Систематизация норм и правовой доктрины регулирования цифровых технологий в государствах, международных организациях и международных интеграционных объединениях

Комплексный симбиоз общественных отношений и технологий является одной из неотъемлемых характеристик современного информационного общества. В настоящий момент цифровизация захватила практически все сферы общественной жизни. Трудно представить, что всего не- сколько десятилетий назад мы обходились без мобильных приложений, электронных сервисов и иных «благ», которые доступны нам сейчас вследствие научно-технического прогресса.

Несмотря на тот факт, что правовое регулирование не всегда «успевает» за развитием современных технологий, уже на

* Работа выполнена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований, проект № 18-29-16172.

Крылова М.С., Пожилова Н.А. Систематизация норм и правовой доктрины...    137

данном этапе развития исследователи говорят о наличии у субъектов «цифровых прав» [1] в рамках «цифровой экономики» [3], т.е. фактически о перемещении правового регулирования в такие плоскости, которые ранее не получали должного внимания, с целью защиты как частных, так и публичных интересов. В подобных условиях процессы цифровизации и особенности использования компьютерных технологий порождают потребность в развитии теоретического знания и построения продуманной, целостной, непротиворечивой системы правового регулирования отношений в области использования современных цифровых технологий.

Научные исследования

Исторически правовая доктрина в области нормативного регулирования цифровых технологий строится на основе изучения разрозненных направлений регулирования, в прошлом развивающихся обособленно, а в настоящее время объединяющихся в контексте использования цифровых технологий.

В качестве основных направлений доктринальных исследований можно выделить правовое регулирование электронной торговли [32], обработки персональных данных [33] и обеспечения неприкосновенности частной жизни в виртуальной среде [30], обеспечения свободного передвижения неперсональных данных [8], использования облачных технологий [21] и технологий блокчейн [14], охраны интеллектуальных прав [16], предоставления аудиовизуальных медиауслуг [27], обеспечения кибербезопасности [18], функционирования телекоммуникационных сетей и предоставления сетевого доступа [25], повышения грамотности населения в области цифровых технологий и методики преподавания соответствующих правовых дисциплин [15], использования компьютерных технологий в медицине [6], обеспечения государственного управления посредством информационных технологий [20].

В указанных направлениях также стоит отметить научные труды в отношении особенностей права конкретных государств [31] и интеграционных объединений [19]. Данные исследования позволяют проводить сравнительно-правовой анализ подходов к нормативному регулированию цифровых технологий в различных регионах мира. Кроме того, наблюдается издание комплексных научных трудов по правовому регулированию цифровых технологий. Некоторые исследования носят синонимичные названия, другие делают акцент на определенные области отношений, например: «право информационных технологий» (англ. Information Technology Law, IT Law) [22], «цифровое право» (англ. Digital Law) [5], «интернет-право» (англ. Internet Law) [29], «киберправо» (англ. Cyberlaw) [13].

Если рассматривать понятия «цифровое право» и «киберправо», то нужно отметить, что, несмотря на бросающуюся в глаза схожесть их сущностного наполнения, в настоящее время в зарубежной доктрине понятие «киберправо» в основном используется в трудах, посвященных правовому обеспечению кибербезопасности, а в комплексных зарубежных исследованиях его постепенно заменяют на «право информационных технологий» и «интернет-право».

Регулирование

При анализе источников правового регулирования цифровых технологий можно отметить эффективность сочетания обязательных и рекомендательных актов, которая проявляется на всех уровнях ре-

138 в ыпуск 4/2019

гулирования. Например, имплементация положений общеобязательных актов международных организаций способствует гармонизации правового регулирования по многим направлениям использования цифровых технологий [34; 35]. В свою очередь, уровень экономического и правового развития многих стран существенно различается, в результате внедрение рекомендательных актов [24] в таком случае наиболее целесообразно, так как они не устанавливают жестких правовых рамок и в то же время позволяют внедрить развивающиеся страны в глобальное цифровое пространство.

Тенденции к информационной глобализации проявляются также в заключении международных соглашений [11], призванных устранить трансграничные барьеры, препятствующие свободному передвижению информации. Это отчасти способствует сглаживанию нормативных противоречий, вызванных тем, что наиболее развитые экономики мира придерживаются различных направлений в регулировании трансграничной обработки данных [12]. К примеру, в случае с персональными данными США выступают за их относительно свободное перемещение, в то время как Европейский союз (далее – ЕС) и Китай законодательно ограничивают их трансграничную обработку, основываясь в первом случае на защите права на обработку персональных данных, во втором – на обеспечении национальной безопасности [2; 28]. Более того, в современных условиях трансгра-ничность цифровых технологий передачи данных обусловливает экстратерриториальность действия некоторых нормативных актов, регулирующих отношения в виртуальной среде [28], также приводя к неизбежному столкновению различных юрисдикций.

В целом характеристика трансгранично-сти, свойственная цифровым технологиям передачи информации, оказывает закономерное влияние на процессы унификации соответствующих правовых источников. Например, в праве ЕС для регулирования цифровых технологий используются формы правовых актов, обладающих различными юридическими свойствами. В некоторых случаях использование гармонизирующих актов обусловлено спецификой регулируемых отношений [9], однако зачастую в настоящее время можно наблюдать осуществление постепенного перехода от гармонизации законодательства об использовании цифровых технологий в определенной области к его унификации [7].

В то же время нормативные источники в области правового регулирования цифровых технологий в большинстве государств носят секторальный характер [4]. Однако прослеживаются тенденции к принятию обособленных нормативных правовых актов [10], а в некоторых регионах – к кодификации законодательства в определенных областях регулирования цифровых технологий [26].

Кроме того, стремление к достижению всеобщей информатизации, необходимой для развития цифровой экономики, порождает принятие на международном, наднациональном и национальном уровнях регулирования множества программных документов, неких руководящих актов, например деклараций [Ibid.], стратегий [17] и дорожных карт [23], с целью уточнения и претворения поставленных задач.

Заключение

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время во всем мире (национальный, международ-

Крылова М.С., Пожилова Н.А. Систематизация норм и правовой доктрины...    139

ный и интеграционный уровни) происходит стремительное развитие правового регулирования отношений, связанных с использованием современных цифровых технологий. Параллельно с этим продолжается дальнейшее формирование правовой доктрины в данной области. Вместе с тем присущие цифровым технологиям характеристики, существующая разрозненность и фрагментация нормативного регулирования требуют определенных усилий и международного сотрудничества в целях претворения в жизнь наиболее эффективных правовых механизмов.