Региональные экономические проблемы: трудовой потенциал развития Дальнего Востока

Acknowledgment: The article was prepared with the financial support of the Russian Foundation for Basic Research (project No. 17-06-00565)

For сitation: Yarasheva A.V. Regional economic problems: labor potential of the far East Development. Scientific bulletin of the Southern Institute of Management. 2018;(3):32-37. (In Russ.) – 3100-2018-3-32-37

There is no conflict of interests

Для реализации поставленных Правительством РФ задач развития Дальнего Востока (прежде всего территорий опережающего развития – ТОРов1) решение вопроса формирования и сохранения трудового потенциала населения обретает особую значимость. Еще в 2014 г. утверждена государственная программа «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»2. Материальные средства в размере 53,7 млрд руб. были распределены между субъектами, входящими в ДФО, в том числе с целью модернизации объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры. Постановлениями Правительства РФ в 2017 г. увеличено финансирование создания ТОРов – «Надеждинская», «Хабаровск», «Кангалассы», «Михайловский» в общем объеме более чем на 5 млрд руб.3 В изданном в 2018 г. Распоряжении Правительства РФ о «Социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского региона»4 вновь изменены показатели объема бюджетных ассигнований для Министерства РФ по развитию Дальнего Востока: увеличены средства на предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по социальному развитию центров экономического роста субъектов, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (ДФО).

Однако достижение целей долгосрочного развития этого макрорегиона затрудняется нерешенностью проблемы дефицита трудовых кадров. На первый план выдвигается задача увеличения численности населения макрорегиона, в том числе за счет привлечения квалифицированных работников из других частей России и закрепления коренного населения.

Главным препятствием для успешного социально-экономического развития ДФО выступает общее сокращение численности его жителей. Ухудшение качества жизни населения приводит к вынужденной миграции на те территории, где преобладают благоприятные условия. Существенное снижение численности (к 2025 г. прогнозируется сокращение почти на треть) [1] может привести к резкому снижению трудового потенциала.

На территории Дальнего Востока наблюдается как миграционный (85%) отток населения в другие регионы и за рубеж, так и процесс естественной убыли (15%). Эти явления продолжаются на протяжении последних 30 лет. Так, в период с 1989 по 2015 год численность населения в ДФО уменьшилась на 22%. Анализ изменения численности населения по регионам округа за время с 2014 до начала 2018 года показал, что (за исключением Республики Саха (Якутия) и Сахалинской области), во всех субъектах этого макрорегиона численность населения сократилась (табл.1).

Больше всего сокращение заметно: по общей численности (количеству) жителей – в Приморском крае и Амурской области, а в процентном отношении – в Еврейской автономной области, Магаданской области и Чукотском автономном округе.

Если рассмотреть динамику демографических показателей – коэффициенты общего, естественного и миграционного прироста (табл.2) на примере 2017 года, можно увидеть следующую картину.

В целом по макрорегиону миграционный отток превышает естественную убыль населения. По отдельным регионам, входящим в ДФО, демографическая ситуация, безусловно, различается. Так, если наибольший общий прирост в Сахалинской области (за счет миграционного притока), то естественный прирост – в Республике Саха (Якутия). Миграционный отток самый большой из Чукотского автономного округа и Еврейской автономной области.

Таким образом, можно увидеть, за счет каких показателей – демографических коэффициентов –

Таблица 1

Численность населения (по состоянию на 15 марта 2018 г., на конец года, человек)5

	2014	2015	2016	2017
Дальневосточный ФО	6 211 021	6 194 969	6 182 679	6 165 284	↓
Республика Саха (Якутия)	956 896	959 689	962 835	964 330	↑
Камчатский край	317 269	316 116	314 729	315 557	↓
Приморский край	1 933 308	1 929 008	1 923 116	1 913 037	↓
Хабаровский край	1 338 305	1 334 552	1 333 294	1 328 302	↓
Амурская область	809 873	805 689	801 752	798 424	↓
Магаданская область	148 071	146 345	145 570	144 091	↓
Сахалинская область	488 391	487 293	487 344	490 181	↑
Еврейская автономная область	168 368	166 120	164 217	162 014	↓
Чукотский авт. округ	50 540	50 157	49 822	49 348	↓

Таблица 2

Коэффициенты общего, естественного и миграционного приростов в 2017 г.6

	Коэффициенты на 1000 населения
	общий	естественный	миграционный
Дальневосточный ФО	-2,8	-0,05	-2,8
Республика Саха (Якутия)	1,6	6,4	-4,8
Камчатский край	2,6	0,9	1,7
Приморский край	-5,3	-2,3	-2,9
Хабаровский край	-3,8	-1,0	-2,8
Амурская область	-4,2	-1,5	-2,6
Магаданская область	-10,2	-0,6	-9,7
Сахалинская область	5,8	0,9	4,9
Еврейская авт. область	-13,5	-1,6	-11,9
Чукотский авт. округ	-9,6	3,7	-13,2

5 Составлено автором по «Численность и миграция населения Российской Федерации в 2017 г. (статистический бюллетень)», Федеральная служба государственной статистики. М.,2018. URL: Дата обращения 01.07.2018.

6 Источник: тот же.

растет или снижается общая численность населения изучаемого макрорегиона.

Среди субъектов Российской Федерации, в которых в 2017 году население сократилось, выделяются 6 (из 9-ти) регионов ДФО (табл. 3).

Приморский и Хабаровский края, Амурская, Магаданская области и Еврейская автономная область продемонстрировали и естественную убыль, и миграционный отток. Чукотский автономный округ попал в группу регионов, где миграционный отток превышает естественный прирост населения.

Наиболее высокими темпами округ теряет высококвалифицированные трудовые ресурсы, и это опасная тенденция для Дальнего Востока. Ведь такое важное преимущество – географическое и особенно приграничное положение (в частности, морские порты Владивосток [2], Находка, Восточный, а также ТОР Приморского края) должно использоваться для экономического развития с помощью людей, имеющих трудовой опыт и определенный уровень образования. Речь, в первую очередь, идет о населении в трудоспособном возрасте (табл. 4).

Таблица 3

Группировка субъектов РФ по степени влияния показателей естественного движения и миграции на изменение численности населения в 2017 г.71

За счет:	Субъекты Российской Федерации, в которых население сократилось
естественной убыли и миграционного оттока населения	Республики: Башкортостан, Карелия, Коми, Марий Эл, Удмуртская, Хакасия и Чувашская; Алтайский, Пермский, Приморский и Хабаровский края ; Амурская , Архангельская (без Ненецкого автономного округа), Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Ивановская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Липецкая, Магаданская, Мурманская, Новгородская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Самарская, Саратовская, Тверская, Ульяновская, Челябинская и Еврейская автономная области
превышения естественной убыли над миграционным приростом	Республика Мордовия; Белгородская, Воронежская, Калужская, Нижегородская, Ростовская, Рязанская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тульская и Ярославская области
превышения миграционного оттока над естественным приростом	Республики: Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия – Алания; Забайкальский и Ставропольский края; Астраханская, Иркутская и Томская области; Чукотский автономный округ

Таблица 4

	Всего	Возраст
		моложе трудоспособного возраста	трудоспособный возраст	старше трудоспособного возраста
Дальневосточный ФО	-17 114	-2 209	-8 385	-6 520
Республика Саха (Якутия)	-4 649	-554	-2 615	-1 480
Камчатский край	544	-74	1 272	-654
Приморский край	-5 591	-794	-3 632	-1 165
Хабаровский край	– 3 690	-376	-2 242	-1 072
Амурская область	-2 104	-262	-1 179	-663
Магаданская область	-1 398	-142	-661	-595
Сахалинская область	2 373	495	2 345	-467
Еврейская автономная область	-1 943	-469	-1 252	-222
Чукотский автономный округ	-656	-33	-421	-202

7 Источник: составлено автором по «Численность и миграция населения Российской Федерации в 2017 г. (статистический бюллетень)», Федеральная служба государственной статистики. М.,2018. URL: Дата обращения 01.07.2018.

8 Источник: составлено автором по «Численность и миграция населения Российской Федерации в 2017 г. (статистический бюллетень)», Федеральная служба государственной статистики. М.,2018. URL: Дата обращения 01.07.2018.

Общий миграционный прирост населения в ДФО в 2017 г. по возрастам (относительно трудоспособности)82

Из данных таблицы видно, что миграционный отток населения во всех регионах округа (за исключением Камчатского края и Сахалинской области) в наибольшей степени коснулся активных в трудовом отношении людей. В 2017 г. наибольший отток самых значимых человеческих ресурсов в трудоспособном возрасте наблюдался в Приморском крае.

Основная причина неблагоприятных демографических тенденций – отставание реального уровня жизни населения от среднероссийских показателей. Качество и уровень жизни одновременно выступают в данном случае и как условие, и как результат развития трудового потенциала.

Несмотря на относительно высокие среднеме- сячные зарплаты, доля населения Дальнего Востока с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума выше, чем в среднем по России (11,2%). Так, в Еврейской автономной области доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 21,4%, в Республике Саха (Якутия) – 17,4%, в Камчатском крае – 17%, в Приморском крае – 14,7%, в Амурской области – 14%, в Хабаровском крае – 13,2%, в Магаданской области – 12,1%. Наименьшая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума – в Сахалинской области (9,1% от общей численности) и в Чукотском автономном округе (8,3%) [1, с.34].

Население, проживающее в таких городах, как Владивосток и Хабаровск, обеспокоены проблемами социального обслуживания, среди которых выделяются: недоступность государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного и школьного образования, в сфере медицинского обслуживания, проблемы, связанные с большой отдаленностью торговых точек и аптек в городе, распространение наркомании и алкоголизма, а также загрязненность окружающей среды [1, с.40]

Практически во всех региона ДФО (кроме Магаданской области) уровень безработицы выше, чем в среднем по России (5,2%) – 6,4%. Самый высокий уровень безработицы наблюдается в Республике Саха (Якутия) – 7,4%. Далее по масштабу безработицы располагается Приморский край (6,9%), Сахалинская область (6,5%) [1, с.34].

Важность вопросов повышения уровня и качества жизни населения ДФО не раз обсуждалась в ходе научно-практических конференций с привлечением ученых (экономистов, социологов, политологов, менеджеров) и представителей органов власти [3, 4].

Учитывая необходимость разработки и принятия мер управленческого воздействия на решение вопросов развития Дальнего Востока, группа ученых Российской академии наук (Академик В.И. Ишаев, академик В.В. Ивантер, д.э.н. Д.Б. Кувалин, П.А. Лавриненко, В.В. Потапенко, д.э.н. А.А. Широв, к.э.н. К.В. Янков) подготовила Доклад с описанием и научным обоснованием программы мер, повышающих привлекательность трудовой карьеры на Дальнем Востоке. В основе программы лежит предложение по выплате привлекаемым работникам целевой единовременной субсидии, так называемого «дальневосточного капитала», который может использоваться на приобретение недвижимости, создание и развитие собственного бизнеса, оплату образования и поддержку дополнительного пенсионного обеспечения. В докладе приведена прогнозная оценка результатов программы дальневосточного капитала, показана полная окупаемость бюджетных расходов на реализацию программы к 2035 году, сформулированы предложения по возможным источникам финансирования программы и оценен масштаб этих источников [5].

Среди задач программы – привлечение квалифицированных работников в зоны экономического роста – ТОРы, и территории реализации крупных инвестиционных проектов (в машиностроении, на транспорте, обрабатывающей промышленности и т.д.).

Использование средств дальневосточного капитала будет допускаться только в пределах Дальнего Востока и Байкальского региона (ДВиБР). Граждане России, привлеченные для работы в рамках приоритетных для данной территории направлений экономического развития (прежде всего в ТОРах), смогут потратить субсидию исключительно на долгосрочные инвестиционные нужды – покупку или строительство жилья, приобретение земли, вложение в собственное дело, оплату образовательных услуг, а также на формирование индивидуальных пенсионных счетов.

Реализация программы предлагает этапы. Так, пилотная стадия (с 2017 г. по 2021 г.) включает создание и апробирование необходимых институтов и механизмов. На последующих стадиях программу поэтапно распространят на всю территорию Дальнего Востока и Байкальского региона. Пилотная стадия представляет собой привлечение трудовых ресурсов в ТОРы и особо важные для макрорегиона инвестиционные проекты. Число выделяемых квот на дальневосточный капитал в этот период предлагается поэтапно увеличивать – с 2 500 до 12 500 человек в год, а в период с 2022 г. по 2035 г. – до 35 000 человек.

Основная цель программы – решить социально-демографические и экономические проблемы Дальнего Востока так, чтобы и в целом Россия сохранила свои позиции в Азиатско-Тихоокеанском регионе, и население почувствовало повышение уровня своей жизни [6].

Безусловно, рассмотренная программа не единственный из предлагаемых путей достижения экономической и социальной устойчивости в дальневосточном макрорегионе. Управление потенциалами развития территорий включает в себя сложный комплекс принятия решений по выбору верного стратегического вектора для конкретного региона с максимальным использованием всех его преимуществ [7, 8]. В Дальневосточном федеральном округе, одном из самых депопулирующих в стране, решение вопросов повышения, такого необходимого для макрорегиона, трудового потенциала невозможно без предоставления доступного жилья (особенно для молодых семей), расширения воз- можностей для реализации творческих возможностей и образовательного потенциала. В этой связи применение инструмента управления, такого, как дальневосточный капитал, может оказать определенное положительное влияние на миграционные настроения в связи с предполагаемыми изменениями в уровне и качестве жизни населения.