Реализация российской государственной программы "Глобальное образование"

В настоящее время в мире существуют следующие явно выраженные основные тенденции развития высшего профессионального образования [3, 4, 8]: международная мобильность, интеграция, централизация и децентрализация, значительная наукоемкость и информатизация, образование как сфера образовательных услуг, определенная вариативность образовательных моделей и учебных траекторий и некоторые др.

Для раскрытия и объяснения действующих механизмов и движущих сил дальнейшего развития высшего профессионального образования в современном мире, необходимо проанализировать некоторые общие условия и основные устойчивые закономерности, непосредственно на них влияющие (табл. 1) [8] .

Таблица 1

Условия развития системы ВПО РФ

Рост наукоемких производств

Зат раты на исследован ия Численность ученых

84.7 |                               I ------Страны ОЭСР —--- 1                "1 54.4

ЗВ. I |                | -----Северная Америка----- 1       | 20.5

36.2 |              "1------------США------------11

28.8 |              | ------------Европа------------ 1               ) 34.1

27.8 ^^^^g-------АЗИЯ------- 1      ■ 34.5

25.1 1 "I --Европейский союз----- |      | 15.9

15 8 I      I— Развивающиеся страны — |1

15.11        |--------------Япония-------------11

. g [—1 Новые индустриальные _ п д § ' D страны Юго-Восточной Азии ■

3.9 □--------Китай■ Ю.6

3.11---Латинская АмерикаИ 6.7

2.0 Q----------ИндияQ2.8

1.5 Q-------------СНГ-------------11

1-31----------Океания11.7

1 -0П--------Россия--------□ 10.8

п7П____ Центральная ____ ' u и Восточная Европа u '

0.71----------Африка[]25

0 4|----------ЮАРЦ0.8

0.4|— Арабские государства —- ,1.6

Удельный вес стран мира в научных показателях

Динамика численности высококвалифицированных специалистов на крупных предприятиях РФ

Этот фактор предопределяет довольно быстрый количественный рост студентов высшей школы. Для эффективной работы наукоемких производств, сотрудники с высшим или специальным образованием должны составлять свыше 50% персонала

Интенсивный рост объема научной и технической информации

Динамика изменения объемов информации

В настоящее время удвоение информации происходит за период меньше 1 года. В результате этих процессов современный специалист должен обладать выраженной способностью и умениями самообразования и включаться в систему непрерывного образования и повышения своей квалификации

Интенсивная смена технологий

Смена поколений техники и технологии

Выдвижение на первый план научных исследований, ведущихся на стыке различных наук (биофизика, молекулярная генетика, физическая химия и т. д.)

Наличие мощных средств мыслительной деятельности

Комплексирование различных наук в современном производстве

Динамика свойств микропроцессорной техники

Моральное устаревание техники и технологий происходит за период 7–10 лет. Этот фактор требует от специалистов хорошей фундаментальной подготовки и выраженной способности быстро осваивать новые технологии, что недоступно так называемым «узким» специалистам Успехов в современной наукоемкой деятельности можно достигнуть лишь при наличии обширных и фундаментальных знаний, а также при умении работать коллективно

В настоящее время происходит к автоматизация не только физического, но и интеллектуального труда.

В результате резко возросли ценность творческой, не алгоритмизируемой деятельности и спрос на специалистов, спо-

Рост произво-дитель-ности трудав промышленности и сельском хозяйстве

Производительность труда в РФ и США

Повышение благосостояния и денежных доходов населения

Благосостояние людей по странам

собных осуществлять такую деятельность

Эти процессы позволяют высвободить некоторую долю населения, занятого в материальном производстве, и увеличить соответствующее количество людей, работающих в творческой области

Данная тенденция приводит к росту платежеспособного спроса населения на образовательные услуги

Каким образом и как современная высшая школа индустриально развитых стран отвечает на эти вызовы? В этом сложном многоплановом процессе можно выделить следующие основные тенденции [8]:

Демократизация высшего образования , проявляющаяся в повышении общедоступности высшего профессионального образования, значительной свободе выбора вида образования и направления специальности, характера обучения и сферы будущей деятельности, а также в полном отказе от авторитаризма и командно-бюрократической модели управления обучения.

Фундаментализация образования , проявляющаяся в существенном расширении и углублении фундаментальной подготовки студентов, при одновременном сокращении объема общих и обязательных дисциплин (за счет более строгого отбора необходимого учебного материала, а также системного анализа содержания и выделения его основных инвариант).

Компьютеризация высшего образования: во многих ведущих вузах мира число персональных компьютеров уже даже в несколько превышает количество имеющихся студентов. При этом они используются не только для проведения вычислительных и графических работ, а также для тестового контроля получен- ных знаний, но и как основной способ вхождения в различные информационные системы, как автоматизированные системы обучения и т. п. Современная массовая компьютеризация во многом изменяет сам характер учебного процесса, предоставляя студентам совершенно новые внешние средства для их коммуникации с окружающим миром.

Создание научно-учебно-производственных комплексов , центральным звеном которых является образовательный сектор, ядро которого представляет отдельный ВУЗ или кооперация нескольких ВУЗов, а периферию — исследовательские и производственные предприятия. Научно-исследовательский сектор (система НИИ) такого комплекса обеспечивает необходимые условия для последующего развертывания комплексных, междисциплинарных разработок всех его участников: как для преподавателей, так и для студентов (через курсовые и дипломные работы), участвующих в его работе. Производственный сектор включает в себя различные конструкторские бюро (в том числе — студенческие), опытно-промышленные производства, внедренческие и венчурные фирмы и т. п.

Увеличение требований к профессионализму преподавателей выражается в выработке качественно-количественных критериев оценки их деятельности: для чего вычисляется рейтинг преподавателей или подсчитываются баллы отдельно для собственно преподавательской деятельности, научноисследовательской работы и общественной активности [5, 6].

Создание системы регулярной оценки эффективности деятельности ВУЗов со стороны общества . В США, например, группа из нескольких тысяч специалистов постоянно мониторит и ранжирует по многим показателям (включая такие, как затраты на подготовку одного студента, объем научноисследовательских работ, число и качество читаемых курсов, количество выпускников, получивших докторскую степень и т. п.) высшие учебные заведения.

Международная мобильность студентов. В настоящее время страны Европы, благодаря введению 14-ти программ, направленных на поддержание европейского сотрудничества в области образовательного пространства, получили значительный импульс в развитии академической мобильности обучающихся [2].

Наиболее успешными программами развития академической мобильности являются [1]:

– Программа «Эрасмус» (Erasmus), которая начала свой старт в ЕС в 1987 г. В 2014 г. эта программа была переименована в «Эрасмус+» (Erasmus+) и действует до 2020 г. Ее финансирование составляет14,7 млн евро. Статистические данные программы «Эрасмус», опубликованные Европейской Комиссией в 2014 г. показывают, что только в 2012–2013 гг. для обучения за рубежом почти 270 тыс. студентов получили гранты ЕС. Среди стран, отправивших наибольшее количество студентов на обучение, — Испания, Латвия, Лихтенштейн, Люксембург и Финляндия. Статистика показывает, что средний грант Erasmus, предназначенный для покрытия части расходов на проживание за рубежом и транспорт к месту учебы, составляет 272 евро в месяц.

– Программа ЕС «Темпус» (TEMPUS), начавшая свой старт в 1989 г., имела общий объем финансирования от 300 до 500 тыс. евро. В 2014 г. программа «Темпус» была заменена программой «Эрасмус+».

– Стипендиальные программы Германской службы академических обменов (DAAD), которая была основана в 1925 г. и после многолетнего перерыва в 1950 г. возобновила свою деятельность. DAAD является посреднической организаци- ей в области культуры, науки и образования, а также национальным агентством по программе EC Erasmus, консультационным бюро по программе Erasmus Mundus, Europass, программам сотрудничества Tempus/EC для третьих стран, по Болонскому процессу, национальным секретариатом организации IAESTE, канцелярией GATE-Germany (консорциум по маркетингу международного высшего образования). Стипендии Германской службы академических обменов предоставляют возможность прохождения обучения, а также проведения научноисследовательской работы на территории Германии. В настоящее время программа DAAD имеет 14 зарубежных представительств и 51 информационный центр по всему миру и предоставляет порядка 60 000 стипендий в год.

• -    Программа Фулбрайт (Fulbright), начавшая свой старт в 1973 г. В 2014 г. более полутора тысяч российских студентов, аспирантов, преподавателей и ученых получили грант этой программы. Кроме этого программа Фулбрайта предлагает гранты для граждан США на обучение, проведение исследований и преподавание в российских ВУЗах. В результате, каждый год по нескольким направлениям этой программы в Россию приезжает около 70 стипендиатов США.

• -    Программа «Академическая мобильность» Фонда М. Прохорова, стартовавшая в 2013 г. Этот фонд предлагает для студентов старших курсов, аспирантов и молодых (до 35 лет) преподавателей финансирование их участия в научных конференциях и семинарах, работы в архивах и библиотеках, стажировок в научные учреждения РФ и за рубежом. В частности, в 2013 г. на конкурс поступило 949 заявок, а поддержку получили 381 чел. Сумма общего финансирования составила 12,039 млн руб.

В последние годы в РФ наиболее существенным вкладом в развитие человеческого капитала и академической мобильности обучающихся стала реализация государственной Программы «Глобальное образование», поддерживающая обучение за границей российских граждан, поступивших в один из ведущих зарубежных университетов (рис. 1).

Зарубежные университеты входят в top-ЗОО двух из трех академических рейтингов (Academic Ranking of World Universities. QS World University Rankrigs. The Times Higher Education World University Rankings), а специальности и направления подготовки - в top-200 QS World University Rankings by Subject

Рис. 1. Зарубежные университеты, выбранные государственной Программой «Глобальное образование»

Необходимо отметить, что подобный опыт уже существовал в российской истории. Первый успешный пример относится еще к временам Петра I: тогда на учебу за границу было отправлено более 1000 человек, большинство из которых обучалось морскому делу и сыграло значительную роль в создании российского флота [7]. Почти каждое начинание Петра предварялось подготовкой специалистов за границей. Коллегиальная реформа потребовала хорошо подготовленных чиновников, выход к Балтийскому морю и стремление развивать внешнюю торговлю — грамотных коммерсантов, «культурная революция» — архитекторов и живописцев. Петровские студенты учились по всей Европе — не только в Голландии, но и Германии, Англии, Франции и Италии.

Современная российская Программа «Глобальное образование» начала свой старт после подписания Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. №967 «О мерах по укрепление кадрового потенциала Российской Федерации, который закрепил основные принципы ее реализации для поддержки россиян, самостоятельно поступивших в ведущие иностранные образовательные организации и обучающихся в них по специальностям и направлениям подготовки (табл. 2), качество обучения по которым соответствует лучшим мировым стандартам, и по обеспечению их последующего трудоустройства в организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации, в соответствии с полученной квалификацией.

Впоследствии Программа была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2014 года № 568.

Общий объём финансового обеспечения этой Программы за счёт ассигнований федерального бюджета в 2014–2016 гг. составил 4,41 млрд. рублей (в том числе в 2014 г. — 1,47 млрд. рублей, в 2015 г. — 1,47 млрд. рублей и в 2016 г. — 1,47 млрд. рублей).

Таблица 2

Направления и области обучения по Программе «Глобальное образование»

Информационная безопасность. Робототехника. Наноматериалы и технологии, Ядерная наука. Прикладная математика и статистика. Добыча полезных ископаемых, геология и геофизика. Химия и др.

Технологии нефтедобычи. Архитектурное проектирование и строительство. Наноэлектроника. Искусственный интеллект. Компьютерные коммуникации. Биофизика, Авиационный и ракетно-космический инжиниринг и др.

Управление в сфере высшего образования. Образовательные технологии. Международная образовательная политика. Специальное и инклюзивное образование. Педагогика для взрослых и др.

Имплантология и челюстно-лицевая хирургия. Политика в сфере услуг здравоохранения. Эпидемиология и иммунология. Диагностика раковых заболеваний. Спортивная медицина. Онкологическая хирургия и др

Управление в сфере здравоохранения, Разработка политики в социальной сфере. Менеджмент в сфере культуры. Управление объектами социального значения и др.

НАУКА

ИНЖЕНЕРИЯ

ОБРАЗОВАНИЕ

МЕДИЦИНА УПРАВЛЕНИЕ В СОЦ. СФЕРЕ

Для реализации этой Программы в России реализуются двусторонние договоры о научно-образовательном сотрудничестве, в рамках которых на обучение и кратковременные стажировки ежегодно направляются студенты, аспиранты и преподаватели в высшие учебные заведения 22 зарубежных стран (рис. 2). Пребывание и обучение в них россиян полностью или частично финансируется при- нимающей стороной.

Рис. 2. Количество одобренных заявок в рамках принятых квот странами [1]

Российское общество должен больше волновать не процесс утечки мозгов, а процесс эффективной мобилизации креативных специалистов. В Китае похожая программа была запущена еще в 1978 году «отцом китайских реформ» Дэн Сяопином[7]. За это время в зарубежных университетах отучилось около 1,3 млн китайцев, и что интересно, лишь треть из них вернулась домой. Среди «возвращенцев» было немало тех, кто отработав несколько лет за границей, и приехав в Китай с уникальным опытом и наработками, сразу же занимал высокие чиновничьи посты (сейчас 15% высших чиновников КНР имеют западный диплом). Значительное количество китайцев также целенаправленно ехало в лучшие исследовательские университеты мира за степенью PhD — благодаря во многом их усилиям китайские вузы с каждым годом все выше поднимаются в мировых рейтингах, составляя реальную конкуренцию англо-американским грандам.

Интерес представляет опыт бразильской программы «Наука без границ». Нынешний ее вариант работает с 2012 г., но стоит отметить, что ранее, в 60-70-х годах ХХ века правительство Бразилии уже отправляло учиться за рубеж специалистов в области добычи нефти, сельского хозяйства и авиастроения [7]. В результате во всех этих сферах Бразилия занимает ведущие позиции в мире. В настоящее время здесь акцент был сделан на биотехнологии, океанологию и топливную инженерию. За 3 года планируется по этим направлениям подготовить за границей 100 тыс. человек (в РФ за тот же период количество почти в 100 раз меньше). Стоимость бразильской программы — $1,65 млрд., а финансирование идет на 2/3 из государственного бюджета и на 1/3 на средства корпораций.

В рамках «Науки без границ» 20 тыс. бразильских студентов принимают университеты США, а остальные едут в Европу. Принимающие страны с энтузиазмом восприняли бразильский проект, считая, что его участники станут мостом для последующего взаимовыгодного сотрудничества с Бразилией в будущем.

Поэтому программа «Глобальное образование» направлена на сохранение и приумножение научных, педагогических, медицинских и инженерных кадров, управленческих кадров в социальной сфере, а также на поддержку образования граждан Российской Федерации.

Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

• •    формирование групп граждан, самостоятельно поступивших в ведущие иностранные образовательные организации;

• •    осуществление конкурсного отбора участников Программы;

• •    информирование общественности об условиях и ходе реализации Программы участников Программы;

• •    создание действенных механизмов, обеспечивающих трудоустройство участников Программы в организации-работодатели;

• •    осуществление постоянного мониторинга исполнения участниками Программы принятых обязательств и условий участия в Программе;

• •    обеспечение возврата перечисленных участнику Программы средств (в случае нарушения участником Программы условий участия в Программе, а также взыскание штрафа).

Программа имеет следующие целевые показатели:

• •    обучение не менее 718 граждан Российской Федерации в ведущих иностранных образовательных организациях по приоритетным для российской экономики специальностям и направлениям подготовки;

• •    трудоустройство не менее 718 участников Программы, завершивших обучение в ведущих иностранных образовательных организациях.