических плановых документов, усилить их ориентацию на решение актуальных задач промышленности (рост инновационности, импортозамещение, промышленная интеграция регионов и др.), дополнить систему концепций, стратегий и программ новыми органичными элементами.