Сельское хозяйство Еврейской автономной области в условиях реализации доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации

Институт комплексного анализа региональных проблем ДВО РАН, ул. Шолом-Алейхема 4, г. Биробиджан, 679016, e-mail: , ; e-mail: , ; e-mail: ,

бюджетной поддержки региональной аграрной сферы, ослаблении механизмов межрегионального экономического взаимодействия, сокращении межрегионального обмена и нарастании межрегиональных противоречий [2, 7]. В современных политических условиях эта ситуация привела к обострению проблем на внутреннем продоволь- ственном рынке и потребовала формирования новых подходов к решению вопросов обеспечения продовольственной безопасности.

В 2020 г. указом президента РФ была утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (далее – Доктрина). В указе продовольственная безопасность определяется как состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни [9]. По мнению авторов, ключевым звеном продовольственной безопасности выступает именно продовольственная независимость, при обеспечении которой будет достигнут уровень достаточного потребления пищевой продукции. Согласно документу, уровень самообеспечения по зерну должен составлять не менее 95%, сахару – 90%, растительному маслу – 90%, мясу и мясопродуктам – 85%, молоку и молокопродуктам – 90%, рыбе и рыбопродуктам – 85%, картофелю – 90%, овощам и бахчевым – 90%, фруктам и ягодам – 60%, семенам основных сельскохозяйственных культур отечественной селекции – 75%, пищевой соли – 85%.

Одним из районов Дальневосточного федерального округа, который потенциально способен участвовать в формировании фондов продовольствия как для внутрирегионального потребления, так и для межрегионального продуктообмена, является Еврейская автономная область (ЕАО). Несмотря на то, что регион обладает значительными земельными и пахотными ресурсами, на сегодняшний день его доля в Российской Федерации в производстве товарных позиций, выступающих индикаторами Доктрины, незначительная. Исходя из Государственной программы ЕАО «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области» на 2024–2028 годы, в 2023 году площадь сельскохозяйственных угодий в регионе составляла 258,6 тыс. га, в том числе: 148,3 тыс. га – пашни, 65,2 тыс. га – сенокосы, 42,5 тыс. га – пастбища, 2,5 тыс. га – многолетние насаждения [8].

В расчете на душу населения (на 2023 год численность жителей области составила 158,3 тыс. чел.) здесь приходилось 0,9 га пашни и 1,6 га сельхозугодий, при среднем уровне по стране 0,8 и 1,3 га. Учитывая, что число жителей на начало 2025 года уменьшилось до 144,4 тыс.чел., обеспеченность пашней с сельхозугодиями выросла [15]. Из этих показателей следует, что ЕАО имеет высокие потенциальные возможности в реализации Доктрины продовольственной безопасности.

Несмотря на значительные показатели по земельным ресурсам, по собственному производству продукции сельского хозяйства область характеризуется значительным падением показателей по сравнению с 1990-м годом. Следует отметить, что по сравнению с 2020-м годом, когда была принята Доктрина, имеются незначительные подвижки в производстве зерна, скота и птицы на убой, молока и яиц. Однако эти показатели крайне малы и все еще не позволяют обеспечивать население региона сельскохозяйственной продукцией собственного производства (табл.).

Спад сельскохозяйственного производства ухудшает продовольственное обеспечение реги-

Таблица

Производство сельскохозяйственной продукции в Еврейской автономной области (1990, 2020 и 2023гг.)*

Table

Agricultural production in the Jewish

Autonomous region (1990, 2020 and 2023)

Составлено по: [3, 10, 13]

она. Как показывает статистика [12], особенно остро стоит проблема с развитием животноводческих отраслей. Высокая трудоемкость, капиталоемкость, энергоемкость и зерноемкость животноводства при свободных ценах на энергоносители и комбикорма ведут к значительному росту себестоимости и снижению рентабельности производства продукции. Для большинства хозяйств производство мяса стало убыточным, возникли сложности с реализацией продукции. Все это снижает заинтересованность хозяйств в увеличении производства продукции и ведет к сокращению численности скота и птицы.

Сложное состояние сельскохозяйственной отрасли в области описывалось ранее в работах, рассматривающих региональные аспекты аграрного сектора. Наличие кризисных явлений в сельском хозяйстве отмечают С.В. Аносова и С.Н. Мищук, указывая, что в области отсутствует управляемая система заготовки, транспортировки и хранения сельскохозяйственной продукции, что приводит к финансовым потерям как со стороны производителей, так и потребителей [1]. Как подчёркивает Т.Е. Кодякова, для развития сельского хозяйства области крайне важно своевременное выявление рисков и реализация на этой основе мероприятий по управлению рисками, которые будут способствовать в целом повышению эффективности функционирования сельскохозяйственных предприятий [4]. Анализ данных по производству сельскохозяйственной продукции в области до 2021 года на основе использования шкалы продовольственной зависимости показывает, что область характеризуется высоким уровнем зависимости по мясу, молоку и яйцам. Средний уровень зависимости отмечается для овощей. По картофелю имеет место перепроизводство [14]. Как следствие – уровень потребления пищевых продуктов жителями области не соответствует рекомендованным нормам, что позволяет относить регион к территориям со слабым рациональным питанием [5, 6].

На сегодняшний день, несмотря на наличие множества мероприятий со стороны государства, имеют место проблемы, связанные с недостаточностью научной обоснованности и слабой правовой основой достижения продовольственной безопасности в области. По-прежнему не определен правовой механизм интеграции Доктрины в нормативные акты, регулирующие развитие аграрного сектора в области. Кроме того, отсутствует система четкой аграрной специализации. Между тем, специализация сельскохозяйственного производства имеет большое экономическое значе- ние. Она создает условия для более эффективного использования главного средства производства – земли, что позволяет увеличить объемы продукции растениеводства и животноводства, улучшить ее качество и сократить издержки.

Специализация способствует более рациональному использованию трудовых ресурсов и помогает повысить квалификацию работников, а также оптимизировать структуру трудовых ресурсов на селе. При высокой степени специализации в сельском хозяйстве значительно увеличивается продуктивность, повышается уровень товарности продукции и растет экономическая эффективность хозяйства [11].

По своей сути сельскохозяйственная специализация не является новшеством в аграрном секторе. Значительный опыт ее применения известен для плановой экономики, когда производство продукции аграрного сектора обеспечивало как внутренние, так и внешние потребности Еврейской автономной области. Учитывая, что столь высокие показатели производства осуществлялись при тех же агроклиматических факторах, следует обратить внимание на современную структуру сельскохозяйственного производства.

Исходя из авторской оценки продовольственной зависимости, приоритеты развития аграрного производства региона видятся в достижении объемов именно той продукции, которая отвечает природному потенциалу области, то есть соответствует региональной специализации. В связи с этим, в целях реализации Доктрины продовольственной безопасности, в ЕАО важно обеспечить комплексный подход в сельскохозяйственном секторе, который сделает возможным не только выращивание, но и переработку получаемой продукции. Необходимы восстановление и ускоренная модернизация производственного потенциала регионального АПК, создание условий для эффективного и устойчивого функционирование предприятий АПК, обеспечение комплексного развития сельской местности.

Таким образом, становление агропромышленного сектора в Еврейской автономной области осуществляется крайне низкими темпами, что свидетельствует о значительной продовольственной зависимости и низком уровне продовольственной безопасности региона. Область нуждается в комплексе мер со стороны органов законодательной и исполнительной власти, направленном на закрепление императивного формата сельскохозяйственной специализации, обоснованного научным подходом.

Исследование выполнено в рамках государственного задания Института комплексного анализа региональных проблем ДВО РАН.