Развитие системы противодействия террористическим проявлениям в Республике Таджикистан: история и современность

Введение. Терроризм в настоящее время представляет собой системный транснациональный феномен, стремительно реагирующий на происходящие в обществе явления и процессы, существенно опережая при этом предпринимаемые мировым сообществом меры по нейтрализации порождаемых им угроз.

Рассматриваемый вид криминального поведения воспринимается рядом ученых как элемент социально-экономической, политической и духовной глобальной системы[9], что, на наш взгляд, наиболее полно отражает саму сущность террористических проявлений.

Трансформация известных миру террористических сообществ, несмотря на присутствующую в зависимости от региональных параметров существования и развития специфику, обладает, по нашему мнению, универсальными объективными признаками, такими, например, как широкое распространение радикалистских идей в цифровом пространстве.

Особая важность рассмотрения проблем системного подхода к борьбе с терроризмом проявляется в развитии интернациональных террористических и экстремистских коалиций, старающихся воздействовать на политическую жизнь не только отдельно взятых государств, но и в региональных и даже в мировых масштабах.

С криминологической точки зрения, система противодействия террористической угрозе представляет собой часть общей системы предупреждения преступности, так как ориентирована на выявление и нейтрализацию факторов воспроизводства одного из видов криминальных проявлений. Опираясь на фундаментальные положения криминологической науки, рассмотрим специфические черты основных элементов обозначенной выше системы с целью установления наиболее значимых современных проблем ее функционирования в сфере противодействия террористическим преступлениям. Традиционно, к упомянутым выше элементам относят объект предупредительного воздействия; его предмет; субъекты предупредительной деятельности; методы выявления и нейтрализации факторов воспроизводства изучаемого вида криминального поведения; нормативное, организационноуправленческое и материально-техническое обеспечение. Каждый из перечисленных элементов включает в себя широкий круг вопросов, относящихся к различным сферам социальной жизни и деятельности. Тесная их взаимосвязь и взаимозависимость позволяет сделать вывод о высокой значимости любой составляющей и является, по нашему убеждению, одним из прин- ципов, обеспечивающих эффективное снижение террористической опасности.

Становление и развитие системы предупреждения преступности террористического характера и экстремистской направленности в Республике Таджикистан также является одной из важнейших задач обеспечения национальной безопасности. Не случайно, высшие органы государственной власти и управления воспринимают терроризм не иначе как «первостепенную угрозу» безопасности государства [15]. Подобная оценка угроз безопасности продиктована историей становления независимого Таджикистана, пережившего гражданскую войну и огромные людские и экономические потери (самые существенные на территории всего постсоветского пространства), преодолевшего раскол идеологического, конфессионального и регионального характера [13].

В настоящее время криминогенная обстановка в государстве стабилизирована, а анализ официальных статистических данных о состоянии преступности террористического характера на территории Республики Таджикистан позволяет сделать вывод об отсутствии негативных тенденций в динамике регистрируемости преступлений изучаемого вида. Абсолютное количество зарегистрированных преступлений, связанных с террористическими актами, колеблется в пределах от 116 до 345 единиц за последние шесть лет. Удельный вес террористической преступности, в частности, составляет 1,53 % в 2022 году и 0,74 % (практически вдвое меньше) – в 2023 году.

Вместе с тем, ситуация в сфере противодействия террористической угрозе остается достаточно сложной; во многом на нее оказывают воздействие явления и процессы, происходящие в непосредственной близости от государственных границ Таджикистана в государствах, характеризующихся устойчивым влиянием политических течений радикалистского толка (например – Афганистан).

Данное обстоятельство требует постоянного совершенствования деятельности субъектов предупреждения террористических преступлений и поиска перспективных путей воздействия на это крайне опасное для национальной безопасности явление.

Результаты. Одним из наиболее распространенных в правовых науках подходов к определению объекта предупреждения преступности (преступлений), с точки зрения социального управления, как нам представляется, выступает система общественных отношений, являющихся средой для возникновения и развития правонарушений, в том числе – преступлений, на которые осуществляется воздействие со стороны субъекта предупредительной деятельности.

Принимая данное определение за основу с учетом всех его дискуссионных аспектов, считаем необходимым отметить, что в криминологической науке имеются существенные различия во взглядах относительно содержания обсуждаемого элемента.

К объекту профилактического воздействия причисляют также:

– лиц, совершающих правонарушения;

– социальные группы криминогенного характера;

– негативные социальные процессы, факторы преступности, отдельные географические и административно-территориальные объекты и т.п. [14]

Несмотря на то обстоятельство, что объект превентивного воздействия точно законодательно не закреплен ни в российском законе «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», ни в аналогичном нормативном источнике Таджикистана – Постановлении Правительства «О Государственной программе противодействия преступности в Республики Таджикистан на 2021–2030 годы» [4], считаем однообразное понимание указанной дефиниции исключительно важным для построения системы предупредительной деятельности, так как включение в объект разноуровневых категорий может повлечь за собой ошибочные решения в формировании методик профилактической работы по различным направлениям реализации предупредительных мер. Так, если даже рассматривать личность правонарушителя как совокупность общественных отношений, ее основу составляют социально-демографические и морально-психологические параметры, определяющие конкретного индивида и требующие обособленного подхода к воздействию на него. Поэтому считаем обоснованным отнесение перечисленных выше категорий, не являющихся общественными отношениями, к предмету системы профилактики преступлений.

Важным элементом рассматриваемой системы выступает нормативная база, регламентирующая основания, порядок и условия применения тех или иных профилактических мер в конкретной ситуации.

В современном мире террористическая угроза ставит под удар не только основные права и свободы личности, но и широкий круг общественных отношений, обеспечивающих целостность государства, неприкосновенность его границ, иных суверенных интересов. Поэтому иерархию нормативных правовых актов в интересующем нас аспекте открывает Конституция

Республики Таджикистан, где устанавливается запрет на деятельность по разделению единства государства и любая пропаганда этой деятельности (ч. 2 ст. 7 Конституции). Кроме того, Основным законом Республики Таджикистан запрещены «создание и деятельность общественных объединений и политических партий, пропагандирующих расовую, национальную, социальную и религиозную вражду или призывающих к насильственному свержению конституционного строя и организации вооруженных групп» (ч. 4 ст. 8 Конституции) [1].

Таким образом, в Таджикистане на самом высоком уровне определено отношение общества к подобным действиям.

Закон Республики Таджикистан «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы борьбы с рассматриваемым явлением, а также правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, методов ликвидации последствий акта терроризма в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты суверенитета, территориальной целостности и безопасности.

Подтверждая принципиальные основы борьбы с террористической угрозой, закрепленные в Конституции Республики Таджикистан, данный закон, в свою очередь, выступает основой для формирования иных нормативных источников, регулирующих вопросы правового воздействия на проявления радикализма в стране. Всего их насчитывается более 35. В частности, к таковым относится Стратегия противодействия терроризму и экстремизму в Республике Таджикистан на 2021–2025 годы. В ней определены наиболее важные проблемы, вызывающие воспроизводство радикальных проявлений и пути их решения, при этом акцент делается на приоритет соблюдения прав и свобод человека и верховенство закона при осуществлении борьбы с терроризмом и экстремизмом [5].

Транснациональный характер рассматриваемых угроз и схожесть проблем, с которыми сталкиваются сопредельные с Республикой Таджикистан страны, актуализируют процесс развития международного законодательства, позволяющего консолидировать силы и средства отдельных государств для решения общей проблемы.

В первую очередь, правовой регламентации подлежат основы антитеррористического сотрудничества Таджикистана в рамках СНГ, ОДКБ и ШОС. Ярким примером служит Стратегия коллективной безопасности ОДКБ на период до 2025 года, в которой особо отмечено, что к современным вызовам и угрозам безопасности ОДКБ относятся международный терроризм и экстремизм [6]. В данной Стратегии определены приоритетные направления деятельности международной организации.

В контексте рассматриваемой нами проблемы, к ним следует отнести:

• -    развитие системы антитеррористических формирований, являющихся составной частью самого объединения; координация действий участников организации в борьбе с проявлениями радикализма;

• -    организация информационного обеспечения совместных действий антитеррористических структур, в первую очередь - создание механизмов обменного и систематизированного информационного сотрудничества;

• -    разработка и осуществление специальных мер противодействия финансированию террористической деятельности и профилактики указанного вида преступной деятельности.

Следует отметить, что систематизация предупредительной работы выделяется как приоритетная мера повышения результативности функционирования ОДКБ.

В соответствии с Шанхайской конвенцией, государства-члены ШОС договорились о сотрудничестве по вопросам предупреждения, выявления и пресечения деяний, указанных в п. 1 ст. 1 (терроризм, сепаратизм и экстремизм) [8] как инструменте совместного обеспечения и поддержания мира, безопасности и стабильности в регионе.

По нашему мнению, рассматриваемая деятельность исключительно важна для продвижения к созданию нового демократического, справедливого и рационального международного политического и экономического порядка. Следует отметить, что круг мероприятий, предпринимаемых в соответствии с этой частью договоренности, достаточно широк: от конструктивного обмена информацией по вопросам обеспечения контртеррористической работы до проведения совместных учений по линии правоохранительных органов и вооружённых сил государств-членов.

Проявления радикализма, выражающиеся в совершении экстремистских и террористических действий, выделяются в качестве одной из основных угроз в законе «О безопасности» Республики Таджикистан, где даются основные дефиниции, позволяющие эффективно применять меры обеспечения национальной безопасности в сложной криминогенной ситуации. Уголовный кодекс Таджикистана содержит ряд норм, предусматривающих ответственность за террористическую деятельность. Помимо этого, особо отмечается, что к данной категории преступлений могут быть отнесены и другие виды преступлений, если они совершены в террористических целях.

В целом, необходимо отметить, что нормативная база противодействия экстремизму и терроризму в Республике Таджикистан разработана и функционирует в необходимом объеме. Между тем, остаются слабо урегулированными или упущены из виду многие аспекты обеспечения антитерро-ристической безопасности в различных отраслях общественной жизни. К ним следует отнести социально-экономические, культурно-воспитательные, идеологические, морально-нравственные аспекты, требующие пристального внимания со стороны центральной власти.

Особое место в системе противодействия террористической угрозе занимают субъекты рассматриваемой деятельности. В своей совокупности, они также должны составлять некую подсистему взаимодействующих между собой элементов, каждый из которых функционирует исходя из своих полномочий и обеспечивает достижение общей цели - выявления и нейтрализации причин и условий воспроизводства радикализма в стране.

Считаем необходимым отметить дифференцированный подход законодателя к уточненному определению экстремистской и террористической деятельности в законе «О безопасности», упомянутом ранее. Ни в коей мере не оспаривая логику структурного построения данного источника, основанную на разделении специфических признаков экстремистских проявлений и актов терроризма, обратимся непосредственно к субъектам противодействия им.

В Законе четко определен круг субъектов, которые непосредственно осуществляют борьбу с терроризмом в рамках своих полномочий, обеспечивая антитеррористическую безопасность в пределах компетенции, определяемой Конституцией Республики Таджикистан, данным Законом, другими законами и нормативными правовыми актами Республики Таджикистан[2].

В эту систему законодательно включены:

• -    Государственный комитет национальной безопасности Республики Таджикистан;

• -    Министерство внутренних дел;

• -    Министерство обороны Республики Таджикистан;

• -    Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией;

• -    Национальная гвардия;

• -    Комитет по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Республики Таджикистан.

Наряду с ними, изучаемый источник определяет круг субъектов, осуществляющих борьбу с экстремизмом. Помимо Государственного комитета национальной безопасности Республики Таджикистан и Министерства внутренних дел отнесены Министерство иностранных дел, Министерство юстиции и Таможенная служба при правительстве Республики Таджикистан. В качестве участников упоминаются Суды Республики Таджикистан, органы государственной власти и управления, местные исполнительные органы государ- ственной власти и органы местного самоуправления. Общее руководство деятельностью по борьбе с экстремизмом осуществляет Правительство Республики Таджикистан.

Критически оценивая рассмотренный подход государства к определению субъектов борьбы с радикализмом, считаем необходимым высказать свою точку зрения относительно подобной законодательной конструкции.

Безусловно, терроризм и экстремизм представляют собой однородные явления социальной реальности, рассматриваемые как формы радикализма в способах достижения определенных целей. Большинство ученых и практиков, занимающихся данной проблемой, приходят к выводу о том, что эти категории рассматриваются как часть и целое: терроризм представляет собой крайнюю форму проявления экстремизма. Экстремизм рассматривается как деятельность, направленная против основ конституционного строя, общественной безопасности, а также против личности, связанная с применением насилия и возбуждением социальной, расовой, национальной или религиозной розни; терроризм -устрашение как способ оказания воздействия на общество с целью изменения политической, идеологической и иной ситуации [10].

На основании изложенного, представляется в возможным сделать вывод о том, что, помимо прямо указанных в законе Республики Таджикистан субъектов рассматриваемых видов деятельности, в их систему необходимо включить значительное число иных организаций, учреждений, ведомств, располагающих возможностями выявления либо нейтрализации тех или иных факторов экстремистской и террористической преступности.

По нашему убеждению, даже, если рассматриваемые функции напрямую не входят в сферу их компетенции, они могут рассматриваться как участники предупреждения указанных преступлений, оказывающие содействие в достижении поставленных обществом и государством целей. В частности, в Республике Таджикистан созданы и успешно функционируют специальные просветительские группы, составляемые из представителей органов власти и местного самоуправления, деятелей науки, образования, искусства, спорта. Указанные группы проводят встречи с населением, рассказывая об угрозах радикализации общественной жизни и о последствиях терроризма и экстремизма для общества и государства. Активно сотрудничая со средствами массовой информации, они прилагают усилия для создания антитеррористической информационной среды с целью формирования неприятия форм и методов действия экстремистских и террористических группировок и движений[11]. Еще одним примером может служить функционирование учреждений таджикской системы религиозного образования, где активно возрождается традиционная духовная культура, нацио- нальные ценности и традиции в противовес радикальному исламизму.

Таких примеров, характеризующих деятельность участников антитеррористической деятельности, в Республике Таджикистан достаточно много; все они требуют законодательного закрепления и нормативного регулирования проводимых профилактических мероприятий, так как, рассматриваемая сфера общественных отношений, исключительно важна для обеспечения государственной безопасности и затрагивает наиболее значимые права и интересы населения страны.

Республика Таджикистан широко использует разнообразный инструментарий противодействия экстремистским проявлениям на территории государства, применение которых также подробно регламентируется антитеррористическим законодательством, разделяющим их по следующим направлениям:

• -    выявление террористических угроз и, непосредственно, самой террористической деятельности;

• -    ее предупреждение, пресечение, расследование и судопроизводство по делам о преступлениях террористического характера.

Особое место занимают мероприятия по проведению контртеррористических операций, исключительно актуальных для Таджикистана и в настоящее время - в связи с постоянно существующей угрозой криминального воздействия с территории стран, граничащих с республикой, которые проводят представители радикальной оппозиции и иностранных террористических государств и сообществ.

В силу специфики указанных мероприятий, законодательно урегулированы основания, организация и порядок их проведения. Особое внимание уделяется возмещению вреда, причиняемого в процессе силового воздействия на криминальные структуры, а также социальной реабилитации лиц, которым был причинен тот или иной вред.

Современные тенденции развития террористических угроз указывают на необходимость укрепления международного сотрудничества в рассматриваемой сфере, что обусловлено общностью интересов государств-участников международных объединений и содержанием имеющихся угроз. Залогом успешного взаимодействия, в этом случае, выступает приведение национальных нормативных источников в соответствие с основополагающими принципами противодействия радикализму.

Заключение. Подводя итог изложенному, отметим, что в Республике Таджикистан к настоящему моменту, в целом, выработана и успешно функционирует единая система законодательнонормативных актов в области обеспечения безопасности, противодействия и борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Наиболее важным компонентом в общей системе национальной безопасности является взаимодействие всех структур государственной власти и местных органов управления с обществом и гражданами по выработке эффективных путей поддержания мира и стабильности в Республике Таджикистан, путей и форм проведения профилактических мер по противодействию радикализма, экстремизма и терроризма.

Одним из основных принципов борьбы с международным терроризмом выступает комплексность принимаемых мер: укрепление и приведение в соответствие с требованиями времени правовой базы антитеррористической деятельности, приоритет превентивных мер по устранению причин и условий терроризма, всемерная защита и соблюдение основополагающих ценностей общества, обязательность учета государственных задач по устранению локальных вызовов, способствующих росту экстремизма, в любой законотворческой инициативе.

Вместе с тем, необходимо признать наличие существенных недоработок в отдельных нормативных правовых актах, касающихся различных сфер жизнедеятельности общества, не устраненных до настоящего времени просчетов в законодательных конструкциях и даже противоречий между ними, существенно затрудняющих результативную предупредительную работу.

Сохраняется неблагоприятная ситуация, когда действующие нормативные правовые акты, предоставляющие определенные полномочия структурам государственной и местной власти и правоохранительным формированиям, не могут полностью обеспечить достижение целей предупреждения террористической угрозы. Причиной тому является отсутствие успешных попыток нейтрализации факторов, провоцирующих отдельных граждан, обособленные социальные группы, политические партии, к следованию призывам радикальных религиозных, террористических организаций к антигосударственной деятельности.