Роль государственных органов и общественных организаций в решении проблемы материнства на Дону и Северном Кавказе в годы Великой Отечественной войны

В условиях войны страна переживала состояние настоящей демографической катастрофы. Нападение фашистской Германии вызвало массовый призыв и гибель мужчин детородного возраста, что значительно обострило проблему воспроизводства населения. Тяжелая ситуация в тылу также оказывала отрицательное влияние на состояние демографических показателей. Женщины, принявшие на себя наибольшую нагрузку в производственной и бытовой сфере, испытывали колоссальные трудности в обеспечении и воспитании детей. Это обстоятельство отражалось на снижении рождаемости, высоком уровне детской смертности, общем ухудшении здоровья подрастающего поколения.

С учетом сильнейшего обострения и масштабов демографической проблемы, долговременного характера ее последствий для будущего развития страны, со стороны партийногосударственных органов уделялось внимание вопросам материнства. В начальный период войны объемы государственной поддержки женщинам-матерям в основном соответствовали довоенному уровню. До июля 1944 г. пособие по многодетности выплачивалось в соответствии с инструкцией СНК СССР от 22 мая 1937 г. при рождении седьмого и последующего ребенка в размере 2 тыс. руб. ежегодно до достижения детьми пятилетнего возраста.

Вопросы выделения пособий регулярно рассматривались исполкомами советов народных депутатов. Так, в сентябре 1941 г. исполком Ростовского облсовета, рассмотрев заявления многодетных матерей, принял решение об установлении пособий в соответствии с действующими нормами [1]. С целью привлечения дополнительных источников финансовой помощи многодетным матерям, а также стимулирования рождаемости в ноябре 1941 г. был введен налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан [2]. Принимаемые государством меры в определенной степени способствовали росту рождаемости. Так, в январе 1942 г. в родильном отделении центральной больницы г. Ростова-на-Дону ежедневно рождалось пять-шесть младенцев [3].

ISSN 2219-6048 Историческая и социально-образовательная мысль. Toм 7 №2, , 2015

Historical and social educational idea’s Tom 7 #2,  2015

Впрочем, в начале 1942 г. последствия войны, с учетом девятимесячного цикла беременности, еще не столь сильно отражались на снижении уровня рождаемости. Уже весной этого года данные показатели существенно ухудшились. Сравнительные данные по Краснодарскому краю показывают, что если в апреле 1941 г. в городской местности родилось 1 583 чел. и умерло 913 чел., то в апреле 1942 г. – 1 184 и 1 722 чел. соответственно. В сельской местности в апреле 1941 г. родилось 6 354 чел. и умерло 2 269 чел., а в апреле 1942 г. – 4 977 и 3 326 чел. соответственно [4].

Ограниченность выделяемых государством средств вызвала необходимость максимального использования местных возможностей для оказания помощи матерям. Существенную роль в решении этого вопроса играли профсоюзы. При фабрично-заводских и местных комитетах были созданы женские советы, которые непосредственно занимались проблемами беременных, кормящих и многодетных женщин. С целью максимального вовлечения женщин в производственную деятельность большое внимание уделялось развитию детских дошкольных учреждений. Например, в г. Ростове-на-Дону к августу 1941 г. в детские сады и ясли было принято более 2 тысяч детей [5]. В г. Краснодаре за первые полгода войны были открыты дошкольный детский дом на 100 детей, 2 детских сада на 125 детей, 6 дополнительных групп при существующих детских садах на 150 детей и 4 дополнительные группы при детских садах, работающих круглосуточно [6].

В сельской местности для обеспечения большего участия женщин в производстве происходило преобразование сезонных детских учреждений в постоянно действующие. Администрация колхозов и совхозов должна была организовать помещения детских садов и яслей, обеспечить их топливом, инвентарем, игрушками, продовольственным питанием, выделить кадры персонала [7]. Только в Гиагинском районе Адыгейской области к марту 1942 г. было открыто свыше 60 яслей и площадок на 1 300 детей [8].

В период освобождения территории страны от немецко-фашистских захватчиков колоссальные людские потери потребовали от государства принятия дополнительных мер, направленных на преодоление демографического кризиса. Большое значение в этом отношении имел принятый 8 июля 1944 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства"». В соответствии с ним многодетные женщины стали получать пособие, начиная с рождения третьего и каждого следующего ребенка, размер которого повысился. Отпуск до и после родов увеличился с 63 до 77 дней. Беременным и кормящим женщинам предоставлялось дополнительное питание, для них вводился облегченные график работы на предприятиях, расширялись возможности медицинского обслуживания [9].

Большую роль в выполнении Указа непосредственно в трудовых коллективах играли профсоюзные организации. Например, к октябрю 1944 г. Таганрогский и Шахтинские горкомы профсоюза работников общественного питания провели учет и обследование жилищнобытовых условий всех многодетных и одиноких матерей. Было выявлено в общей сложности 19 многодетных матерей, имеющих по четыре и более детей. Этим семьям были оказаны различные виды помощи, в том числе детям были предоставлены бесплатные путевки в пионерлагерь [10].

Кроме отмеченных видов оказания помощи нуждающимся женщинам, профкомы принимали участие в решении таких вопросов, как устройство детей в детские сады и ясли, изыскание дополнительных источников продовольственного снабжения, ремонт квартир, и многих других. Члены женских советов обеспечивали постоянный контакт с многодетными матерями, помогая им воспитывать детей, организуя в трудовых коллективах сборы детской одежды, обуви и продуктов питания.

Таким образом, благодаря принятым государственными органами мерам, участию в благотворительном движении общественных организаций и населения, в условиях войны удалось существенно ослабить проблемы материнства. Все это способствовало постепенному улучшению демографической ситуации в стране и регионе.