Региональные аспекты моделирования сбалансированного развития трудовых ресурсов

Государственная политика регулирования рынка труда как составная часть экономической политики предусматривает достижение основных целей: гарантии занятости; стимулирования структурной реорганизации и форсирования процесса перераспределения высвобождаемых работников; вовлечение безработных в трудовую деятельность.

Одной из ключевых задач государства в сфере регулирования рынка труда остается стимулирование активности предпринимателей при одновременном ограничении их поведения на рынке труда для обеспечения защиты социально уязвимых групп населения и регулирования высвобождения рабочей силы в кризисных ситуациях. Реализация этих требований возможна на основе синтеза рыночного механизма хозяйствования и государственного регулирования. В контексте сказанного проиллюстрируем с помощью рисунка ключевые направления государственной политики на рынке труда.

Ключевые направления государственной политики нарынке трударегиона (визуализация авторов)

В настоящее время применяются три варианта государственного регулирования занятости: пассивный, умеренно-пассивный и активный. Первый и второй варианты ориентированы на выплату пособий и предоставление безработным услуг по подбору рабочих мест через государственную службу занятости. Оба упомянутых варианта экономичны с точки зрения государственных расходов, однако стратегия пассивного ожидания экономического подъема оправдывает себя для флексибильного рынка труда и рабочей силы, при котором высока вероятность самостоятельного трудоустройства. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся неэффективными. В третьем варианте политика занятости характеризуется совокупностью правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Такая политика включает в себя:

• -    обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу;

• -    активный поиск и подбор рабочих мест;

• -    субсидирование создания новых рабочих мест;

• -    создание рабочих мест в системе общественных работ.

Нам импонирует мнение российских экономистов, согласно которому оптимальным вариантом политики занятости для России остается активный, обеспечивающий максимальную занятость населения и качество рабочей силы на фоне стимулирования выпуска конкурентоспособной продукции и создания условий посткризисной модернизации. Полное исключение пассивных мер невозможно, но целесообразно устанавли- вать оптимальный баланс между активными и пассивными инструментами.

Конкретные меры, формирующие содержание государственной политики на рынке труда, направлены на развитие трудового потенциала и обеспечение равных возможностей гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости [1].

По нашему мнению, целесообразно внесение ряда поправок в отечественное трудовое законодательство для усиления контроля над соблюдением государственных стандартов в области безопасности, условий и охраны труда, поддержания необходимого уровня оплаты труда в соответствии со стоимостью воспроизводства рабочей силы и положениями конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ), ратифицированных Российской Федерацией, а также обеспечения условий цивилизованного разрешения социальных конфликтов. Государство вправе воздействовать на работодателей при нарушении ими трудовых норм, ущемлении экономических и социальных интересов работников, так как это ведет к социальной напряженности и конфликтам.

Ситуация в области занятости предполагает необходимость усиления государственной политики, включающей меры по регулированию занятости, в том числе и на региональном уровне.

Региональная политика представляет собой комплекс мер государственного регулирования, осуществляемых центральными и местными органами власти, направленных на усовершенствование территориальной структуры экономики с целью мобилизации неиспользованных факторов развития производства для антикризисной модернизации и уменьшения социально-экономической напряженности отдельных регионов. Необходимость государственного регулирования рынка труда и социально-трудовой сферы обусловлена тем, что процессы, происходящие на рынке труда, характеризуются динамизмом и подвержены устойчивым трансформациям.

Грань между занятым и незанятым населением весьма условна. Государственная политика регулирования занятости должна быть ориентирована на трудоустройство и социальную поддержку официально зарегистрированных незанятых индивидов, имеющих статус безработных. В рамках государственного регулирования рынка труда осуществляются: учет рабочих мест, анализ условий и оплаты труда, оценка перспектив высвобождения и использования рабочей силы или трудоустройство ее через службу занятости. При этом необходимо учитывать, что излишнее вмешательство государства в рыночные механизмы ведет к чрезмерному регулированию рынка труда.

Забота государства о достижении эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения выступает ключевым аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого в контексте антикризисной модернизации необходимо совершенствовать. Активизация государственного участия необходима в регулировании процессов поддержания занятости квалифицированной рабочей силы, перестройке образовательной системы, молодежной политике занятости. Таким образом, развитие рынка труда в России осложняется недостаточно эффективным организационным механизмом, не всегда корректными статистикой трудовых ресурсов, сбором информации и ее распространением, отсутствием помощи трудоспособным гражданам в поисках рабочего места. Отмеченные процессы на рынке труда требуют активного государственного регулирования [2].

Низкий уровень безработицы означает, что государство ведет адекватную социальную политику, ориентированную на выявление и устранение причин безработицы; реализует различные программы по созданию рабочих мест. По нашему мнению, регулирующая роль государства на рынке труда должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований. Создание действенной системы государственного регулирования в сфере занятости выступает одной из ключевых социальных задач проводимых в России реформ. На наш взгляд, правомерно выделять следующие программы государственного регулирования рынка труда:

• -    стимулирования роста занятости и увеличения числа рабочих мест;

• -    подготовки и переподготовки рабочей силы;

• -    содействия найму рабочей силы;

• -    социального страхования безработицы.

В посткризисных условиях модернизации социально-экономического развития государственная политика на рынке труда в приоритетном порядке должна решать следующие задачи:

• -    повышение спроса на квалифицированную рабочую силу как необходимая предпосылка роста эффективности труда, улучшения качества продукции и услуг;

• -    обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи, получившей современное профессиональное образование;

• -    усиление роли профессионального труда в росте доходов работающих и соответствующие изменения трудовой мотивации;

• -    априорная профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации экономически активных граждан с учетом меняющегося спроса экономики на рабочую силу в интересах обеспечения ее конкурентоспособности;

• -    максимально возможное привлечение безработных к общественным и другим временным работам;

• -    оптимизация учета безработных и предоставления пособий по безработице;

• -    оказание дифференцированной социальной поддержки безработным в зависимости от причин потери работы и готовности человека адаптироваться к более высоким профессиональным требованиям;

• -    эффективное взаимодействие работников, работодателей и государственных органов для согласования путей решения проблем занятости;

• -    усиление флексибилизации рынка труда как по формам занятости, так и режимам труда;

• -    разработка действенного механизма развития социального партнерства в области создания и сохранения рабочих мест;

• -    целевая поддержка создания и сохранения рабочих мест для неконкурентоспособных граждан.

Сбалансированное решение экономических и социальных проблем регионального рынка труда предполагает активизацию процессов интеграции программ содействия занятости и концепции социально-экономического развития региона.

Особую актуальность приобретает согласование целевых установок политики занятости с кадровой политикой, проводимой на предприятиях. Эффективизация системы регулирования социально-трудовых отношений и рынка труда обусловливает необходимость рационального использования человеческого капитала и повышения эффективности труда. Это связано с преодолением деформаций в трудовой сфере, масштабным перемещением рабочей силы и борьбой со структурной безработицей и потребует крупных вложений в человеческий капитал.

В программах содействия занятости населения Краснодарского края правомерно уделять особое внимание следующим направлениям:

• -    сохранению и созданию рабочих мест с учетом приоритетных направлений развития отраслей экономики и социально-экономического потенциала региона;

• -    созданию дополнительных рабочих мест на базе развития производств, ориентированных на использование природных ресурсов региона;

• -    развитию малого бизнеса;

• -    эффективизации использования экономических рычагов стимулирования занятости;

• -    внедрению финансового лизинга и других форм финансовой поддержки незанятого населения, желающего открыть свое дело.

На современном этапе в процессе подготовки и реализации региональных программ развития рынка труда приоритетной задачей государственной политики в сфере занятости выступает обеспечение условий повышения конкурентоспособности женской и молодежной рабочей силы посредством создания клубов поиска работы.

Перспективы занято сти обусловливаются уровнем и динамикой экономической эффективности производства, эффективизацией и рационализацией использования трудовых ресурсов в сохранении имеющихся рабочих мест. Сокращение профицита работников эффективней, чем присутствие на предприятиях и в организациях латентного резерва трудящихся. Обеспечение высокой эффективности государственных программ содействия занятости с учетом вышеперечисленных требований предполагает наличие:

• -    информационной базы, включающей данные обследований безработных и трудоустроенных граждан;

• -    системы ресурсного планирования и обеспечения программ занятости;

• -    программ, учитывающих профиль безработных;

• -    результатов реализации программ занятости, позволяющих оценивать эффективность последних и обеспечивать их корректировку.

Формирование структуры занятости, адекватной экономике на этапе посткризисной модернизации, обусловливает актуальность развития самозанятости, способной гибко реагировать на изменение конъюнктуры рынка труда региона. Существование самозанятости зависит от частного сектора, поэтому политические и экономические факторы, способствующие расширению системы частного предпринимательства, содействуют и росту самозанятости. Ключевыми предпосылками данных процессов выступают прозрачная нормативно-правовая среда; стабильное макроэкономическое пространство; элиминирование бюрократических барьеров; экономическая безопасность самозанятых.

Важнейшим направлением государственного регулирования рынка труда региона на этапе посткризисной модернизации выступает анти- кризисная политика, направленная на предупреждение спадов производства или смягчение их последствий. Эффективизации государственного регулирования рынка труда южно-российских регионов с учетом их демографических особенностей способствует следующее:

• -    создание дополнительных, сохранение и поддержка экономически эффективных рабочих мест;

• -    создание системы обязательного страхования на случай безработицы;

• -    содействие перераспределению трудоспособного населения из регионов с высоким уровнем предложения рабочей силы в зоны профицитного спроса на человеческие ресурсы;

• -    организация системы непрерывного образования, которая, охватывая часть лиц, ищущих работу, снижает нагрузку на рынок труда;

• -    увеличение масштабов досрочного выхода на пенсию.

На наш взгляд, необходимо совершенствование государственной миграционной политики в отношении граждан, въезжающих в РФ с целью трудоустройства. Ежегодно в Россию из дальнего и ближнего зарубежья прибывает значительное количество работников (рабочие-строители, специалисты сельского и лесного хозяйства, промышленности, торговли). В контексте изложенного целесообразен селективный отбор иммигрантов, обеспечение их адаптации к отечественному трудовому менталитету, сведение к минимуму негативных последствий миграции.

В 2009 г. на территории России незаконно проживали 12 млн иностранцев. Нелегальные мигранты оказывают на рынок труда противоречивое воздействие. С одной стороны, ими заполняют рабочие места, не пользующиеся спросом у российских граждан из-за неблагоприятных условий труда и низкой зарплаты, с другой стороны, из-за их деятельности сокращается объем налоговых поступлений в бюджет, увеличивается зона теневой экономики.

По нашему мнению, целесообразно усилить контроль по линии ФМС РФ и их региональных отделений над числом въезжающих трудовых мигрантов и числом трудоустроенных из их среды. В современных условиях активное использова ние иностранной рабочей силы негативно сказывается на региональных рынках труда. Привлечение мигрантов означает снижение априори невысоких стандартов на рынке труда. Решение проблемы дефицита трудовых ресурсов находится в плоскости не либерализации миграции, а устранения структурных и территориальных диспропорций, расширения возможностей занятости и самореализации в регионах России, в том числе и инвестиционно привлекательных.

Совершенствование системы внешних и внутренних миграционных потоков ведет к снижению количества граждан, работающих нелегально, что помогает увеличить отчисления в бюджеты разных уровней. На этапе глобального кризиса предприятия сокращают персонал, что способствует обострению криминогенной ситуации в регионе пребывания.

По нашему мнению, для стабилизации ситуации на рынке труда Краснодарского края целесообразны:

• -    активизация государственной поддержки деятельности индивидуального сектора аграрного производства и развития фермерских и личных подсобных хозяйств посредством лизинга техники;

• -    возрождение системы потребительской кооперации для централизованного приобретения производимой продукции;

• -    создание условий для привлечения молодых специалистов;

• -    формирование благоприятных условий для развития среднего и малого бизнеса (комплексная и адресная поддержка за счет средств регионального бюджета и частных инвестиций);

• -    обеспечение гражданам РФ первоочередного права трудоустройства на заявленные работодателями вакантные рабочие места и должности.

Кризисные явления в экономике РФ и неравномерность развития отдельных территориальных образований страны негативно отражаются на состоянии региональных рынков труда и ведут к их дифференциации. Объективная оценка ситуации, складывающейся на региональных рынках труда, имеет существенное значение для формулировки принципов разработки программ содействия занятости населения и выработки реальных целей и задач по управлению положением на рынке труда.