Социальная нестабильность в контексте профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел

Введение . Главной задачей правоохранительных органов, в целом, и органов внутренних дел, в частности, является поддержка правопорядка в стране. При этом функционирование правоохранительной системы может осуществляться как в стабильном, так и в социально нестабильном обществе. В последнем случае, деятельность органов внутренних дел протекает в особых условиях.

Итак, под социальной нестабильностью пони мается состояние общества , характеризую щееся нарушением общественного порядка , конфликтами , возникновением и ростом пре ступности , массовыми беспорядками , социаль ными волнениями и другими негативными про явлениями. В таких условиях работа правоохранительных органов становится более сложной и ответственной.

Сталкиваясь, прежде всего, с внешними проявлениями социальной нестабильности руководство органов внутренних дел различных уровней для организации служебной деятельности в особых условиях нуждается в определении социальной нестабильности, которое было бы максимально приближено к их профессиональной деятельности. Такому требованию соответствует определение, предложенное А.Г. Лигостаевым: « Социальная нестабильность – это проявле ния массовой активности широких слоев насе ления , выраженной в актах недовольства , со провождающихся или не сопровождающихся явно манифестируемыми требованиями , а также насилием » [1].

Специфика деятельности ОВД в условиях со циальной нестабильности

Обсуждение . Результаты . Деятельность органов внутренних дел играет огромную роль в поддержании правопорядка и общественной безопасности в условиях социальной нестабильности, выражающуюся в том, что:

– деятельность органов внутренних дел в условиях социальной нестабильности направлена на обеспечение общественной безопасности и защиту граждан от преступных посягательств. Полиция, специальные подразделения и другие структуры фокусируют свое внимание на предотвращении и пресечении криминальной активности, а также на выявлении и расследовании преступлений;

– органы внутренних дел активно взаимодействуют с другими правоохранительными и государственными структурами для обеспечения безопасности внутри страны. Они сотрудничают с армией, спецслужбами и другими структурами в рамках оперативных мероприятий, а также обмениваются информацией о потенциальных угрозах и преступных группировках;

– в условиях социальной нестабильности органы внутренних дел играют важную роль в предотвращении массовых беспорядков и поддержании общественного порядка. Они осуществляют патрулирование улиц, контролируют митинги, демонстрации и другие массовые мероприятия, а также реагируют на возникающие конфликты с целью их пресечения и примирения сторон.

Однако эффективное выполнение органами внутренних дел, перечисленных выше, и иных служебных задач в условиях социальной нестабильности предполагает осуществление своевременной и системной подготовки к такого рода ситуациям. Важнейшим этапом реализации подготовительных мер к деятельности в особых условиях является своевременное определение признаков скорого наступления ситуации социальной нестабильности и, как следствие, осложнение криминогенной обстановки.

Широкое и узкое значение понятия « социальная нестабильность ».

Сложность своевременного определения наступления периода социальной нестабильности заключается в том, что современное общество в принципе является нестабильной, постоянно меняющейся системой, для которой состояние социального конфликта является нормой. Однако несмотря на то, что постоянные социальные изменения, сопровождаемые негативными проявлениями, являются неизбежными последствиями современной социальной жизни, существуют ситуации резкого обострения данных процессов, которые получили наименование процессов социальной трансформации. Именно социально трансформационные процессы служат причиной возникновения ситуации социальной нестабильности в узком значении данного термина.

Таким образом, термин «социальная нестабильность» может употребляться в узком и широком смысле. В широком смысле данный термин означает совокупность социальных изменений , происходящих в обществе на всем протяжении его развития . В свою очередь, под социальной нестабильностью в узком смысле понимают неспособность социальной системы реагиро вать на незначительные социальные вызовы . Для организации деятельности органов внутренних дел термин «социальная нестабильность» находит свое применение в узком значении.

Условия и причины роста социальной неста бильности .

В качестве возможных условий и причин возникновения и усиления социальной нестабильности в научно-исследовательской литературе чаще всего рассматривают следующие факторы:

• -    демографический, проявляющийся в значительном росте либо снижении численности населения;

• -    политический, выражающийся в резком росте численности членов радикальных организаций и движений;

• -    продовольственный, заключающийся в недостатке основных продуктов питания;

• -    экономический, потеря ранее доступных возможностей для массы населения;

• -    мобилизационный, связанный с вовлечением широких масс населения в различные протестные движения;

• -    управленческий, выраженный в потере контроля государства над важнейшими политическими и социально-экономическими процессами.

Своевременное неустроеннее вышеперечисленных условий и причин перехода социальной системы в состояние нестабильности приводит к ее постепенному переходу на новую стадию социальной дезинтеграции [2].

Место социальной нестабильности в структуре социальной динамики.

Для адекватного понимания социальной нестабильности необходимо помнить, что данное понятие фиксирует лишь одну из ступеней социальной дестабилизации [3]. Если попытаться представить место социальной нестабильности в системе дестабилизации общества, то оно может быть представлено следующим образом:

• -    социальные изменения, представляющие собой первую ступень социальной динамики, для которой характерно минимальное и постепенное изменение элементов социальной системы;

• -    социальная нестабильность , характеризующаяся появлением явных признаков дестабилизации в функционировании социальной системы, связанной с неадекватным выполнением ее определенными элементами своих функций;

• -    социальная напряженность, связанная с превращением отдельных элементов социальной системы в субъекты предконфликтной ситуации, для которой характерно четкое самосознание и решимость отстаивать свои права;

• -    социальный конфликт , представляющий из себя открытую борьбу отдельных элементов социальной системы за конкретные материальные блага и статусное положение.

В деятельности органов внутренних дел знание этапов социальной динамики необходимо для фиксации перехода со стадии социальной нестабильности на стадию социальной напряженности [4].

Формы социальной нестабильности.

Как и любой другой социальный процесс, социальная нестабильность может принимать различные формы и обладает специфическими признаками.

Так, основными формами социальной нестабильности следует признать ее внешние и внутренние проявления:

• -    внешняя социальная нестабильность характеризуется неспособностью реагировать на природные и социальные вызовы, источник которого находится за ее пределами;

• -    внутренняя социальная нестабильность вызвана нарушениями в функционировании самой социальной системы.

Примерами внешних причин социальной нестабильности могут служить неспособность государства и общества справиться с конкретными экологическими проблемами, связанными со стихийными бедствиями, изменениями климата, техногенными катастрофами.

В свою очередь, примерами социальных вызовов, являющихся причинами нестабильности общества следует признать неудачное осуществление социальных и экономических реформ, раскол внутри политической элиты.

Если попытаться представить причины и проявления внешней и внутренней социальной нестабильности в целом, то их можно выразить в виде следующей таблицы (табл. 1).

Таблица 1

Причины и проявления внешней и внутренней социальной нестабильности

	Внешняя нестабильность	Внутренняя нестабильность
Природные причины	изменение климатических условий; стихийные бедствия; эпидемии	техногенные экологические катастрофы; техногенные эпидемии
Социальные причины	дестабилизация мировой экономики; внешние военные и экономические конфликты; миграционные процессы	стагнация или дестабилизация экономики; неразрешимые внутренние экономические и политические конфликты

Признаки социальной напряженности .

В случае непринятия своевременных мер по стабилизации социальной системы возникает опасность ее перехода с этапа социальной нестабильности на этап социальной напряженности. Именно данный этап характеризуется повышенным ростом преступности. По этой причине, нам представляется целесообразным указать основные признаки социальной напряженности. Так, в научно-исследовательской литературе к их числу относится:

• -    социальная дезинтеграция - это начальный этап распада социальной системы, характеризующийся разрушением имеющихся связей между ее элементами;

• -    девиантность - отклонение поведения индивидов и социальных групп от принятых в обществе норм и ценностных ориентиров;

• -    социальная аномия - состояние социальной системы, при которой подавляющая часть общества отказывается следовать моральным нормам и ценностям;

• -    депривация - невозможность индивидов и социальных групп удовлетворять свои базовые потребности;

• -    социальная деструкция - разрушение сложившейся социальной системы, связанное с полным прекращением функционирования ее важнейших социальных элементов.

С точки зрения ряда авторов, в том числе Я.Г. Ищука, нахождение общества в состоянии социальной напряженности характеризуется повышенным ростом таких видов преступлений, как преступления, посягающие на жизнь и здоровье личности, собственность, общественную безопасность, основы конституционного строя и другие [5].

В качестве доказательства непосредственной связи между ростом социальной напряженности и увеличением числа преступности можно привести следующее сопоставление, отражающее число преступлений и негативные социальные события, произошедшие в России за последние годы (схема 1).

Зарегистрированные преступления, совершение которых связано с социальной напряженностью в Росспп

2022 2021

2009 2007-2008

2004 2002-2003

2000 1998-1999

в связи присоединением Крыма к РФ и с событиями на Украине введены масштабные санкции против России, падение цен на нефть

финансовый кризис, падение цен на электроносители

баикогсий криенз. связанный с потерей доверия банкам

последствия терактов, првсдение более тысячи спецопераций, направленных на их предотвращение

активная фаза антит еррористическрй войны на северном кав-зкае

падение курса рубля и производственный кризис, вызванный обвалом на рынке государственных ценных бумаг

1200000 1500000 1800000 2100000

2400000 2700000 3000000

Схема 1

Своевременное установление нахождения общества в состоянии социальной нестабильности и опасности его перехода на стадию социальной напряженности предполагает разработку и реализацию целого комплекса мер, направленных на недопущение возникновения открытого социального конфликта. К числу такого рода мер следует отнести:

• -    правотворческие, выражающиеся в проявлении органами внутренних дел правовых инициатив, направленных на противодействие конкретным видам преступлений и административных правонарушений;

• -    правоприменительные, разъясняющие специфику применения норм, нацеленных на сни-

• жение социальной нестабильности или на выход общества из состояния социальной напряженности;

• -    концептуальные , заключающиеся в принятии органами внутренних дел общей стратегии, различных доктрин и проектов, реализующих правовую политику в области противодействия конкретным видам правонарушений и преступлений, связанных с ростом социальной напряженности;

• -    образовательные, предполагающие подготовку специалистов различных областей правоохранительной деятельности, в той или иной степени связанных со снижением возникающей социальной угрозы;

  – просветительные меры, направленные на разъяснение народу социальной и правовой политики государства по устранению социальной напряженности.

Заключение. Масштабность социальной нестабильности, вовлеченность в нее широких слоев населения не позволяют ограничить меры противодействия ее развитию исключительно пра- вовыми мерами. Более того, сами правовые меры являются внешним выражением социальной политики государства по оптимизации возникшей социальной угрозы. По этой причине, реализация правовых мер должна осуществляться в тесном взаимодействии с органами государственной исполнительной власти, в том числе субъектов Российской Федерации.