Российский и зарубежный опыт в оценке социально-экономического развития территорий

Введение .

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что современное социально-экономическое

развитие российских регионов неравномерно и требует существенных инвестиций. Основная неравномерность наблюдается между городами-миллионниками и населенными пунктами с

Российский опыт оценки социально - экономического развития регионов

Методология	Описание	Группировка показателей
Методология оперативного мониторинга социальноэкономического состояния субъектов РФ, используемая советом по изучению производительных сил. Авторы: Гришанина И.В., Полынев А.О. [3, c. 75]	Показатель социально-экономического развития определяется за отчетный год на основе агрегирования факторных показателей на основе средней арифметической. Значение получается из отдельных индексов, взвешенному на средний показатель фактора по России. Расчет за текущий год определяется на основе средней геометрической агрегирования факторных показателей из сводных динамических показателей. Проводится с 2009 года ежемесячно по всем субъектам РФ	За отчетный год: 4 группы показателей, всего 16 индикаторов (Статистическая оценка) За текущий год: 4 группы показателей, 4 индикатора и 7 субиндексов (Динамическая оценка). Без использования экспертных оценок
Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ, используемый     рейтинговым агентством «РИА Рейтинг» [9]	Расчет интегрального показателя социальноэкономического развития на основе агрегирования рейтинговых показателей субъектов РФ. Для расчета используется бальная система по всем группам показателей. Итоговый балл вычисляется как средний из рейтинговых баллов от 1 до 100 по каждой группе. Проводится ежегодно по всем субъектам РФ	4 группы показателей, 18 индикаторов. Без использования экспертных оценок
Методика рейтингового агентства «Эксперт РА» или методика интегральной оценки социально-экономического здоровья регионов [10]	Интегральный показатель оценки социальноэкономического развития производится на основе частных показателей и преобразования их в бальную оценку. В основе методологии лежит использование бенчмарков и линейных функций. Проводится ежегодно по всем субъектам РФ	3 группы показателей, 11 индикаторов. (текущий и динамический уровни развития региона) Используется экспертная оценка задания весовых коэффициентов
Рейтинг конкурентоспособности регионов РФ, разработанный AV Group. [8]	Итоговый индекс рассчитывается за отчетный год на основе расчета каждого индикатора при использовании бальной оценки в диапазон от 0 до 5 баллов. Далее экспертами задаются оценки, показывающие влияние на итоговый показатель. В заключении проводится расчет итогового интегрального индекса на основе средней взвешенной	7 групп показателей, 160 индикаторов. Используется экспертная оценка по группам показателей

Таблица 2

Зарубежный опыт оценки социально - экономического развития регионов

Методика Применение Показатели Территория применения Цели устойчивого развития, разработана ООН [7] Общемировое стратегическое развитие до 2030 года 17 ключевых целей и 170 задач. Включает более 200 индикаторов Рекомендуется странам ООН Индекс человеческого развития, разработана ООН [12] Программа развития ООН 3 группы ключевых показателей Страны ООН Региональная оценка экономического развития Европейского союза [14] Совместный проект Европейской комиссии. Исследовательский центр Йорда Хардемана и Льюис Дейкстра. Региональный центр ЕС. Европейская комиссия, Люксембург 3 группы показателей по 2 фактора в каждом Участники ЕС Оценка регионального благополучия, разработанная Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) [13] ОЭСР 11 групп показателей Страны, участники ОЭСР Индекс мировой конкурентоспособности, разработана агентством проведения всемирного экономического форума [11] Всемирный экономический форум 4 группы направлений по 12 областям социально экономического развития и более 100 показателей Рекомендуется всем странам для оценки конкурентоспособности развития регионов населением менее 100 тыс. человек. Например, в 2017–2018 году 16 городов с населением более миллиона человек, такие как Москва, Санкт-Петербург, Казань, Екатеринбург, обеспечили около 32 % всего ВВП страны [2, c. 55]. В исследовании 2021 года при сравнении уровня социально-экономического развития 85 субъектов Российской Федерации было установлено, что дифференциация между субъектами сохраняется. Автор отмечает, что средняя неоднородность в численности населения между Москвой и Ненецким автономным округом более 287,5 раз, а разница в доходах между Чукотским автономным округом и Республикой Тыва более 5 раз. Отмечается существенная разница подушевого ВРП российских субъектов, например, между Ненецким автономным округом и Республикой Ингушетия разница более ВРП более 62 раз, между Москвой и Севастополем 280 раз [1, c. 122]. Несмотря на то, что показатели, приведенные автором, являются общепринятыми, они не могут отразить объективной картины социальноэкономического развития российских регионов на данный момент. Например, при разнице среднедушевых доходов между Воронежской областью и Чукотским АО более чем в 3 раза, разница в уровне жизни населения и развитии городов может быть весьма существенной с перевесом в сторону развития региона центральной России. В связи с этим, становится актуальным анализ отечественного и зарубежного опыта

в методологии социально-экономического развития регионов с целью выработки новой методики проведения оценки.

Обсуждение . Результаты .

По части социально-экономического развития территории, существенное значение имеет вклад Г.В. Гутмана, который разработал концепцию «Центр-периферия» [4, c. 11].

В работах С.Г. Струмилина социальноэкономическое развитие определяется как синтетический показатель, показывающий уровень благосостояния народа, что является мерой «производительных потенций» населения [6, c. 20].

В более современных исследованиях социально-экономическое развитие часть авторов, сравнивает с последовательностью социальных событий, имеющих последовательность этапов [5, c. 34].

На современном этапе, социальноэкономическое развитие региона существенно зависит от системы государственного устройства и управления каждый конкретной страны, а также от текущего уровня развития экономики государства. Систематизация подходов в оценке социально-экономического развития регионов России приведена в таблице 1.

Таблица 1

Можно сделать вывод о том, что российские методы оценки социально-экономического развития во многом основаны на взвешивании коэф-

фициентов и бальной оценке, а также – на привлечении экспертов. Зарубежный опыт приведен в таблице 2.

Особенность зарубежных подходов заключается в большей ориентации на глобальные процессы или процессы межгосударственного объединения в целях устойчивого долгосрочного развития. Методология используется непосредственно странами, входящими в такие объединения, как ЕС, ВЭФ, ОЭСР для оценки социальноэкономического развития регионов.

Зарубежный опыт опирается на общемировую практику оценки универсальных показателей социально-экономического развития.

Рассмотренные методы рассматривают развитие с точки зрения общерегиональных показателей и игнорируют развитие субъектов, входящих в конкретный регион.

Разница между российским и зарубежным подходом заключается в целях и масштабах оценки.

Российские методики, зачастую, приспособлены только для внутреннего использования, их невозможно рекомендовать другим странам для анализа.

Таким образом, разработка методики оценки социально-экономического развития должна в первую очередь учитывать аспект развития муниципальных образований, предпринимательства и социальной сферы, как основных движущих сил развития региона.

Интегральная рейтинговая оценка социальноэкономического развития может быть построена иначе (рис. 1).

Рисунок 1 – Интегральная оценка социально - экономического развития региона

Таблица 3

Показатели социально - экономического развития муниципальных образований для расчета интегрального показателя на уровне региона

Показатели развития экономики Инвестиционная активность Развитие социальной сферы Уровень жизни населения Налоговые доходы на душу населения ВРП на душу населения Индекс обеспечения общественным транспортом Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1000 человек. Уровень занятости населения Число граждан с высшим образованием, занятых в экономике Частные инвестиции на душу населения в год. Совокупные инвестиции на душу населения в год. Площадь земельных участков для объектов капитального строительства в расчете на 1000 человек населения Ввод квадратных метров жилья на душу населения. Число    образовательных организаций на 1000 человек. Обеспечение детей местами в учреждениях дошкольного образования. Количество лечебных и профилактических учреждений на 1000 человек. Число спортивных объектов на 1000 человек. Число досуговых учреждений на 1000 человек Паритет     покупательной способности. Доля населения за чертой бедности. Обеспеченность жильем на душу населения. Среднемесячная  заработ ная плата. Автомобилизация    (доля автомобилей на 1000 человек). Отношение числа получивших жилье граждан к числу не расселённых граждан. Протяженность дорог общего пользования (муниципальные, федеральные и региональные трассы) стиционной активности, показатели развития социальной сферы, уровень жизни населения и может быть использована как для оценки, так и

для ранжирования субъектов и муниципальных образований по уровню социально-экономического развития.