Снижение бюрократической нагрузки на педагогов: всемерная поддержка эффективных практик

«Я волком бы выгрыз бюрократизм…», – восклицал советский поэт В.В. Маяковский1. Менее оптимистично высказался Президент России В.В. Путин: «Бороться с бюрократией даже мне сложновато…», размышляя о необходимости «разбюрокрачивания» воздушной среды2.

Нерешенной проблемой остается снижение бюрократической нагрузки на педагогов. Не случайно с 1 марта 2025 года в России вступил в силу Федеральный закон от 8 августа 2024 года № 328-ФЗ «О внесении изменений в статьи 29 и 47 Федерального закона "Об образовании в Рос- сийской Федерации"». Закон направлен на снижение бюрократической нагрузки посредством, в частности, минимизации необходимого для заполнения перечня документов, связанных с ведением образовательной деятельности3. На основании этого закона Минпросвещения России издан приказ от 6 ноября 2024 года № 779. Он утверждает перечень документов, заполняемых педагогами при реализации основных общеобразовательных программ и программ среднего профессионального образования. В перечень включено: рабочая программа учебного предмета, журнал учета успеваемости, журнал внеурочной деятельности, план воспитательной работы, характеристика обучающегося (по запросу)4.

Все это указывает на понимание законодательными и государственными органами власти актуальности снижения бюрократической нагрузки в системе образования. Значимость проблемы подтверждают результаты опросов и мнения экспертов. Так, специалисты Народного фронта опросили 195 тысяч родителей школьников и 65 тысяч учителей и обнаружили, что 41% опрошенных говорят не о снижении, а об увеличении бюрократической нагрузки за последние 3–4 года. И это, несмотря на работы по созданию цифровой среды в образовательной сфере5.

Очевидно, что для снижения бюрократической нагрузки на педагогов, помимо использования цифровых технологий, требуется сочетать законодательные меры с организационными решениями и подготовкой кадров к работе в новых условиях. Такой комплексный подход, как можно предположить, позволит достичь главной цели «разбюро-крачивания образования» – освобождение педагогов от излишней бумажной работы, чтобы они смогли сосредоточиться на решении профессиональных задач обучения, воспитания и развития обучающихся. Вместе с тем важно всемерно поддерживать планомерно, а подчас и стихийно, складывающиеся эффективные практики снижения бюрократической нагрузки на педагогов.

Механизм поддержки практик предложен Минпросвещения России в формате федерального отбора предложений «Образование без бюрократии» по снижению бюрократической нагрузки в системе образования6. Были организованы соответствующие региональные этапы. В Волгоградском регионе это позволило выявить практики снижения бюрократической нагрузки на педагогов согласно обозначенным номинациям – «Модели процессов», «Мероприятия по снижению бюрократической нагрузки в системе образования», «Локальные нормативные акты» и др.

Анализ предложенных региональных практик показывает, что поиски идут по направлениям подбора технологий снижения бюрократической нагрузки на педагогов и выработки оптимальных организационных решений. В частности, образовательные учреждения внедряют технологии цифровизации документооборота. Например, они озабочены созданием модуля автоматизированного учета образовательных результатов и достижений обучающихся на Портале персонифицированного дополнительного образования Волгоградской области.

Помимо этого, предлагают ввести единую платформу для ведения отчетности, а также автоматизировать заполнение и обработку документов, исключая дублирование данных в электронных и бумажных версиях. Рутинные задачи педагогов предлагается автоматизировать посредством использования искусственного интеллекта, а также упрощая требования к документообороту, в том числе, разрабатывая унифицированные формы до- кументов, минимизируя их количество, исключая лишние или повторяющиеся документы, вводя нормативы, ограничивающие количество отчетов.

На направлении выработки организационных решений внимание уделяется оптимизации системы локальных нормативных актов и внутреннего документооборота, а также мероприятиям, снижающим бюрократическую нагрузку в системе образования. Речь, в частности, идет о четком разделении административных обязанностей между различными работниками и о привлечении дополнительного персонала для выполнения бюрократической работы.

Предлагается регламентировать частоту инспекций и проверок разного рода, направляя их не столько на проверку тщательности оформления документов, но, прежде всего, на результаты образовательной деятельности. Обращается внимание на нормативно-правовое обеспечение системности в документообороте внутри образовательной организации, включая регламентацию перечня обязательных документов, сроков и порядка их оформления, назначение ответственных лиц за заполнение отдельных видов документации.

В заключение есть основания выделить две значимые разновидности практик снижения бюрократической нагрузки. Это практики, опирающиеся на цифровые технологии, а также предлагающие и реализующие эффективные организационные решения проблемы. Вместе с тем немаловажно подчеркнуть, значимость такой разновидности практик снижения бюрократической нагрузки, как подготовка кадров к работе в новых условиях. Речь может идти, в первую очередь, об обучении работе с цифровыми инструментами, об организации системы методических мероприятий для педагогов и других работников по использованию подходящих цифровых платформ с предоставлением необходимой технической поддержки.

Следует иметь в виду и создание поддерживающих сред для педагогов, ослабляющих их тревожность и повышающих их уверенность, открывающих возможность свободного обмена опытом преодоления бюрократической перегрузки. Например, в рамках семинаров, мастер-классов, онлайн-фору-мов, содействующих личностно-профессиональному развитию педагогов и овладению новыми технологиями снижения бюрократической нагрузки.

Завершая статью, выскажусь в поддержку новой рубрики, которую открывает журнал «Учебный год». В ней, как видно из названия, будет анализироваться проблема снижения бюрократической нагрузки в контексте ресурсного обеспечения лучшего качества образовательной деятельности. А в связи с этим будут презентоваться лучшие практики, раскрывающие пути «разбюрокрачивания» современного образования и оптимизации педагогического труда учителей. Прекрасный замысел!