Региональные аспекты регулирования занятости населения

Необходимость регулирования занятости населения исходит из особенностей национальной и региональной экономической политики, так как занятость выступает условием и результатом экономического роста, становится важным и значимым объектом регулирования со стороны государства. Высокая значимость государственного регулирования обусловлена следующими причинами: во-первых, государство обеспечивает определенность и целостность территориального пространства хозяйствования, а для Хабаровского края в целом и составляющих его ТХО возрастает актуальность по причине слабой заселенности. Во-вторых, государство определяет социально-экономическую политику и долговременные интересы субъектов хозяйствования и населения в целом. В-третьих, государство поддерживает баланс экономических интересов в стране с целью создания условий экономического роста, финансирует программы социальноэкономического развития, а также в целях повышения занятости вносит определенные коррективы для устранения диспропорций регионального рынка труда. Государственное регулирование занятости населения представляет совокупность мер воздействия на весь спектр социальнотрудовых, экономических, нормативноправовых, институциональных и др. отношений, осуществляемых правомочными государственными институтами в целях стабилизации и роста занятости, ее адаптации к социально-экономической и демографической ситуации для реализации политики занятости.

Состояние в сфере занятости населения региона определяется природными, экономическими, социальными и другими факторами, что указывается во многих исследованиях по проблемам занятости населения и ее регулирования. Однако, при этом не учитываются внутренняя территориальная дифференциация, экономическая и социальная проблемность входящих в него территорий. В связи с этим целесообразно для исследования занятости населения и процессов ее регулирования выделение территориально-хозяйственных образований, ибо регион выступает не как единый монолит, а как синтез районов с различными специфическими особенностями занятости населения, интересами и приоритетами развития. В рамках данной проблемы весьма значимым становится определение направлений регулирования занятости населения в регионе с учетом специфики его отдельных территориальнохозяйственных образований.

Выделение территориальнохозяйственных образований (далее именуем ТХО) в регионе обосновано существованием значительной внутрирегиональной дифференциации, характеризующейся широким диапазоном признаков природноклиматических, национальных, демогра- фических, социально-экономических и др. Построение типологий ТХО важно как для системного описания и диагностики социально-экономического положения региона, так и для осуществления мероприятий по содействию занятости. Методы, механизмы и мероприятия политики занятости должны учитывать особенности типов ТХО, выделяемых с учетом экономических, социальных, природных, геополитических и иных существенных условий.

Таким образом, ТХО рассматривается с точки зрения подхода к регулированию занятости населения в регионе и представляет собой часть территории региона, объединяющую районы края по принципу смежности, хозяйственной специализации и структуре занятости, развивающуюся на собственной экономической базе и общности интересов. В то же время, ТХО определяет пространственную среду и не является новым административным образованием. Развитие экономики региона и его ТХО определяется особенностями: экономико-географического и геополитического положения; природными ресурсами и климатическими условиями; степенью освоенности и заселенности; общеэкономической ситуацией; структурными преобразованиями экономики как региона, так и других районов в него входящих.

Территория Хабаровского края неоднородна в силу ее внутрирегиональных различий, так как ее большая протяженность с севера на юг предопределила различие в природно-климатических условиях и ресурсах. Северные районы края отличны от других суровым климатом, многолетней мерзлотой, сложностью рельефа, неодинаковым составом природных ресурсов. В крае выделяются территории, отнесенные к районам Крайнего Севера. Особенности природно-климатических условий и ресурсного потенциала определили неодинаковую степень заселенности районов края. По территории Хабаровского края население размещено неравномерно. Наиболее плотно заселена его южная часть, наименее плотно северная. Северные ТХО (Охотский, Аяно-Майский, Тугуро-Чумиканский, им. П. Осипенко, Ульч-ский), занимающие 60% от всей территории Хабаровского края и сосредотачи- вающие лишь 20% всего населения края, отличаются слабой заселенностью, что оказывает влияние на состояние и развитие экономики края. Национальноэтнический состав населения края представлен более чем 30 национальностями, имеющим свои обычаи и традиции, что, безусловно, отразилось на территориальной специфике занятости. В местах проживания коренных малочисленных народов Севера около 19 малых народностей с численностью 18,3 тыс. чел. (нанайцы, эвенки, ульчи, нивхи, эвены и др.). В северных районах края расположены, в основном, населенные пункты, которые исторически сформировались вблизи районов добычи сырья. В центральных и южных районах Хабаровского края сосредоточено 80% населения, которое проживает преимущественно в городах и сельской местности.

Внутренние различия территорий края по природно-ресурсным условиям, степени заселенности определили специфику условий хозяйствования и социальноэкономического развития, территориальную структуру хозяйства и специализацию районов края. Для северных районов края характерна сырьевая направленность в развитии отраслей специализации, слаборазвитая транспортная инфраструктура, что накладывает свой отпечаток на степень заселенности, уровень и концентрацию промышленного производства, узкопрофильную специализацию, которые носят очаговый характер и влияют на структуру занятости и уровень жизни населения. Население и промышленное производство сконцентрированы преимущественно в центральных районах края, благоприятных по географическим, природноклиматическим и транспортным условиям. Для них характерно размещение практически всех отраслей экономики, железных дорог и крупных городов.

Внутрирегиональные различия края по природно-климатическим, демографическим особенностям, специализации, структуре занятости отразили необходимость их типологизации. Данные ТХО различаются по особенностям экономикогеографического положения, степени заселенности, природно-ресурсному потен- циалу, концентрации промышленного производства, развитию транспортной инфраструктуры, уровню социальноэкономического развития, территориальной структуре хозяйства, структуре занятости (по полу, возрасту, уровню образования, профессиональноквалификационным характеристикам) и др. Различия этих условий становятся причиной территориальных диспропорций состояния рынков труда ТХО.

Выделение в регионе ТХО вызывает необходимость их исследования относительно специфики регулирования занятости населения. Данный подход к регулированию занятости населения в ТХО по- зволяет конкретизировать мероприятия по обеспечению эффективной занятости, используя определенные формы и методы, учитывающие особенности конъюнктуры регионального рынка труда. Механизм регулирования занятости населения в регионе предполагает рассмотрение его с позиций действия и использования не только в регионе, но и его территориальнохозяйственных образованиях. Разработка механизма регулирования связана с тем, что его действия должны распространять- ся на регион (механизм воздействия на занятость населения в регионе) и на ТХО. Механизм воздействия предполагает распространение своего влияния на регион в целом и каждый, из входящих в него ТХО. Механизм воздействия на занятость населения в регионе должен учитывать изменяющиеся процессы в экономике при выборе соответствующей политики занятости, адаптировав ее применительно к модели развития общества, условиям и особенностям развития региона.

Таким образом, механизм регулирования занятости населения предполагает использование нормативно-правовых, экономических, социальных, демографиче- ских, институциональных и других методов, которые способствуют сбалансированности рынка труда и обеспечению эффективной занятости. Они применяются в зависимости от складывающейся социально-экономической и демографической ситуации в Хабаровском крае и его ТХО. Причем выбор того или иного метода определяется необходимостью решения конкретных стратегических и тактических задач, стоящих перед регионом в области регулирования занятости населения.