Российское законодательство, регулирующее вопросы реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта

В Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта. Федеральным законом от 4 декабря 2017 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 329) установлены правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта, определены основные принципы законодательства о физической культуре и спорте. Одними из основных принципов законодательства о физической культуре и спорте являются обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения; установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта; содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите; непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам.

Особое место в реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта занимают программно-плановые документы. Так, в рамках национального проекта «Демография» с 1 января 2019 года по 31 декабря 2024 года реализуется федеральный проект «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва» («Спорт – норма жизни»). В рамках проекта создаются условия для занятия физической культурой и спортом всех категорий населения (развитие массового спорта), реализуются меры по реконструкции и строительству спортивных объектов. Реализация мероприятий в рамках федерального проекта «Спорт – норма жизни» согласуется со Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года, а также государственной программой Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

Принимаемые в сфере физической культуры и спорта подзаконные нормативные правовые акты призваны уточнить и детализировать особенности реализации государственной политики в рассматриваемой сфере. Учитывая, что общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, значительный блок нормативных правовых актов в сфере физической культуры и спорта составляет также региональное законодательство. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации уполномочены на определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта; принятие и реализацию государственных региональных программ развития; учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в сфере физической культуры и спорта; организацию и проведение региональных официальных физкультурных и спортивных мероприятий; обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации и так далее.

В целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территории муниципальных образований физической культуры и спорта органы местного самоуправления также вправе принимать нормативные правовые акты муниципального образования, которые в частности регламентируют основные задачи и направления развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей; реализацию муниципальных программ развития отрасли; развитие массового спорта, детско-юношеского спорта и школьного спорта и так далее.

Также необходимо отметить значимость и актуальность Федерального закона от 30.04.2021 № 127-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», направленный на гармонизацию законодательства о физической культуре и спорте и законодательства об образовании в отношении спортивной подготовки и на создание условий для всестороннего развития детей и совершенствования их спортивного мастерства в организациях детско-юношеского спорта вне зависимости от их ведомственной принадлежности. Федеральный закон № 127-ФЗ позволит всем организациям, осуществляющим спортивную подготовку детей и молодёжи, вне зависимости от ведомственной принадлежности, работать по единым правилам, установленным законодательством об образовании и законодательством о физической культуре и спорте1. Предусмотренные Федеральным законом изменения также позволят тренерам получать социальные гарантии, предусмотренные для педагогических работников дополнительного образования, но при этом они не отменяют и не уменьшают уже предусмотренные стимулирующие выплаты, которые сейчас получают тренеры2. Федеральный закон имеет отложенный срок вступления в силу – 1 января 2023 года, а также предусматривает переходный период.

Таким образом, можно сделать вывод, что нормативные правовые акты, составляющие основу реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта, направлены на создание условий для развития массовых и индивидуальных форм физкультурнооздоровительной работы в учреждениях, на предприятиях, в организациях независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, с детьми дошкольного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях, с инвалидами, пенсионерами и другими категориями населения.