Социальные льготы при поступлении и обучении в вузах в 1945-1953 гг. (на примере Нижневолжского региона)

DOI:

Современная система российского высшего образования пребывает в достаточно неоднозначных условиях, характеризующихся потребностью в дополнительном финансировании и обеспечении учебного процесса рядом льгот, распространяющихся на студенческую массу. Изучение исторического опыта решения подобных проблем представляется крайне важным и актуальным. Особое место в эмпирическом ряду занимает период послевоенного восстановления высшего образования, так как он характеризовался особой остротой трудностей экономического характера и, тем не менее, дал позитивные результаты.

После окончания Великой Отечественной войны перед руководством страны встала первоочередная задача восстановления и развития государственного производства, которую невозможно было решить без квалифицированных кадров для всех отраслей экономики. Согласно четвертому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР предполагалось расширить сеть вузов, довести количество студентов высших учебных заведений к началу 1950/51 учебного года до 674 тысяч [2, с. 287]. Перед работниками вузов ставилась задача повышения уровня подготовки специалистов для всех отраслей народного хозяйства. Особый упор делался на выпуск высококвалифицированных кадров для топливно-энергетической и металлургической промышленности, сельского хозяйства, железнодорожного транспорта, а также учителей [2, с. 286]. Если в 1939/40 учебном году в институты и университеты страны поступило 188,7 тыс. чел. и обучалось 619,9 тыс. студентов, то в 1945/46 учебном году – 285,7 тыс. чел. и 730,2 тыс. студентов соответственно [4, с. 214, 246]. Выполнение плана проходило в сложных условиях, которые напрямую вли- яли на количество и качество студенческого контингента в рассматриваемый период.

Нижнее Поволжье в послевоенные годы включало три научно-образовательных центра. В 1945/46 учебном году в них насчитывалось 18 высших учебных заведений, в том числе в Астрахани – 3, Саратове – 11, Сталинграде – 4. В 1946 г. произошло слияние двух саратовских вузов экономического профиля, одновременно открытых и располагавшихся в одном здании – кредитно-экономического и планового институтов. В итоге число вузов сократилось до 17. Численность студентов Нижнего Поволжья в 1945/46 учебном году составляла 13 883 студента, в 1949/50 учебном году – 18 404 студента, в 1952/53 учебном году – 23 720 студентов. Прирост студентов с 1945/46 по 1952/53 год увеличился на 70,9 % [23, с. 122].

Поскольку даже увеличившееся количество вузов и возросший прием в них студентов после войны не могли удовлетворить потребности в специалистах, правительство в июне 1945 г. включило ряд льгот в условия приема в вузы. Без вступительных экзаменов в высшие учебные заведения принимались инвалиды и участники Великой Отечественной войны, закончившие среднюю школу (10 классов) с аттестатом отличника, независимо от года ее окончания. Участники Великой Отечественной войны, успешно сдавшие экзамены, зачислялись в вузы вне конкурса. Кроме того, эта категория освобождалась от платы за обучение на подготовительных отделениях и курсах [17, с. 18].

Льготы распространялись также на лица, имевшие законченное среднее образование (средняя школа, техникум, педагогическое училище). Юноши и девушки, получившие в 1944 г. аттестат отличника, а начиная с 1945 г. – золотые медали, зачислялись в ин- ституты без испытаний. Все другие сдавали приемные экзамены [22]. Для медицинских вузов существовали дополнительные правила приема без экзаменов, распространявшиеся на лица, окончившие средние медицинские школы с аттестатами отличника и вошедшие в 5%-ную бронь (отличники техникумов и школ рабочей молодежи) [14, с. 43]. Приемные экзамены обычно проводились с 1 по 20 августа, а зачисление – до 25 августа.

Необходимость первоочередного восстановления и развития промышленного производства требовала особого внимания центральных и местных органов власти к техническим вузам. Тем не менее, в 1945 г. план набора в институты этого профиля не был выполнен ни в одной из нижневолжских областей по тем же причинам, что и в остальных вузах: из-за недостаточного количества выпускников средних школ и их слабой подготовки. Например, в Сталинградском механическом институте в 1945/46 учебном году приняли только 172 человека вместо запланированных 270 [21, с. 6].

В самом сложном положении находился Астраханский технический институт рыбной промышленности и хозяйства, где практически отсутствовал конкурс. К 31 августа 1945 г. в рыбвтуз подали заявления 152 человека, среди которых 30 составляли отличники средних школ и техникумов и 8 восстановленных из рядов РККА. К 1 сентября к вступительным экзаменам было допущено 114 абитуриентов, из них поступило всего 78. В итоге набор составил 120 человек вместо намеченных 150 [7, с. 192].

Наибольшей популярностью среди молодежи Астраханской, Саратовской и Сталинградской областей пользовались медицинские институты. В значительной степени это было связано с тем, что в августе 1945 г. СНК СССР предоставил отсрочку от призыва в РККА лицам призывного возраста, зачисленным в медицинские высшие учебные заведения, на время их обучения в вузе [20, с. 6]. К тому же прошедшая война резко повысила социальную значимость профессии врача. Большие конкурсы в медвузы Саратова, Сталинграда и Астрахани способствовали тому, что контингент поступавших в них отличался сравнительно высокой подготовкой.

Это было связано с тяжелым материальным положением, в котором продолжала находиться страна, и голодом 1946–1947 гг., последствия которого еще давали о себе знать. К тому же высшее образование оставалось платным, а льготы по освобождению от уплаты за обучение имели немногие. За каждый год студенту требовалось заплатить 300 рублей, в то время как стипендия назначалась лишь тем, кто учился на «отлично» и «хорошо». Для того чтобы увеличить общий набор студентов в вузы и в связи с окончанием демобилизации армии в 1948 г., Министерство высшего образования СССР опубликовало постановление о новых льготах для участников Великой Отечественной войны. С 1948 г. они принимались в институты и университеты без экзаменов, если имели аттестат отличника, независимо от года окончания школы, зачислялись в вузы вне конкурса с назначением стипендии при условии сдачи приемных экзаменов, имели право возвращения после демобилизации в то же или однотипное заведение как на очное, так и на заочное отделение с выплатой стипендии вне зависимости от формы обучения [18, с. 17].

Для увеличения набора в медицинские вузы Министерство здравоохранения СССР в мае 1950 г. издало новую инструкцию о порядке поступления в вузы, где подтверждались все ранее предоставлявшиеся льготы. Кроме того, из лиц, успешно сдавших приемные экзамены, вне конкурса стали приниматься все участники войны и дети работников Дальст-роя МВД СССР [14, с. 43]. Это способствовало увеличению притока абитуриентов во все мединституты Нижневолжского региона.

В Саратовском медицинском институте в 1952/53 учебном году конкурс составлял 2,5 человека на место, увеличилась доля выпускников средних медицинских учебных заведений, причем процент окончивших их на «отлично» равнялся 78,8 % (подсчитано авторами по: [9, с. 15, 19, 42]).

Следующим видом социальных льгот для студентов нижневолжских и других вузов страны была выплата стипендий, которые варьировались в зависимости от степени важности учебного заведения, что нашло отражение в постановлении СНК СССР от 15 сентября 1943 г., продолжавшем действовать в послевоенные годы.

Студентам, имевшим отличные оценки по всем предметам, размеры стипендий увеличивались на 25 %, имевшим инвалидность – на 50 %. Для наиболее способных устанавливались именные стипендии им. И.В. Сталина, В.М. Молотова, К.Е. Ворошилова, М.И. Калинина и других выдающихся государственных деятелей, а также знаменитых писателей, ученых, поэтов, артистов. Размер именных стипендий варьировался от 500 до 770 рублей в месяц. В 1949 / 50 учебном году их получали 5 тыс. студентов советских вузов. Кроме того, существовали стипендии Совета Министров СССР, СНК РСФСР и отраслевых ведомств [3, с. 112].

Однако стоит упомянуть, что существовала плата за обучение в вузах в размере 300 рублей в год, от которой освобождались дети красноармейцев, участники войны, инвалиды и отличники [16, с. 34]. Это существенно влияло на финансовое положение студентов, особенно иногородних, которым нужно было распределять стипендию на пропитание и жилье, так как далеко не все нуждавшиеся могли получить общежитие.

Трудности материально-бытового положения студентов не исчерпывались невысокими размерами стипендий. Огромное влияние на уровень их жизни, особенно в первые послевоенные годы, оказывала продовольственная проблема.

Еще до окончания войны, 8 сентября 1944 г., Оргбюро ЦК ВКП(б) создало комиссию, которой поручалось разработать меры по улучшению материально-бытового и культурного обслуживания студентов высших учебных заведений. Вслед за этим Нарком-торг СССР издал приказ, направленный на упорядочение системы их питания. Продовольственные фонды для студентов стали отпускаться целевым назначением, а карточки отовариваться в первую очередь наравне с карточками рабочих ведущих отраслей промышленности. Студентам-отличникам и инвалидам Великой Отечественной войны дополнительно отпускались вторые горячие блюда, а больным выдавалось дополнительное питание. Не пользовавшиеся системой общественного питания получили возможность приобретать продукты через соответствующую закрытую торговую сеть. Снабжение студенчес- кого контингента продуктами и промтоварами осуществлялось через ОРСы.

Согласно установленным правилам студенты приравнивались к служащим второй категории. Нормы отпуска продуктов для этой категории населения составляли: хлеба – по 400 г в день; сахара – по 600 г, мяса и рыбы – по 1 200 г, жиров – 300 г, крупы и макарон – 800 г в месяц [1, с. 28]. Такое обеспечение продовольствием следует признать недостаточным, учитывая возрастные особенности и энергетические затраты молодежи.

Руководство высших учебных заведений старалось облегчить положение студентов. Отличникам и инвалидам Великой Отечественной войны предоставлялось усиленное питание. На время экзаменационных сессий отпуск продуктов питания студентам увеличивался [11, с. 32]. Например, в Саратовском сельскохозяйственном институте с 9 января 1947 г. по разрешению Горторготдела стали ежедневно дополнительно выдавать всем студентам 40 г крупы (муки), а инвалидам Великой Отечественной войны – 200 г молока или 70 г масла [13, с. 35]. После получения в регионе высокого урожая 1947 г. институт смог увеличить отпуск продуктов за счет подсобного хозяйства. Как и прежде, руководство вуза оказывало помощь в первую очередь особо нуждавшимся студентам. Им дополнительно по государственным ценам отпускались мясо, масло, картофель, молоко и капуста.

В Саратовском педагогическом институте в 1946/47 учебном году проблему продовольственного снабжения студентов пытались частично решить путем выдачи 130 карточек дополнительного питания и 33 карточек СП-2 (спецпаек второй категории), которые были распределены главным образом среди инвалидов Великой Отечественной войны и отличников учебы [10, с. 34].

Еще одной значительной социально-экономической трудностью, характерной для советского общества послевоенного периода, была жилищная проблема, которая приобретала особую остроту в системе высшего образования. Недостаток жилья был настолько значительным, что действовавшие общежития, несмотря на переуплотненность комнат, не обеспечивали потребностей студентов. В общежитиях вузов Нижнего Поволжья в

1945–1949 гг. на одного студента приходилось от 3 – 3,5 до 9 м² полезной площади в зависимости от города и самого высшего учебного заведения [12, с. 22, 33]. В наиболее худшем положении оказались студенты Сталинградских вузов, так как в ходе боевых действий были уничтожены все здания, принадлежавшие институтам, а сельскохозяйственный институт вообще не имел своих зданий, поскольку начал функционировать только в 1944 г. и изначально располагался в чужих помещениях, временно отведенных для вуза.

Руководство учебных заведений Саратова и Астрахани снимало квартиры для студентов у частников по договору, согласно которому оплата осуществлялась деньгами и топливом. Так, администрация Саратовского сельхозинститута выплачивала за каждого студента по 2 м3 дров и по 30 рублей ежемесячно [8, с. 32]. В первую очередь это касалось студентов-инвалидов, участников войны и детей погибших красноармейцев.

Расселение студентов сталинградских институтов на частных квартирах вызывало массу трудностей, так как в городе не хватало жилых зданий. Поэтому плата за частные квартиры здесь была выше, чем в других городах региона, и устанавливалась по договорам в размере 100 рублей за каждого студента в месяц и 200 кг угля на отопительный сезон. При этом каждый студент ежемесячно вносил в кассу институтов 60 рублей [19, с. 18]. Размещение студентов в частном секторе приводило к возникновению дополнительных трудностей. Разбросанность жилых помещений и транспортные проблемы приводили к массовым опозданиям на занятия, так как студентам приходилось тратить на дорогу слишком много времени.

Постепенно к концу 1940-х – началу 1950-х гг. бытовые условия студентов нижневолжских вузов стали улучшаться. Следует отметить, что руководство высших учебных заведений прилагало к этому немало усилий, особенно если учитывать нехватку денежных средств, строительных материалов и рабочих рук для выполнения ремонтных работ. Тем не менее удалось частично расширить жилой фонд. Появилась возможность переселения студентов – инвалидов войны в более благоустроенные помещения, а также выделения им денежной помощи. Примером может служить Сталинградский мединститут, в котором в 1952/53 учебном году 19 % студентов проживали в общежитиях, 25 % – на частных квартирах и 56 % – дома. Жилые комнаты были вполне благоустроены [15, л. 92 об.].

В конце 1940-х – начале 1950-х гг. сложилась практика распределения профсоюзными организациями вузов путевок в санатории и профилактории на время зимних и летних каникул среди студентов. В первую очередь ими обеспечивались инвалиды, участники войны, дети погибших красноармейцев, отличники учебы. Укрепление материальной базы вузов способствовало строительству детских садов для детей преподавателей, сотрудников и студентов [6, с. 95].

Система социального льготирования облегчала жизнь послевоенного студенчества, стимулируя его участие в образовательном процессе и последующем трудоустройстве. Причем стратегические экономические причины (воспроизводство высококвалифицированных специалистов) были не единственным фактором, определявшим группы лиц, получавших право на пользование теми или иными привилегиями. Распространение льгот на инвалидов, участников войны, детей погибших красноармейцев и т. д. имело целью формирование комфортного социально-психологического пространства в высшей школе.