Социальная политика советского государства в послевоенный период 1945 -1955 гг

Начиная с 1945 года после окончания войны перед страной стояла главная задача — восстановление системы народного хозяйства и социальной сферы.

Термин «социальная политика» как таковой в историографии советского времени не употреблялся, что было связано с выходом в свет в 1952 году документа И. В. Сталина «Экономические проблемы социализма в СССР». Согласно данному документу, основной задачей социализма являлось обеспечение максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и культурных потребностей всего общества путём непрерывного роста и совершенствования производства на базе высшей техники» [1, с. 182].

В первые послевоенные годы активно восстанавливалось сельское хозяйство, которое в годы войны было переведено на военные рельсы, получило развитие строительство нового жилья и учреждений сферы обслуживания. Одной из основных задач послевоенного десятилетия стало улучшение системы снабжения населения продуктами питания, обеспечение услугами здравоохранения и образования.

Начинает решаться страшная жилищная проблема. Известно, что за время Великой Отечественной войны немецко-фашистские захватчики полностью или частично сожгли и разрушили 1710 городских поселений. К середине 1950-х гг. возводятся блочные дома, что даёт людям возможность выбраться из коммунального жилья [2, c. 364]. Только в годы четвёртой пятилетки (1946 —1950 гг.), включая восстановление, и в годы пятой пятилетки (1951 —1955 гг.) было построено и введено в действие государственными и кооперативными организациями, а также городским населением жилых домов общей площадью 102,8 м² и 151,7 м² соответственно. К 1956 году насчитывалось 673 млн квадратных метров общей площади жилищ в городах и посёлках городского типа [3, c. 447].

Происходит рост выплат и льгот, полученных населением из государственного бюджета и за счёт средств предприятий. Так, по статистическим данным, к 1946 г. выплаты составляли 80 млрд рублей, в том числе 26 млрд — пенсии и пособия, а к 1956 г. выплаты составили уже 169 млрд рублей, из которых 52 млрд — пенсии и пособия [3, c. 414].

В постсоветский период в нашей стране происходил пересмотр концепции государственного социального обеспечения, и вновь актуальной стала проблема внедрения специализированной системы по оказанию социальной помощи наиболее незащищенным категориям населения, прежде всего, детям-сиротам. Одной из сложнейших проблем, возникших перед советским государством и общественностью в послевоенное время, стала детская беспризорность. Столь серьезная проблема государственного масштаба требовала создания развернутой сети приемников-распределителей, детских домов и подготовки большого количества высококвалифицированных педагогических кадров для работы в них, а также совершенствования системы устройства сирот в приёмные семьи [4].

В послевоенный период государством активно оказывается социальная помощь многодетным семьям. Так, многодетные матери, имеющие двух детей, при рождении третьего ребёнка и каждого следующего получают от государства единовременное пособие, а имеющие трёх детей, при рождении четвёртого и каждого следующего ребёнка получают ежемесячное государственное пособие. В 1945 году насчитывалось 844 тыс. многодетных матерей, получающих ежемесячное пособие, а в 1956 году таких насчитывалось уже 3 323 тыс.человек [3, c. 440].

Почти в два раза увеличилось число санаториев круглосуточного пребывания для взрослых и детей (с 1 107 в 1945 году до 2 097 к 1956 году) [3, c. 441].

Одним из самых замечательных достижений советского общества в послевоенный период стало развитие системы образования. В периоды четвёртой (1946 —1950 гг.) и пятой пятилеток (1951 —1955 гг.) построено и введено в действие по государственному строительству 4 345 и 5 819 начальных, семилетних и средних школ, рассчитанных на 1 181 и 1 912 тыс. ученических мест. Кроме того, по инициативе и на средства колхозов построено и введено в дей- ствие за четвёртую пятилетку (1946 —1950 гг.) 14 193 школы на 1 289 тыс.ученических мест и за пятую пятилетку (1951 —1955 гг.) 5 803 школы на 677 тыс.уче-нических мест [2, c. 449 —450].

Широкое распространение получило развитие начальных, семилетних и средних школ. В 1945/46 учебном году 5 026 тыс. человек обучались в 11,2 тыс.школ, в 1950/51 — 7 319 тыс. в 15,1 тыс. школ, а к 1955/56 учебному году уже насчитывалось 7 472 тыс.учени-ков в 16,0 тыс.школ. Из статистических данных стало известно, что только на территории г. Ульяновска в 4 раза увеличилась численность учащихся средних школ в 1955/56 году по сравнению с 1950/51 годом [5, c. 204].

В течение исследуемого периода в городах и посёлках городского типа по стране произошёл рост количества школ рабочей и сельской молодёжи и школ взрослых: в 1945/46 учебном году их насчитывалось 6,7 тыс., а в 1955/56 — уже 8,2 тыс., в которых обучались 403 и 1 081 тыс. человек соответственно [5, c. 312].

Число студентов высших учебных заведений выросло с 1,25 млн. в 1950 —51 гг. до 2,4 млн. к 1960 —61 гг. [2, c. 360].

Произошёл рост строительства детских садов, детских яслей, больниц и поликлиник. В годы четвёртой пятилетки (1946 —1950 гг.) было построено: детских садов на 65,4 тыс. мест, детских яслей на 36,4 тыс. мест и больниц и поликлиник на 63,5 тыс. коек, а в годы пятой пятилетки (1951 —1955 гг.) было построено уже детских садов на 274,9 тыс. мест, детских яслей на 141,6 тыс. мест и больниц и поликлиник на 77,3 тыс. коек. Кроме того, по инициативе и на средства колхозов за пятую пятилетку построено и введено в действие детских садов на 39,4 тыс. мест и детских яслей на 168,5 тыс. мест [3, c. 451].

Перестройка народного хозяйства привела к значительным успехам в системе здравоохранения. Самыми большими достижениями стали рост рождаемости, снижение заболеваемости и смертности населения.

Как указывал академик РАМН Ю. П. Лисицын, «советское социалистическое здравоохранение представляло собой систему медицинских служб, подчинённых одному центральному органу. Вся система здравоохранения в СССР находилась под контролем Минздрава СССР. Этот контроль осуществлялся непосредственно или через управления ведомственных служб здравоохранения (МПС, водного транспорта, гражданской авиации и пр.). Все медицинские учреждения, независимо от ведомственной подчинённости, были обязаны руководствоваться указаниями Минздрава СССР, которое, таким образом, выступало как единый контрольный и координационный центр» [6].

Почти в два раза к 1956 году по сравнению с 1945 годом в советском государстве увеличилось число женских и детских консультаций (с 7 033 до 13 876 соответственно) [3, c. 439].

С целью организации наиболее качественной медицинской помощи заключённых ГУЛАГа и их несовершеннолетних детей был издан приказ МВД СССР № 0154 от 17 мая 1946 г. «Об организации специальных подразделений для оздоровления физического состояния заключённых, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД» [7].

Для детей заключённых матерей, а также и детям вольнонаёмных сотрудников лагерными медиками оказывалась медицинская помощь, устраивались ясли или детские комнаты (для детей в возрасте до двух лет организовывались дома ребёнка) [8, c. 77].

В Справке о работе санитарного отдела ГУЛАГа НКВД СССР за 1945 г. по обслуживанию контингентов, содержащихся в ИТЛ, УИТЛК и ОИТК НКВД-УНКВД, указывалось, что для детей вольнонаёмных было развёрнуто 111 яслей с числом мест 5170 и 219 детских садов с числом мест 9156, а также 14 молочных кухонь. Для детей заключённых матерей было развёрнуто 103 детских дома с числом мест в них 4331 [9].

Особое значение придаётся детской смертности в ГУЛАГе. В медицинской статистике под термином «детская смертность» понимается условный показатель, обозначающий число детей, умерших в течение первого года жизни. Изучение причин детской смертности показывает, что чем ниже уровень материального благосостояния и культуры населения, тем выше уровень детской смертности [8, c. 78].

По данным социологических исследований, в период с 1947 по 1953 г. произошло резкое (в десять раз) уменьшение детской смертности (с 409 до 46 соответственно) [10, c. 12]. Такая положительная статистика объясняется «улучшением бытовых условий содержания детей и обеспеченностью индивидуальным уходом» [11]. Дома ребёнка, имеющиеся во многих колониях и нескольких лагерях, «как правило, содержатся хорошо, имеют благоустроенные помещения, детям обеспечивается надлежащий уход и лечение. Но наряду с хорошими домами ребёнка имеются плохо работающие, где они недостаточно оборудованы, уход за детьми, питание и медицинское обслуживание поставлены с рядом дефектов. Имеется повышенная заболеваемость и смертность детей при таких обстоятельствах, когда её можно было не допустить. По домам ребёнка ГУИТК МВД РСФСР в ряде регионов имеется смертность детей в два раза выше, чем в среднем по домам ребёнка МВД и по Минздраву РСФСР. Основными причинами к этому являются недостатки в организации питания детей и ухода за ними» [12].

Изученные документы показывают, что перед руководством страны в послевоенный период 1945-1955 годов стояли серьёзные проблемы в социальной сфере, решение которых требовало денежных вложений, большой трудоспособности и обученности необходимых кадров, а также специального оборудования.

Ф.9414. Оп.1. Д. 206.                                            12. ГА РФ. Ф. 9414.Оп. 1. Д. 2894. Л. 117-119.