Социальные институты как основа системы регионального управления

В опросы, связанные с механизмами государственного управления страной, вызывают огромный интерес среди научного сообщества, политиков, менеджеров.

В последнее время мы наблюдаем за усилением роли регионального управления в федеральной структуре механизма государственного управления России [1]. Связано это с тем, что каждый регион уникален, неповторим, этот факт указывает на различные проблемы в каждом конкретном регионе. Данное обстоятельство побуждает заинтересованных лиц обратиться к вопросам регионального управления.

Среди направлений, которые освещаются в научно-исследовательских работах последних лет можно выделить:

– теоретико-методологические основания исследования регионального управления [2; 3; 4];

– управление рисками при возникновении кризисов [5];

– развитие цифровой экономики и региональное управление [6].

Также, стоит обратить внимание и на тот факт, что в рамках основных образовательных программ различных направлений обучения реализуется курс «Управление региональным развитием», направленный на изучение стратегий развития региона, региональной экономики и политики, а также выработку навыков у обучающихся по разработке планов и прогнозов для успешного развития региона.

Таким образом, деятельность социальных институтов в российском обществе, роль этой институциональной деятельности в формировании структур и ценностей, отвечающих за эффективность регионального управления, уже длительное время являются фокусом пристального внимания российского научного сообщества.

Современное понимание институтов было сформулировано Д.C. Нортом [7; 8] в рамках институциональной теории, согласно которой социальный институт включает в себя три основополагающих элемента:

• 1)    формальные правила (законодательные акты, официально закрепленные нормативы);

• 2)    неформальные правила (на добровольной основе взятые нормы поведения, негласные кодексы);

• 3)    механизмы принуждения, обеспечивающие соблюдение правил (судебная и правоохранительная системы).

Важно подчеркнуть, что институциональная теория Д.C. Норта применима к любой сфере общественной деятельности, и управленческая сфера – не исключение, в том числе сфера регионального управления. Однако применительно к российскому социуму, данная теория требует конкретизации.

В ракурсе неоинституционального подхода, социальные институты – принятые обществом «правила игры», созданные человеком ограничительные рамки, которые позволяют по определенным правилам организовать отношения и взаимодействия между людьми, реализующиеся не на структурном, а на поведенческом уровне.

Что касается системы регионального управления – это следует представить как деликатную систему регламентации и направления действий в нужное руководству региона направление. Институты формируют социальную политику. Правила и типичные операционные процедуры, составляющие основу общественных институтов, накладывают свою печать на социальную политику, структурируя и направляя социально-политическое поведение.

В рамках институциональной теории, применимой к региональному управлению, социальные институты оказывают существенное влияние на проводимую политику. Социальные институты определяют региональную политику, влияя на самоидентификацию населения, их представления о власти.

Под системой управления понимаются «системы, в которых протекают процессы управления» [9]. Если мы обратимся к системе регионального управления, то она представляет собой совокупность многих систем управления, которые взаимосвязаны между собой и деятельность которых направлена на обеспечение реализации поставленных целей и задач.

Тот спектр проблем, который решается в каждом конкретно взятом регионе, протекает на двух уровнях: на макросоциальном и мезосоциальном.

На макросоциальном уровне решение проблем и управления институтами в регионах должен соответствовать задачам федерального значения.

Например, в России на федеральном уровне большое внимание уделяется молодежной политике, что позволяет развивать человеческий потенциал [10]. В России создано и активно работает Федеральное агентство по делам молодежи, деятельность которого направлена на формирование среды, которая помогает молодым людям найти свои таланты и реализовать мечты в России [11].

Работа с молодежью в рамках региона выражается в деятельности комитетов по молодежной политике. Комитет по молодежной политике Ростовской области, Краснодарского края и Республики Дагестан способствует самореализации молодежи данных регионов, развивает их творческие и инновационные инициативы, что позволяет молодым людям совершенствовать свои компетенции в рамках родного региона, что, в свою очередь, позитивно влияет на успешное развитие всей территории указанных субъектов РФ.

Также, одной из стратегических целей России является повышение уровня рождаемости в стране. Управленческий процесс в регионе устроен таким образом, чтобы способствовать решению обозначенной цели. На основе «Концепции демографической политики Российской Федерации на период 2025 г.» [10], во всех субъектах Российской Федерации были разработаны региональные демографические стратегические документы, направленные на улучшение демографической ситуации.

В Москве реализует свою деятельность в рамках данного направления Департамент семейной и молодежной политики города Москвы.

В Ростовской области собран координационный совет по реализации в Ростовской области Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации. Координационный совет является коллегиальным, межотраслевым органом, образованным в целях управления, координации, межведомственного взаимодействия и контроля за реализацией в Ростовской области Концепции.

На мезосоциальном уровне – в процессе институционального управления необходимо учитывать специфические региональные проблемы, присущие каждому отдельному региону. Это предусматривает, по мнению М.А. Васькова, следующие институциональные особенности:

– во-первых, создание регионального механизма, который будет ориентирован на регулирование вопросов, связанных с обеспечением социально-экономического развития регионов;

– во-вторых, формирование «адекватной региональным условиям институциональной системы, которая должна обеспечивать эффективную коммуникацию между властью и обществом, состоящим из различных групп интересов, с обеспечением реального участия в управлении регионов» [12, с. 306].

Одной из важных частей, которая входит в региональную систему управления, является информационное обеспечение. Данный элемент структуры управления выполняет важную функцию снабжения органов управления полной, достоверной, актуальной и адекватной информацией.

В составе информационной системы создается база данных – специально организованная структура информационных элементов о параметрах и показателях деятельности организации. База данных представляет собой информационную модель управляемого объекта и является источником информации для обоснования и принятия управленческих решений во всех подразделениях организации.

На территории Ростовской области осуществляет свою деятельность Министерство региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области [12], одним из направлений деятельности которого является рассмотрение и оценка возможных рисков общественно-политического характера при разработке и принятии решений органами государственной власти Ростовской области. Также, в рамках своей деятельности данное Министерство осуществляет сбор информации от органов местного самоуправления по вопросам проведения публичных мероприятий,