ОСОБЕННОСТИ СОДЕРЖАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ В СИСТЕМЕ ПОДГОТОВКИ СПОРТИВНОГО РЕЗЕРВА

Актуальность. Физическая культура и спорт, являясь неотъемлемой составляющей социальной политики государства, наряду с образованием, здравоохранением и культурой, выполняет важнейшие функции в формировании здоровой нации, воспитании подрастающего поколения и достижении высот на международной спортивной арене. Система подготовки спортивного резерва представляет собой фундамент для развития спорта высших достижений. Исторически в России она зарождалась и развивалась преимущественно в рамках общеобразовательных организаций на базе внешкольного (дополнительного) образования, заимствуя его формы и содержание [6]. Эта модель демонстрировала свою эффективность на протяжении десятилетий.

Однако с принятием Федерального закона «Об образовании» в 1992 году и последующим развитием законодательной базы в сфере образования, физической культуры и спорта, возникли существенные институциональные и правовые противоречия. Традиционная модель, интегрированная в образовательное пространство, стала испытывать трудности адаптации к новым административно-правовым реалиям, включая лицензирование и требования образовательных стандартов. Эти противоречия усугублялись динамичным развитием спортивных технологий и методов тренировки. Следствием стал постепенный кризис системы, выразившийся в снижении конкурентоспособности российских спортсменов в 1990-е - начале 2000-х годов [1,6].

Ответом на вызовы времени стал переход системы подготовки спортивного резерва на новую организационно-правовую основу - «спортивную подготовку», законодательно закрепленную в Федеральном Законе № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Это позволило рассматривать физическую культуру и спорт как самостоятельную отрасль экономики с присущими ей атрибутами: бюджетным финансированием, специализированными организациями, специфическими технологиями, кадровым составом, инфраструктурой и потребителями услуг [6]. Тем не менее, несмотря на декларируемую самостоятельность, теснейшая связь и необходимость взаимодействия деятельности по спортивной подготовке и дополнительному образованию в сфере физической культуры и спорта оставались очевидными. Эффективная система подготовки спортивного резерва требует слаженной работы обоих компонентов как единого механизма [6]. Необходимость устранения правовых коллизий и создания единых подходов к регулированию стала предпосылкой для проведения масштабной гармонизации законодательства об образовании и в области физической культуры и спорта. Знаковым шагом в этом направлении стало принятие Федерального зако на от 30.04.2021 года № 127-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу в январе 2023 года. Его ключевая цель - создание правовых условий для всестороннего развития детей, совершенствования их спортивного мастерства в организациях детско-юношеского спорта вне зависимости от ведомственной принадлежности, на основе четкого разграничения и согласования полномочий [4].

Цель исследования - раскрытие содержания и специфики организации деятельности различных типов организаций, осуществляющих спортивную подготовку в рамках обновленной законодательной базы Российской Федерации, гармонизирующей нормы образования и физической культуры и спорта.

Методика исследования включала анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации, ведомственных документов, а также научных публикаций по проблематике гармонизации законодательства в сфере образования и в сфере физической культуры и спорта. Применялись методы системного анализа, нормативно-правового анализа и контент-анализа документов.

Результаты исследования и их обсуждение. Реализация положений Федерального закона № 127-ФЗ создала правовой фундамент для построения партнерской вертикально-ориентированной модели системы спортивной подготовки. В основе этой модели лежит принцип четкого разграничения полномочий, ответственности и предмета деятельности между организациями разных типов, обеспечивающих последовательные этапы становления спортсмена от начальной подготовки до уровня сборных команд. Ключевое понятие «спортивная подготовка», закрепленное в ст. 2 Федерального закона № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте», определяется как учебно-тренировочный процесс, подлежащий планированию и осуществляемый под руководством тренера или специалиста в сфере физической культуры и спорта в рамках выполнения образовательных программ спортивной подготовки или трудовой функции спортсмена [2]. Данное определение подчеркивает двойственную природу спортивной подготовки: как образовательной деятельности (на всех этапах спортивной подготовки) и как профессиональной деятельности (в части выполнения планов подготовки спортивных сборных команд, в рамках трудовых отношений).

В системе подготовки спортивного резерва Российской Федерации на уровне субъектов определяют следующие основные типы учреждений, отличимые по своей цели, правовому статусу а также функциям: спортивные школы (СШ), в том числе спортивно-адаптивные; спортивные школы олимпийского резерва (СШОР); училища олимпийского резерва (УОР); и региональные центры спортивной подготовки (РЦСП). Первые три типа - СШ, СШОР и УОР - имеют тождественное направление основной деятельности, это реализация дополнительных образовательных программ спортивной подготовки на различных этапах спортивного пути. Эти программы, разрабатываемые в строгом соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, представляют собой структурированные планы поэтапного совершенствования спортсменов в избранном виде спорта, определяющие цели, задачи, содержание, условия и планируемые результаты подготовки на каждом этапе. Предметом деятельности СШ, СШОР и УОР является обеспечение целенаправленной подготовки спортивного резерва по видам спорта Всероссийского реестра, что реализуется через организацию и проведение учебно-тренировочного процесса, включая учебно-тренировочные сборы, на основе утвержденных программ [5]. СШ в большинстве реализуют этапы начальной подготовки и базовой тренировки, генерируя массовый резерв и отбирая физически одаренных детей. СШОР ведут более специализированную подготовку на тренировочных этапах (спортивной специализации) и этапах совершенствования спортивного мастерства, готовя спортсменов для включения в составы сборных команд субъектов РФ и кандидатов в сборные команды Российской Федерации. УОР, сочетая образовательную деятельность с интенсивной спортивной подготовкой, фокусируются на спортсменах этапов совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства, обеспечивая условия для совмещения учебы и спорта высших достижений.

Региональным центрам спортивной подготовки (РЦСП) принадлежит особое место в системе подготовки спортсменов. Их предмет деятельности принципиально иной - обеспечение подготовки спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации. РЦСП не реализуют образовательные программы спортивной подготовки в том виде, как это делают СШ, СШОР или УОР. Их ключевая задача - создание оптимальных условий для тренировочной и соревновательной деятельности уже сформированных сборных команд региона. Это включает комплексное обеспечение спортсменов: планирование и проведение учебно-тренировочных мероприятий, а также сборов; предоставление питания, проживания и компенсация расходов на проезд; медицинское, научно-методическое, материально-техническое и финансовое обеспечение, в том числе предоставление необходимой экипировки, инвентаря и оборудования [5]. Главным направление деятельности РЦСП является организация и проведение официальных спортивных мероприятий субъекта.

Взаимодействие между этими типами организаций и переход спортсмена из одной в другую является центральным элементом системы непрерывной подготовки резерва. Статьей 84 ФЗ Федерального Закона № 273-ФЗ «Об образовании» особо подчеркивается, что образовательные программы в области физической культуры и спорта направлены, в числе прочего, на выявление и отбор одаренных детей, создание условий для прохождения спортивной подготовки и со вершенствования спортивного мастерства, включая систематическую соревновательную деятельность, направленную на выполнение критериев включения в составы спортивных сборных команд [3]. Качественное прохождение программы спортивной подготовки в СШ, СШОР или УОР и выполнение спортсменом критериев для включения в списки кандидатов в спортивные сборные команды субъекта РФ становится ключевым моментом. При достижении этих критериев спортсмен вступает в трудовые отношения с РЦСП, заключая с ним трудовой договор в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Этот статус «спортсмена-работника» принципиально меняет правовую основу его подготовки. Работодатель (РЦСП) в отношении такого спортсмена не применяет требования Федеральных стандартов спортивной подготовки, так как его деятельность регулируется трудовым законодательством и условиями контракта, а не образовательным стандартом [5]. РЦСП обеспечивает его подготовку на качественно новом уровне, привлекая необходимые ресурсы, что невыполнимо в рамках реализации дополнительной образовательной программы в области спортивной подготовки. Таким образом, система формирует последовательную траекторию: от начального обучения и базовой подготовки в образовательном учреждении (СШ, СШОР, УОР) к профессиональной деятельности в сфере спорта в условиях трудовых отношений (РЦСП), с возможностью дальнейшего перехода на уровень центров спортивной подготовки сборных команд Российской Федерации.

Заключение. Проведенное исследование содержания и организации деятельности структурных элементов системы спортивной подготовки позволило достичь поставленной цели и выявить ключевые особенности их функционирования в условиях гармонизации законодательства Российской Федерации об образовании и физической культуре и спорте. Установлено, что изменения, инициированные Федеральным законом № 127-ФЗ, создали правовые предпосылки для формирования эффективной партнерской вертикально-ориентированной модели. Сущность этой модели заключается в четком функциональном разграничении между типами организаций при обеспечении преемственности и непрерывности процесса спортивной подготовки. Спортивные школы (СШ), спортивные школы олимпийского резерва (СШОР), а также училища олимпийского резерва (УОР) являются образовательными организациями, реализующими дополнительные образовательные программы спортивной подготовки на различных этапах - от начальной подготовки до совершенствования спортивного мастерства. Их функция строго регламентирована федеральными стандартами спортивной подготовки и направлена на подготовку контингента для региональных спортивных сборных команд. Региональные центры спортивной подготовки (РЦСП) реализуют принципиально иную функцию, предоставляя условия для подготовки уже сформированных спортивных сборных команд субъектов РФ на основе трудовых отношений со спортсменами. Переход спортсмена из образовательной организации (СШ, СШОР, УОР) в РЦСП, обусловленный достижением критериев включения в сборную команду и заключением трудового договора, знаменует переход от образовательной парадигмы подготовки к профессиональной спортивной деятельности. Именно этот механизм, закрепленный гармонизированным законодательством, позволяет обеспечить качественный скачок в уровне подготовки спортсменов, привлекаемых в сборные команды России, и повышает эффективность использования ресурсов системы. Таким образом, исследование подтверждает, что гармонизация законодательства создала результативную основу для координации усилий всех организаций системы, направленных на единую цель - формирование конкурентоспособного спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации.