Саморегулирование в сфере физической культуры и спорта России

Введение. Физическая культура и спорт с древних времен были и остаются частью жизни человека. Но, несмотря на это, в настоящее время правовое регулирование данной сферы недостаточно. В частности, не в полной мере урегулирован вопрос саморегулирования общественных отношений в сфере физической культуры и спорта.

Первоначально негосударственные спортивные организации самостоятельно регламентировали отношения в области физической культуры и спорта, например, порядок проведения тренировок и спортивных соревнований, а также с учетом своей специфики разрабатывали правила для конкретного вида спорта. Именно они заложили фундамент правового регулирования физкультурной спортивной системы.

Материалы и методы. Для оценки современного состояния саморегулирования в сфере спорта необходимо проанализировать действующее законодательство в сфере государственного регулирования спортивных общественных отношений, а также изучить международные практики.

Мировой опыт показывает, что государство не всегда и не везде устраняется от регулирования сферы физической культуры и спорта, пределы регулирования разнятся. Так, в Португалии законодатель устанавливает нормы, направленные на недопущение насилия, ксенофобии, нетолерантности и дискриминации по расовому признаку на спортивных мероприятиях [3]. Государственное учреждение, созданное в организационной форме Института спорта и молодежи Португалии, имеющего статус юридического лица, контролирует их исполнение. В Колумбии государственное учреждение разрабатывает, планирует, управляет и контролирует национальную систему спорта в стране. В Испании Высший совет по спорту при Министерстве образования и науки Испании сосредоточен на контроле соблюдения антидопингового законодательства, охране прав трансляции спортивных состязаний, противодействии договорным матчам и т. д. [4]. При этом вопросы осуществления деятельности в сфере спорта, в частности, установление квалификационных требований, правил корпоративного управления в спортивных организациях, порядка проведения спортивных мероприятий и т. д., относятся к компетенции спортивных организаций различных организационно-правовых форм по национальному законодательству.

Российское государство, осознав колоссальный вклад физической культуры и спорта для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья человека, активно внедряется в физкультурно-спортивную жизнь общества, а также участвует в развитии, подготовке и проведении спортивных мероприятий.

Современное государство должно быть, во-первых, равноправным участником спортивных правоотношений, а во-вторых, должно реализовывать еще и свои публично-правовые функции. Так в Российской Федерации определяются основные принципы спортивного законодательства, закрепляется статус субъектов спортивных правоотношений, используются средства и методы государственного регулирования спортивной деятельности – лицензирование и аттестация деятельности отдельных субъектов, установление требований к участникам конкретного вида спортивной деятельности и т. д.

Законодательство о физической культуре и спорте носит комплексный характер и помимо специального Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ (далее – Закона о спорте) включает в себя нормативные акты федерального уровня – нормы публичного и частного права, и относится к исключительной компетенции РФ.

Российская Федерации разрабатывает, принимает и реализует государственную политику в сфере физической культуры и спорта; организует мероприятия по подготовке и проведению международных, межрегиональных и всероссийских спортивных соревнований, Олимпийских игр.

Субъекты Российской Федерации самостоятельно: а) определяют основные задачи и направления развития физической культуры и спорта; б) организуют и проводят региональные мероприятия; в) учреждают различные формы поощрений (награды, звания, присуждают премии и т. д.); г) оформляют и ведут спортивные паспорта спортсменов и прочее.

Нормативные акты муниципальных образований в сфере физической культуры и спорта не могут противоречить специальному законодательству и касаются продвижения и развития физической культуры и массового спорта на территориях местного самоуправления (ч. 1 ст. 2 Закона о спорте).

Несмотря на то, что Закон о спорте (ст. 4) не упоминает локальные акты (уставы, положения, правила, регламенты и т. д.), нельзя не отметить особую важную роль в системе регулирования исследуемой деятельности актов физкультурных спортивных организаций – общероссийских спортивных федераций. На практике реализация таких актов часто затруднена.

Пункт 3 ст. 3 Закона о спорте закрепил сочетание государственного регулирования и саморегулирования в качестве основного принципа законодательства в этой сфере. Общероссийские спортивные федерации, ответственные за развитие конкретных видов спорта, являются саморегулируемыми организациями в сфере физической культуры и спорта. Предназначение общероссийских спортивных федераций вытекает из базовых функций са-морегулируемых организаций (СРО) – регулирующей и контролирующей. Согласно Закону о спорте общероссийские спортивные федерации: а) разрабатывают «…с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта», б) утверждают различные нормы, «в том числе устанавливающие ограничения перехода (условия перехода) отдельных категорий спортсменов, тренеров в другие спортивные клубы или иные физкультурно-спортивные организации»; в) устанавливают «…спортивные санкции для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта» (п. 5 ч. 1 ст. 16); г) участвуют «… в предотвращении допинга…, а также в противодействии проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте» (п. 3 ч. 6 ст. 16).

Порядок разработки и принятия правил и норм общероссийских спортивных федераций определяются уставом общероссийской спортивной федерации.

Легально круг лиц, на которых распространяются правила и нормы общероссийских спортивных федераций, не определен. По сути, это неопределенный круг лиц – физкультурные спортивные организации, физические лица, занимающиеся физической культурой и спортом, и т. д.

Результаты. Несмотря на наличие российской государственной системы регулирования отношений в сфере физической культуры и спорта, роль общероссийских спортивных федераций и спортивных клубов существенна. Полагаем, что для легитимации положения последних в иерархии правового регулирования сферы физической культуры и спорта общероссийские спортивные федерации должны приобретать статус саморегулируемых организаций, а спортивные клубы, спортсмены должны быть членами такой СРО. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» закрепил условие осуществления саморегулирования – объединение на условиях членства субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности (ч. 2 ст. 2).

В научной литературе высказано мнение, что спорт является предпринимательской деятельностью [1]. Полагаем, что нельзя сводить все отношения в сфере спорта только к предпринимательским, часть из них следует рассматривать как профессиональные. Так, например, основной классификатор видов экономической деятельности подчеркивает чрезвычайное разнообразие видов деятельности, относимых к спорту. В частности, помимо деятельности спортивных организаций, команд и клубов к спорту следует относить деятельность самостоятельных спортсменов, участвующих в спортивных мероприятиях, тренеров, которые поддерживают участников спортивных соревнований и мероприятий, а также деятельность владельцев арен и стадионов и др.

При сравнении предпринимательской и профессиональной деятельности в науке отталкиваются от законодательного определения, заложенного в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, а также систематического толкования норм о профессиональной деятельности различных субъектов. Среди всех элементов сравнения выделим два. Во-первых, в отличие от субъектов, осуществляющих профессиональную деятельность, к субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятель- ность, не предъявляются квалификационные требования. Во-вторых, профессиональная деятельность ориентирована на решение в первую очередь социальных задач [2], в то время как предпринимательская – на получение прибыли. Уже эти два критерия говорят нам о том, что деятельность физических лиц – тренеров в сфере физической культуры и спорта, а также спортсменов – профессиональная, а деятельность юридических лиц – физкультурно-спортивных клубов, организаторов спортивных соревнований и т. д. – предпринимательская.

Еще одним проявлением автономности в сфере физической культуры и спорта является собственная система рассмотрения споров в профессиональном спорте и спорте высших достижений. Вслед за сложившейся мировой практикой в России с 2016 г. спортивные споры предполагается рассматривать по правилам третейского разбирательства. В соответствии с Приказом Торгово-промышленной палаты РФ «Правила арбитража спортивных споров» (приложение 5) от 11 января 2017 г. № 6 арбитраж спортивных споров осуществляет Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате Российской Федерации. Обращает на себя внимание, что арбитрабильность спора связана с наличием третейской оговорки. В противном случае спор будет рассматриваться по действующим процессуальным правилам.

Наличие такой системы разрешения споров в полной мере коррелируется с нормами о саморегулировании. Так, вопросы о применении мер дисциплинарного воздействия разрешаются специально созданными органами СРО (ст. 10 Закона о СРО).

Выводы. Общественные отношения в сфере физической культуры и спорта многообразны. Их регулирование осуществляется как методами публичного, так и частного правопорядка. Также следует подчеркнуть, что на национальные нормы существенное влияние оказывает «nongovernmental» lex sportiva [5–7] (спортивное право).

Исследование доказывает, что отсутствует единая прозрачная система регулирования. На сегодняшний день уже имеется ряд предпосылок к созданию структуры саморегули-руемых организаций в сфере физической культуры и спорта по конкретным видам спорта: деятельность в сфере спорта носит профессиональный и предпринимательский характер; спортивные организации разрабатывают свои стандарты и правила осуществления деятельности; государство в лице Министерства спорта РФ и его территориальных органов осуществляет надзор за деятельностью в сфере спорта; создано специальное учреждение для рассмотрения спортивных споров.

В дальнейшем необходимо продолжить изучение вопросов саморегулирования в сфере спорта с целью уточнения причин, препятствующих созданию СРО в сфере физической культуры и спорта в настоящее время.