Социально-экономические аспекты модернизации системы образования

 низации учебного процесса. Для этого необходимо:

• 1)    закрепление навыков устойчивого выполнения таких мыслительных операций, как анализ, синтез, классификация, сравнение, обобщение, что обусловливается обязательным участием этих операций как составных действий при выполнении оценивания и ориентации;

• 2)    решение комбинированных заданий, что позволит закрепить навыки последовательного выполнения мыслительных операций различных типов;

• 3)    формирование навыков устойчивого выполнения мыслительных операций оценивания и ориентации на материале конкретного знания.

Тем самым достигается требуемое потребителем качество второго уровня высшего профессионального образования.

Резюмируя вышеизложенное, сформулируем учебно-методические задачи по созданию и совершенствованию образовательных технологий для двухуровневой системы высшего профессионального образования.

• 1.    Создание нового поколения учебно-методических материалов, содержащих учебные задания, ориентированные на выполнение всего спектра основных мыслительных операций.

• 2.    Создание нового поколения учебно-методических материалов, содержащих комбинированные учебные задания, при решении которых необходимо последовательное выполнение различных типов основных мыслительных операций.

• 3.    Создание учебно-методических материалов, содержащих учебные задания, ориентированные на выполнение операций оценивания и ориентирования.

• 4.    Создание методики организации учебного процесса и использования предлагаемых образовательных технологий и ее экспериментальная апробация.

Поступила 02.12.02.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Н.В. Федоров, президент Чувашской Республики

В последнее десятилетие в России наблюдается повышение интереса населения к высшему образованию. В соответствии с законами функционирования рыночной системы (спрос рождает предложение) в стране значительно увеличилось предложение платных образовательных услуг. Несмотря на то что за годы экономических реформ реальный объем государственных расходов на высшее образование значительно сократился, студентов в высших учебных заведениях стало больше почти на 40 %. Это произошло в основном за счет расширения платного образования как в государственных, так и в негосударственных высших учебных заведениях. По всем прогнозам, в ближайшем будущем увеличение числа студентов, оплачивающих свое высшее образование, будет продол жаться. Более того, экономический рост в стране, интеграция России в мировую экономику, инновационное развитие государства потребуют значительного количества высококвалифицированных специалистов.

Повышение спроса на образовательные услуги в условиях трансформации российской экономики обусловило необходимость разработки целого комплекса мер, направленных на регулирование рынка образовательных услуг.

По официальным данным, в 2001 г. население России потратило на образование около 2 млрд дол. США. Однако эти цифры не отражают реальной ситуации, сложившейся на рынке образовательных услуг. В 2001 г. в 620 государственных вузов было принято 1 млн 263 тыс. студентов, в том числе

675 тыс. (53,5 %) — на платной основе. По сравнению с 2000 г. прием студентов, полностью оплачивающих свое обучение, возрос на 22 %, по сравнению с 1999 г. — на 75 %. Прием студентов, расходы на обучение которых покрывались за счет бюджетов различных уровней, за эти два года увеличился всего на 4 %. Только за последние три года на платные отделения государственных вузов было принято 1,6 млн студентов. На сегодняшний день уже половина всех студентов платят за образование в вузах, а в средних специальных учебных заведениях — около трети. Не менее 3 млн семей официально оплачивают обучение своих детей в высших и средних специальных учебных заведениях, тратя на это порядка 1,5—2,25 млрд дол.

По данным Министерства образования, только на подготовку детей к поступлению в вузы (оплата подготовительных курсов, услуг репетиторов и т.п.) родители абитуриентов ежегодно расходуют 1,5 млрд дол. Значительные денежные суммы тратятся гражданами при прохождении различных курсов: по обучению иностранным языкам, компьютерным программам и т.д. Только в системе переподготовки и аттестации бухгалтеров и аудиторов ежегодно обращается, по различным оценкам, от 50 до 150 млн дол. Таким образом, на самом деле емкость рынка образовательных услуг в России составляет не 2 млрд, а примерно 5 млрд дол.

В сложившихся условиях Правительство России разработало специальную программу модернизации системы образования в рамках единой социально-экономической политики государства. Национальная доктрина образования в РФ является основополагающим государственным документом, устанавливающим приоритет образования в государственной политике, стратегию и важнейшие направления его развития. Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 г.

В настоящее время в российскую систему образования государством, обществом и населением направляется почти 300 млрд руб., или 5 % ВВП. Из них 0,75 % ВВП составляют потоки, которые формируются в основном населением, но в учебные заведения не попадают. Международная комиссия по образованию рекомендовала странам мира в XXI в. направлять на расходы образования 6 % ВВП, а в Законе РФ «Об образовании» установлено, что государство гарантирует ежегодное выделение средств на нужды образования в размере не менее 10 % национального дохода. Данные цифры свидетельствуют об острой необходимости разработки и претворения государством комплекса мероприятий, нацеленных на повышение уровня финансовой обеспеченности реформирования системы образования России.

С учетом заявленной государством программы финансирования деятельности высших учебных заведений НИИ высшего образования в результате исследований выявило показатели финансового обеспечения вузов (табл. 1).

В 2002 г. Министерством образования РФ были разработаны предложения к проекту бюджета 2003 г. о целевом повышении оплаты труда учебным мастерам в учреждениях начального профессионального образования и об увеличении надбавок за ученые степени кандидата и доктора наук в высшем образовании. Работникам образования на основе повышения оплаты труда и создания отраслевой пенсионной системы будет гарантирован достойный уровень пенсионного обеспечения. За счет указанной системы и средств образовательных организаций будут обеспечены, в частности, повышенные пенсии по возрасту для профессорско-преподавательского состава, научных работников и других категорий педагогических работников. В рамках пенсионной реформы учебные заведения получат возможность перечислять дополнительные средства на персональные накопительные счета своих работников, существенно повышая тем самым уровень их пенсий.

Таблица 1

Показатели	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2005 г.	2010 г.
Федеральный бюджет, млрд руб.			371,0	619,1	960,8	1 194,6	1 692,6	2 667,9
Расходная часть федерального бюджета, млрд руб.			482,3	699,6	1 037,7	1 194,6	1 692,6	2 667,9
Нормативные отчисления на высшее образование, %	2,1	2,09	2.5	2,5	2,5	2,8	3,0	3,0
Финансирование вузов из бюджета, млрд руб.	8 702,8 10 395,0		10,1	18,2	29,1	33,4	50,8	80,0
Финансирование вузов из других источников, млрд руб. Бюджет вузов, млн руб.	1 318,0	1 531,0	1,8 1 1647	2,2 20 919	2,6 3 3704	5,4 38 801	4,8 59 920	6,6 96 045
Средняя зарплата по народному хозяйству, руб. Средняя зарплата ППС, руб. Средняя стипендия, руб.			859 1 088 114	1 429 1 809 156	2 131 2 699 233	2 272 2 877 248	3 248 4 114 355	4 821 6 106 527

Примечание. Данные взяты из кн.: Высшее и среднее профессиональное образование Российской Федерации: Стат, справ. М., 2001.

Возрастает роль образования в модернизации экономики. Располагая первоначально незначительным инвестиционным ресурсом, Россия должна выбрать образовательный сектор в качестве приоритета — одной из «национальных точек роста». Инвестиции в повышение качества человеческого капитала являются условием развития всех секторов российской экономики.

Для эффективной модернизации образования необходимо обеспечить следующие условия: повышение заработной платы преподавателей до уровня, привлекающего в эту систему эффективные кадры; финансирование информатизации образования, обеспечивающее модернизацию его методов и технологий, переход к открытому образованию; формирование новых институтов системы, обеспечивающих максимально полную мобилизацию средств населения и предприятий, эффективное использование этих и бюджетных средств, высокое качество и возможности широкого выбора образовательных программ и услуг.

Анализ отечественного и мирового опыта показывает, что одной из эффективных форм реализации непрерывного образования и организации научных исследований и прикладных разработок являются университетские комплексы. Следует отметить, что мероприятия по разработке механизмов создания университетских комплексов (в том числе как единого юридического лица), объединяющих структурные подразделения, реализующие образовательные программы различных уровней (лицеи, гимназии, колледжи, техникумы, институты, учреждения дополнительного профессионального образования), научно-исследовательские институты и конструкторские бюро, производственные и другие подразделения, объекты социальной сферы, а также создания исследовательских университетов для обеспечения приоритетных направлений развития экономики, науки и технологий должны, в частности, дать ответы на вопросы о восстановлении системы взаимодействия учебных заведений с научно-исследовательскими институтами, конструкторскими бюро и предприятиями промышленности либо о юридически правильном оформлении комплексов (включая предложения по внесению поправок в нормативно-правовую базу системы образования с учетом того, что принятие ныне действующего Гражданского кодекса внесло определенные сложности в решение этого вопроса).

Модернизация призвана привести все образовательные структуры в соответствие с насущными требованиями настоящего времени. В этом контексте единый государственный экзамен — часть модернизации системы образования, направленная на создание новой системы оценки и контроля результатов обучения. Она вызвана потребностью в получении независимой и объективной информации о результатах деятельности образовательных учреждений. Традиционная система, имеющая определенный опыт в области контроля результатов обучения, в силу своих организационных и технологических особенностей не может сегодня обеспечить удовлетворение данных потребностей общества. Ее результаты не дают полной информации об объективных количественных показателях, позволяющих управлять качеством образования. На этом фоне система тестирования призвана выполнить важную социально-политическую функцию — восстановление социальной справедливости в области образования путем обеспечения независимой и объективной оценки реального уровня знаний.

Одним из инициаторов и первых основателей единого университетского комплекса выступил Чувашский государственный университет. Если в 1990 г. на 10 000 населения в РФ приходилось 190 студентов, то в Чувашской Республике — 144. Почти половина населения Чувашской Республики — жители сельской местности и малых городов. К 1990 г. выпускники сельских школ вместе с выпускниками школ малых городов в вузах республики составляли лишь около 20 % студентов. Данные неблагоприятные тенденции подтолкнули коллектив университета к принятию решения о расширении сложившейся системы образования, разработке системы интегрированного образования, созданию университетского комплекса. Уникальность проекта заключалась в том, что было запланировано практически «исцелить» застарелую болезнь образования — отсутствие возможности обучения в высшем учебном заведении способных и одаренных детей из сельской мест ности и небольших, удаленных от центра городов.

Образовательный проект Чувашского госуниверситета подтвердил свою жизнестойкость и стал предметом обсуждения в Министерстве образования РФ. В течение последних 10 лет Чувашский госуниверситет значительно расширил свою интеграционную структуру, открыв 4 филиала, 2 региональных научно-образовательных центра, 2 учебно-консультационных пункта, гимназию, 16 лицейских классов, академию юных менеджеров, центры довузовской подготовки в 21 районе республики. Необходимость создания подобных структурных подразделений вызвана прежде всего стремлением наиболее полно удовлетворить образовательные запросы жителей республики, обеспечить для этого благоприятные условия как в материально-техническом, так и в социальном плане.

Результатом открытия филиалов Чувашского госуниверситета являются:

• —    уменьшение оттока молодежи из сельской местности;

• —    создание новых рабочих мест (учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал);

• —    приближение образования к месту проживания студентов;

• —    сокращение материальных затрат студентов на питание, транспорт, проживание; возможность повышения квалификации для специалистов, имеющих высшее и среднее специальное образование, на базе филиалов.

Создание единого университетского комплекса, системы интегрированного образования позволяет решить одну из важнейших проблем — проблему доступности образования для каждого человека, стремящегося к получению знаний.

В 2001 г. в России начался эксперимент по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ), суть которого заключается в том, что результаты выпускных экзаменов в школе приравниваются к вступительным экзаменам в вуз. В 2002 г. эксперимент по введению единого госэкзамена прошел в 16 регионах страны. ЕГЭ сдавали выпускники 8 400 школ, а в 117 вузах их принимали по оценкам, полученным на госэкзаме-не. Всего в 2002 г. ЕГЭ сдавали около 300 тыс. выпускников (см.: Российских школьников уравняют во вступительных правах // Деньги. 2002. № 40. С. 9—10). В 2003 г. 58 % выпускников российских школ также будут сдавать ЕГЭ. 49 субъектов Федерации уже подали заявки на проведение ЕГЭ. Предполагается, что все они примут участие в эксперименте, при этом в 11 регионах выпускники будут сдавать единый госэкзамен по всем девяти предметам школьной программы. Всего в 2003 г. единый госэкзамен проведут 18,5 тыс. российских школ, 245 вузов страны будут набирать студентов исходя из оценок, полученных ими при сдаче ЕГЭ. Планируется подключить к эксперименту ряд медицинских вузов, а также вузы, готовящие специалистов в области культуры и спорта.

Чувашская Республика участвовала в эксперименте по введению единого государственного экзамена два года. За это время была проделана большая подготовительная и организационная работа по созданию нормативно-правовой базы эксперимента и необходимых условий для проведения экзаменов в базовых школах, оснащению республиканского центра обработки результатов ЕГЭ, доведению до общественности значимости и целесообразности введения новой формы итоговой аттестации выпускников и вступительных испытаний в учреждения высшего и среднего профессионального образования.

В июне 2002 г. в эксперименте приняло участие 445 образовательных школ из 28 районов и городов республики; в 73 пунктах по девяти предметам проведено 26 504 человеко-экзамена, что на 7 981 выпускника больше, чем в 2001 г. Решениями ученых советов 10 вузов и 20 ссузов, расположенных на территории Чувашии, вступительные экзамены в форме ЕГЭ прошли по 102 специальностям и 17 направлениям. Все это потребовало большой подготовительной, организационной и методической работы.

В целях организации и обеспечения эксперимента в 2001/02 учебном году были приняты следующие меры:

— обновлены нормативные документы и инструктивные материалы, регламентирующие процедуру и проведение ЕГЭ, работу государственной экзаменационной и конфликтной комиссий республики, организацию приема в вузы и ссузы, участвующие в эксперименте. Данные документы и материалы опубликованы в «Сборнике нормативных документов»;

• —    разработаны контрольные измерительные материалы (КИМы) по чувашскому языку, чувашской литературе, иностранным языкам;

• —    обеспечена доступность к обсуждению и внесению предложений по структуре и содержанию КИМов, возможность участия в ежегодных конкурсах КИМов, проводимых Минобразованием России;

• —    начата работа по созданию и наполнению республиканских баз данных;

• —    проведена подготовка специалистов, обеспечивающих проведение ЕГЭ (организаторов, операторов, членов предметных комиссий по проверке открытых заданий и др.);

• —    организованы конкурсы и заключены государственные контракты по различным направлениям работ;

• —    проведена работа с вузами и ссу-зами по участию в эксперименте (определению направлений и специальностей для зачисления по результатам ЕГЭ, разработке правил приема, организации зачисления и др.);

• —    проведены семинары и совещания, заседания республиканской ГЭК по организации подготовки и проведения ЕГЭ и коллегия Министерства;

• —    ведутся работы по научно-методическому обеспечению эксперимента и др.

В ноябре — декабре 2001 г. на базе Чувашского республиканского института образования прошли двухнедельные семинары для 1 893 учителей-предметников, работающих в выпускных классах; учеба более 3,5 тыс. организаторов экзамена в пунктах проведения ЕГЭ; совещания с руководителями органов управления образованием по вопросам организации и проведения ЕГЭ; инструктивные совещания для членов республи- канской ГЭК, выезжающих в базовые школы на единый экзамен.

В целях отработки технологии проведения ЕГЭ во всех школах республики в апреле — мае 2002 г. были проведены тренировочные занятия (репетиционные экзамены), для чего выпускники были обеспечены вариантами КИМов по восьми предметам, полученными из Минобразования России. Кроме того, в республике специалистами вузов, учителями-предметниками были разработаны аналогичные тестовые задания по всем предметам. Они были изданы отдельными сборниками и доведены до всех общеобразовательных учреждений. Общий тираж сборников составил 140 000 экземпляров. В марте 2002 г. на базе лицея № 2 г. Чебоксары была апробирована технология проведения ЕГЭ, разработанная компанией «Крок».

Большое внимание в подготовительный период уделялось и информационному обеспечению эксперимента. В течение 2001/02 учебного года в различных изданиях республиканских средств массовой информации публиковались материалы, посвященные единому государственному экзамену, организовывались передачи на Чувашском телевидении и радио, была оформлена экспозиция, посвященная ЕГЭ в Чувашии, которая неоднократно демонстрировалась на всероссийских, межрегиональных, республиканских, районных и городских выставках.

Участие в 2002 г. ведущих вузов Чувашской Республики — ЧГУ и ЧГПУ — в федеральном эксперименте по государственным именным финансовым обязатель ствам (ГИФО) внесло свои коррективы в эксперимент по введению ЕГЭ и поставило перед республиканской ГЭК дополнительные задачи. За короткий срок, в отсутствие экзаменационных материалов из Минобразования России, сотрудники Минобразования Чувашии совместно с преподавателями названных вузов смогли подготовить, осуществить рецензирование и, при соблюдении информационной безопасности, обеспечить проведение экзаменов в форме ЕГЭ по чувашскому языку, чувашской литературе, русской литературе, английскому, немецкому ^французскому языкам (устно и письменно).

Экзамены в форме ЕГЭ в республике проходили в два тура: в июне — в форме выпускных, а в июле — августе — в форме вступительных.

Данные о количестве выпускников школ, сдававших экзамены на первом (основном) этапе, представлены в табл. 2.

Таблица 2

Предмет	Сдавало в ОСНОВНОЙ СПОК		Сдавало в резервный день
	Всего	" %
Математика	15 745	100,0	4
Русский язык	6 325	39,4	65
Химия	420	2,7	35
Биология	903	5,6	115
География	121	0,8	9
Обществознание     791		4,9	39
История	581	3,7	23
Физика	1 447	9,0	70
Чувашский язык      170 Итого человеке-		1,0	—
экзаменов	26 503		360

Результаты первого этапа сдачи выпускниками школ республики ЕГЭ показаны в табл. 3.

Таблица 3

Предмет	2		3		4		5		Средний балл (по стобалльной шкале)
	Количество	%	Количество	%	Коли чество	%	Коли чество	%
Математика	939	6,0	5 759	36,6	7 281	46,2	1 786	и,3	53,2
Русский язык	20	0,3	962	15,2	4 018	63,5	1 325	20,9	58,1
Биология	19	2,1	243	26,9	436	48,3	205	22,7	59,3
География	1	0,8	26	21,5	65	53,7	29	24,0	64,0
История	5	0,9	138	23,8	344	59,2	94	16,2	57,8
Обществознание	4	0,5	209	26,4	443	56,0	135	17,1	59,9
Физика	26	1,7	508	35,0	712	49,5	201	13,8	53,6
Химия	6	1,4	139	33,1	185	44,0	90	21,4	51,9

Анализ этих результатов показывает, что процент выпускников, получивших на ЕГЭ оценки 4 и 5, по сравнению с традиционной формой проведения итоговой аттестации снизился, а количество учеников, получивших неудовлетворительную оценку, увеличилось (в 2000 г. по ма тематике оценки 4 и 5 получили 65,5 % 2 — 0,02 %).

На втором этапе вступительные испытания в вузы и ссузы в форме ЕГЭ проходил 15 341 чел. Результаты вступительных испытаний на дневные формы обучения приведены в табл. 4.

Таблица 4

Предмет	Количество абитуриентов, чел.	5
		Количество	%
Русский язык	4 054	525	13
Математика	1 054	156	15
Физика	1 867	160	9
Биология	1 027	226	22
Химия	808	23	3
Обществознание	822	131	16
История	548	76	14
География	101	20	20

4		3		2
Количество	%	Количество	%	Количество	%
2222	55	1217	30	90	2
514	49	331	31	53	5
820	44	810	43	77	4
392	38	378	37	31	3
176	22	521	64	88	11
488	59	199	24	4	1
254	46	203	37	15	3
53	52	28	28	0	0

Следует отметить, что, за исключением результатов ЕГЭ по химии, результаты вступительных испытаний по всем предметам хорошо коррелируются с результатами выпускных (июнь 2002 г.) экзаменов.

Результаты ЕГЭ по математике 2001 г. в Чувашской Республике и в целом по России практически одинаковы, а 2002 г. в среднем на 5—8 % лучше, чем в целом по стране (те. число оценок 2 и 3 на 5—8 % меньше, а 4 и 5 больше в среднем на 5—8 %).

Проводя анализ результатов по математике (ЕГЭ 2001 г.) отдельно по городам (Чебоксары и Канаш) и школам Чебоксарского и Канашского районов, следует отметить, что результаты ЕГЭ в районах несколько хуже, чем в целом по стране (число оценок 3 на 10 % больше). Распределение оценок в городах Чувашии в 2001 г. практически повторяет график распределения оценок в целом по стране в 2002 г. и в среднем на 3 % лучше. Это свидетельствует о том, что подготовка к ЕГЭ в 2001 г. была на должном уровне. Результаты ЕГЭ, сданных выпускниками школ этих городов в 2002 г, на 10 % лучше, чем в целом по стране, а показатели по районам Чувашии в среднем на 5—8 % лучше, чем в России.

Анализ средних баллов по математике (ЕГЭ 2002 г.) по школам с различным чис лом абитуриентов показывает, что в сельских школах (на примере Чебоксарского района) при одинаковом количестве выпускников существует разброс ±12 баллов от среднего по стране (50 баллов). Средний балл выпускников гимназий и лицеев в Чебоксарах 2002 г. в среднем на 15 пунктов выше среднего балла по общеобразовательным школам города. Этот вывод подтверждают и данные централизованного тестирования абитуриентов.

Результаты поступления выпускников в вузы Чувашии свидетельствуют о том, что число абитуриентов из сельских школ, поступивших на I курс, увеличилось с 33,8 % в 2000 г. до 37,8 % в 2002 г. Это говорит о том, что экзамены в форме ЕГЭ расширяют доступность получения высшего образования для выпускников сельских школ.

Как показали экзамены в ЧГПУ, на физико-математическом факультете студенты, поступившие по результатам ЕГЭ, сдали экзамены по математике несколько лучше (на 0,2—0,3 балла), чем студенты, поступившие в 2000 г. на данные специальности по результатам обычных вступительных экзаменов.

Выше уже было отмечено, что вступительные испытания в форме единого государственного экзамена в 2002 г. проводили приемные комиссии 10 вузов и

20 ссузов. Эксперимент по ЕГЭ сказался на значительном увеличении конкурса абитуриентов. Так, только в ЧГУ средний конкурс составил 6 чел. на одно место (10 072 заявления на 1 675 бюджетных мест). В ЧГПУ наибольший конкурс зафиксирован на специальность «Психология и социальная педагогика» (16 чел. на одно место). Эксперимент позволил абитуриентам одновременно подать заявления не только на разные специальности одного вуза, но и в разные вузы. Отмечались случаи, когда абитуриенты только в ЧГУ подали заявления на 10 и более специальностей, что говорит о расширении доступности образования.

Прием в форме ЕГЭ по очной форме обучения в 2002 г. Чувашским государственным университетом осуществлялся по 50 специальностям, по очно-заочной — по 9, по заочной — по 17 специальностям.

В Чувашском государственном педагогическом университете прием в форме ЕГЭ по очной форме обучения осуществлялся по 17 направлениям и 25 специальностям, прием по заочной форме проходил по 13 специальностям.

В 2002 г. в Чувашской Республике проводился эксперимент по государственным именным финансовым обязательствам (ГИФО). Суть его заключается в том, что чем больше баллов у абитуриента по результатам экзаменов в форме единого государственного экзамена, тем выше категория ГИФО, а следовательно, и возможность учиться в вузе бесплатно или за частичную оплату. В 2001/02 учебном году на платной основе в высших учебных заведениях республики обучалось 64 % первокурсников. А при переходе к системе ГИФО не менее 50 % студентов вуз будет принимать на бесплатной бюджетной основе. Это абитуриенты с ГИФО первой, второй и частично третьей категории, в зависимости от среднего значения баллов, набранных на ЕГЭ. Те абитуриенты, которые по результатам ЕГЭ получат меньшее количество баллов (третья — пятая категории ГИФО), будут оплачивать лишь часть суммы коммерческого обучения. Безусловно, данная схема оплаты обучения справедливее, чем существующая, при которой все студенты, поступившие в вуз на коммерческой основе, платят одинаково, вне зависимости от результатов вступительных экзаменов.

Повышение годовых величин ГИФО связано с инфляцией в стране и необходимостью увеличения объемов финансирования сферы образования. Данное увеличение является положительным как для поступающих, так и для учебных заведений, куда направляются данные финансовые средства.

В республике в эксперименте по ГИФО участвовало два вуза — Чувашский государственный университет и Чувашский государственный педагогический университет. Между данными вузами развернулась негласная конкуренция за медалистов, обучать которых довольно выгодно для вузов, так как фактически все из них поступают в вуз по первой категории ГИФО. Следует отметить, что многие студенты поступают сразу в несколько учебных заведений и неизвестно, какой вуз выберут при зачислении. Именно поэтому конкурсы на специальности весьма условны, хотя по количеству поданных заявлений конкурс в ЧГУ в целом в два раза выше, чем в 2001 г.

Стоимость обучения в вузах немалая, и ее размер увеличивается каждый год. Наиболее нуждающиеся в социальной поддержке слои населения (сироты, инвалиды с детства и др.) не в состоянии оплачивать учебу в вузе даже при поступлении на условиях ГИФО. До проведения эксперимента они имели льготы при поступлении в вуз. В связи с этим было определено, что все категории льготников, перечисленные в правилах приема в вузы, будут зачислены вне конкурса при положительных результатах экзаменов. Им присвоят вторую категорию ГИФО, т.е. бесплатное обучение для них будет гарантировано.

Для абитуриентов из сельской местности, как и прежде, существует квота. Не отменен и целевой набор. Например, ЧГУ заключает договоры на целевую подготовку студентов в основном с Чукотским автономным округом, Кировской областью и Республикой Марий Эл, а также с рядом районов республики. По сравнению с 2001 г. вдвое увеличено ко личество мест на подготовку специалистов по договору между Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики и Чувашской государственной сельскохозяйственной академией. По окончании учебы эти выпускники отправятся работать в районы по распределению (см.: Петров А.Н., Кураков В.Л. Государственное регулирование социального развития региона. Чебоксары, 2002. С. 225—226.).

Участие вузов в эксперименте по ГИФО не только позволило абитуриентам поступить в вузы по результатам ЕГЭ на бюджетной основе, но и изменить в сторону увеличения (в соответствии с утвержденными годовыми величинами ГИФО на 2002 г: первая категория — 14 500 руб.; вторая — 7 500; третья — 3 750; четвертая — 2 900 и пятая — 1 200 руб.) финансирование вузов из Минобразования России.

На дневное отделение по 27 специальностям, отданным под эксперимент по ЕГЭ, приемными комиссиями 20 учреждений среднего профессионального образования было принято 790 первокурсников. Здесь средний конкурс составлял

2,8 чел. на место. Наибольший конкурс был на специальность «Строительство и эксплуатация зданий и сооружений» Чебоксарского строительного техникума — 5,5 чел. на место. Руководство ссузов отмечает ряд позитивных моментов новых правил приема и предполагает расширение участия этих учебных заведений в эксперименте по введению ЕГЭ в 2003 г.

Свой подход к участию в ЕГЭ определен и директорами профессиональных училищ республики. Для всех выпускников ПУ, желающих стать абитуриентами вузов и техникумов нашей республики, в рамках подготовки к вступительным испытаниям в форме ЕГЭ были организованы дополнительные (платные) занятия. В июне 2002 г. для учащихся 11 курса учреждений НПО городов Чебоксары и Новочебоксарск было проведено пробное тестирование, в том числе для 879 учащихся — по русскому языку и для 825 — по математике. Следует учесть, что тестирование проходило без всякой предварительной подготовки со стороны педагогов и учащихся. Тем не менее на экзамене была полностью соблюдена технология ЕГЭ. Его результаты представлены в табл. 5.

Таблица 5

Предмет	5		4		3		2
	Количество	%	Количество	%	Количество	%	Количество	%

Русский язык 1 0,2 19 Математика — — 4

2,2 552 63 307 35 0,5 534 64,8 287 34,8

Полученные данные свидетельствуют о том, что знания более половины учащихся (примерно 65 % по обоим предметам) соответствуют образовательному минимуму.

Эксперты-предметники проанализировали. какие типы заданий вызвали у учащихся наибольшие затруднения и на что следует обратить внимание преподавателей математики и русского языка в текущем учебном году при подготовке учащихся к экзаменам в форме ЕГЭ-2.

Анализ двух лет эксперимента показал, что генеральная идея единого государственного экзамена, заключающаяся в создании системы объективной оценки качества образования и обеспечения равных возможностей доступа к высшему образованию через совмещение государственной (итоговой) аттестации выпускников средних школ и вступительных испытаний в вузы, в целом принята всеми заинтересованными сторонами.

С каждым годом увеличивается прием студентов на I курс наших вузов. В вузы Чувашии в 2002 г. по всем формам обучения было принято 11 454 чел., в том числе по результатам ЕГЭ — 6 804 (59,6 %), в 2001 г. — 12 878, в том числе по ЕГЭ — 2 569 чел. (20 %). Количество поступивших в вузы из села выросло на 5,1 %, и если обычно 700—800 наших абитуриентов становились студентами московских, петербургских и казанских

Ю»^ №4, вузов, то благодаря эксперименту по ЕГЭ это число несколько увеличилось. 38 выпускников школ стали студентами элитного государственного университета — Высшей школы экономики (в 2001 г. — 19 чел.), Казанского государственного технического университета — 31 чел. (в 2001 г.— 26).

Конкурс на специальности в форме ЕГЭ составил в среднем по республике 2,7 чел. на место. Полагаем, что со следующего года в эксперименте по введению ЕГЭ будут участвовать новые вузы, техникумы и колледжи. Но и спешить здесь нельзя. Необходимо в течение трехлетнего эксперимента отработать до совершенства методику преподавания, гарантирующую объективность оценки знаний учащихся, а также права личности и автономию учебных заведений.

Второй год эксперимента по введению ЕГЭ еще раз выявил ряд преимуществ единого государственного экзамена как одной из форм итоговой аттестации выпускника. Назовем некоторые из них:

• —    независимая оценка знаний, объективизация аттестации выпускника;

• —    расширение и предоставление равного доступа к получению высшего образования;

• —    возможность поступления в вуз, не выезжая из республики;

• —    избежание двойной нагрузки учащегося, снижение стрессовых нагрузок при сдаче ЕГЭ;

• —    изменение характера участия вузов в эксперименте по ГИФО, что не только позволило абитуриентам поступить в вузы по результатам ЕГЭ на бюджетной основе, но и изменить свое отношение к подготовке по конкретному учебному предмету, а не конкретному учебному заведению;

• —    равенство требований к знаниям выпускника общеобразовательной школы;

• —    государственная поддержка выпускника, финансовая и материальная заинтересованность и выгода для семьи;

• —    изменение роли учителя: от контролера знаний — к роли помощника, со-творца знаний; укрепление атмосферы сотрудничества между детьми и педагогами;

• —    повышение ответственности педагогов и руководителей органов управления образованием за результаты своего труда, учащихся — за результаты учебной деятельности.

В качестве основных результатов экспериментальной работы в 2001/02 учебном году необходимо отметить следующее:

• —    получены более объективные данные о подготовленности выпускников общеобразовательных учреждений, которые могут использоваться для управления качеством образования как в Чувашской Республике в целом, так и в образовательных учреждениях — участниках эксперимента;

• —    абитуриенты получили широкие возможности для выбора учебного заведения за счет участия в конкурсе в нескольких вузах и ссузах; часть абитуриентов на основании свидетельств о результатах ЕГЭ участвовала в конкурсе в вузы и ссузы, находящиеся за пределами республики;

• —    показана возможность совмещения государственной (итоговой) аттестации и вступительных испытаний в вузы и ссузы, а также практического использования выбранной организационно-технологической схемы проведения ЕГЭ и др.

Итак, анализ итогов работы приемных комиссий указанных вузов свидетельствует о том, что количество поступивших на дневную форму обучения по бюджету не уменьшилось.

По многим направлениям качество российского образования имеет уровень, соответствующий или превышающий мировые стандарты, те. Россия располагает серьезным «экспортным» потенциалом, в недостаточной степени использующимся в настоящее время. В связи с этим планируется разработать систему мероприятий по поддержке экспорта образовательных услуг образовательными учреждениями России.

Особую актуальность приобретает в настоящее время разработка системы прогнозирования процессов в сфере образования. Социально-экономические последствия реформирования сферы образования,безусловно,будут носить долгосрочный характер и не-

♦лш>ж«

в®Ж

посредственно отразятся на способности каждого человека творить и жить в новом веке, веке высоких технологий и высоких образовательных стандартов. Исторически значимая задача — усиление финансирования программ развития национальных культур и языка, а также формирование культурно-образовательной среды с учетом наступления века «мира без границ». Это предполагает организацию между народных и межрегиональных культурных и образовательных мероприятий и акций, укрепление культурных связей между регионами, что, в свою очередь, ведет к появлению так называемого синергетического эффекта, совместного многоэффективного действия, позволяющего наиболее полно использовать ресурсы регионов в пользу развития системы образования современной России.

Поступила 22.11.02.

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ИНЖЕНЕРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ОСНОВЕ ПОТРЕБНОСТНО-ИНФОРМАЦИОННОГО ПОДХОДА

Исследователи проблем теории и практики педагогики говорят о кризисе в мировом образовании. Его суть они видят в ориентированности на прошлый опыт, в дефиците устойчивого знания, в обилии альтернативных образовательных моделей, в углубляющемся расколе между теорией и практикой, когда более востребована практическая педагогика (см.: Берулава М.Н. Теория и практика гуманизации образования. М., 2000. С. 20). В отечественной системе образования кризисные явления усугубляются резко изменившимися социальными условиями, приведшими к несбалансированности предоставленных форм деятельности с интеллектуальными и культурными ценностями. Анализ публикаций, бесед с преподавателями, личный опыт позволяют говорить об усилении потребительского отношения к образовательному процессу у участвующих в нем лиц, о наличии противоречия между заказом общества и реальным качеством подготовки специалистов. Поэтому система образования должна адекватно реагировать на новые требования к профессиональным и личностным качествам граждан; надо приближаться к уровню передовых образовательных систем, без чего равноценное партнерство невозможно.

Состояние системы образования обусловлено положением дел в обществе. Сказываются разные причины: кризис в культуре и экономике, скудность федеральной финансово-экономической поддержки, ограниченность правового поля для нововведений и пр. Мы хотим обратить внимание на организационный фактор, на неэффективные формы учебно-воспитательного процесса студентов технических вузов.

Потребностно-информационный подход в образовании означает направленность на развитие интеллекта и личностных качеств человека с опорой на значимые образовательные потребности и субъективную оценку вероятности (возможности) их удовлетворения. Эту вероятность человек оценивает на сознательном или неосознаваемом уровне путем сопоставления информации о средствах, нужных для удовлетворения потребности, с информацией об имеющихся средствах. Информация здесь — это сведения (знания), понижающие неопре-