Рыночные принципы управления коммунальной инфраструктурой региона

Актуальность исследования рыночных принципов коммунальной инфраструктуры обусловлена необходимостью решения проблем ее развития в регионах. Коммунальная инфраструктура регионов по-прежнему отличается высоким уровнем фондоемкости и энергоемкости, превышающими в 4-5 раз соответствующие усредненные показатели экономики страны. Физический износ инженерного оборудования и коммуникаций в коммунальном комплексе сохраняется на уровне 53-65%, и даже в рамках ФЦП «Жилище» на 2002-2010 гг. запланированные целевые показатели по его снижению незначительны – 1-2% в год. Деятельность коммунальной отрасли по установлению тарифов все так же остается непрозрачной и обнаруживает широкий пласт нарушений и злоупотреблений со стороны местных властей и ресурсоснабжающих предприятий. Несмотря на рост тарифов и повышение собираемости платежей, инвестирование практически не осуществляется.

Вышеуказанные проблемы усугубляет неравномерность регионального развития России. Вопросы стратегического развития региона возможно решить лишь при соответствии его стратегии состоянию коммунальной инфраструктуры.

В управлении коммунальной инфраструктурой региона можно выделить три основные группы принципов:

• -    принципы рыночного регулирования;

• -    принципы социального регулирования;

• -    принципы стратегического развития.

Применить их все сразу практически невозможно, поэтому в каждом случае выделяются основные и вспомогательные принципы.

Когда речь идет о принципах, проявляются лишь основные закономерности поведения субъектов коммунальной инфраструктуры. В реальной жизни целый ряд факторов может искажать их действие. К примеру, государственное вмешательство иногда искажает реализацию тех или иных принципов управления коммунальной инфраструктурой. Вместе с тем по мере развития рыночных отношений в коммунальном хозяйстве действие объективных принципов управления будет усиливаться.

В настоящей работе рассмотрим первую группу принципов.

Ведущим фактором, влияющим на ценообразование в рыночной экономике, является соотношение спроса и предложения. Если спрос и предложение находятся в равновесии, то цены остаются стабильными и могут совпадать со стоимостью, особенно в условиях совершенного рынка.

С действием такой закономерности связан другой принцип – принцип соответствия, согласно которому предприятия, не отвечающие требованиям рынка к оснащенности производства, технологии, уровню доходности и т. д., скорее всего, будут лишены возможности предоставления коммунальных услуг.

Принцип соответствия взаимозависим с принципами регрессии и прогрессии. Регрессия име- ет место, когда предприятие характеризуется излишними применительно к данным рыночным условиям улучшениями. Прежде всего речь идет о несоответствии производственных мощностей потребностям потребителей. Это связано с деградацией промышленного потенциала региона. В таком случае необходимо сокращать объемы выработки коммунальных услуг.

Прогрессия происходит тогда, когда в результате функционирования соседних объектов, например, обеспечивающих улучшенную коммунальную инфраструктуру, сокращаются издержки на их содержание.

На ценообразование влияет конкуренция. Если отрасль, в которой действует предприятие, приносит избыточную прибыль, то при свободной рыночной экономике в эту область попытаются проникнуть и другие предприниматели. Это увеличит предложение и снизит норму прибыли в будущем.

Смысл общего принципа замещения факторов производства с целью достижения наименьших издержек заключается в том, что потребитель достигает максимального удовлетворения всех своих потребностей лишь в том случае, если отыскивает различные способы расходования денег на покупку потребительских товаров до тех пор, пока предельная полезность этих расходов в расчете на доллар не становится одинаковой при покупке любых товаров.

Очевидно, что инфраструктура на современном этапе – это прежде всего набор потребительских услуг в области жизнеобеспечения. Если коммунальные тарифы становятся слишком дорогими, то потребитель стремится к поиску альтернативных источников (тепловой энергии и пр.)

Реформа жилищно-коммунального хозяйства, несмотря на незначительные позитивные сдвиги в сфере развития инвестиционной деятельности, не дала ожидаемых результатов.

Одной из основных причин отсутствия у предприятий ЖКХ стимулов к снижению затрат является применяемый подход расчета тарифов на коммунальные услуги. Методика формирования тарифа, используемая в большинстве предприятий жилищно-коммунального хозяйства, основана на ограничении рентабельности. Снижение общей суммы затрат приводит к снижению затрат на единицу услуги и уменьшению прибыли, а увеличение затрат компенсируется ростом цены. Такой подход приводит к заинтересованности предприятия в росте, а не снижении затрат. Это делает невозможным привлечение инвестиционных ресурсов в отрасль, так как нормативная себестоимость как база для формирования тарифа не соответствует реальным финансовым потребностям предприятия. Очевидно, что многие участки расчета тарифов в настоящее время не могут работать без использования нормативного метода, однако придавать ему исключительное значение представляется нецелесообразным.

Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определил условия привлечения инвестиций в экономику РФ, в том числе в сферу ТЭК и ЖКХ, и инструменты организации долгосрочных отношений, связанных с инвестированием и возвратом привлеченных инвестиционных ресурсов.

При этом сформирована и действует система ограничения ежегодного роста цен на электроэнергию, теплоэнергию, коммунальные услуги (тариф + надбавки к тарифу) в пределах субъектов РФ и муниципальных образований на их территории.

При утверждении органами местного самоуправления и органами ценового регулирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса и принятии решения о вводе инвестиционных надбавок к тарифам для организаций-производителей услуг и далее для потребителей при формировании платежа за коммунальные услуги определяющим является критерий «доступности услуг потребителям». Он же основной при утверждении уполномоченными органами предельных индексов роста цен на коммунальные услуги для организаций-производителей услуг и потребителей муниципальных образований, на территории которых реализуются инвестиционные программы. Согласованные максимальные индексы роста цен на коммунальные услуги по муниципальным образованиям, складывающиеся из тарифов и инвестиционных надбавок к ним, и определяют предельную максимальную тарифную нагрузку на потребителей.