Согласованное действие учредителя и вузов - основа сохранения стабильности

С фера ВПО в силу своей социальной значимости и заданной миссии не является сферой прямого действия рыночной экономики. Вместе с тем, вузы осуществляют свою деятельность на пересечении двух рынков: рынка образовательных услуг и рынка труда, — ив ситуации экономического кризиса не могут остаться в стороне от общих проблем.

Одна из них — снижение доходной части бюджета вузов. Следует полагать, что это снижение окажет существенное негативное влияние на развитие высшей школы. Выделим основные факторы, влияющие на этот процесс.

Во-первых, уменьшение финансирования по так называемым незащищенным статьям. Во

вторых, введение более мягких критериев перевода контрактных студентов на бюджетные места: например, не только отличников, но и хорошистов; не по результатам четырех семестров безупречной успеваемости, а по результатам одного-двух семестров. В-третьих, снижение платежеспособного спроса населения в сочетании с демографической ситуацией и, как следствие, сокращение числа контрактных первокурсников. В-четвертых, снижение платежеспособности семей и, как социальная мера, стабилизация оплаты обучающихся по контракту студентов. В-пятых, снижение объемов хоздоговорных работ по инициативе предприятий-партнеров. В-шестых, сокращение доходов от

^^^^^^^м Н. В. Пустовой, А. М. Гринь. Согласованное действие учредителя и вузов сдачи площадей в арену в силу неплатежеспособности арендаторов.

Очевидно, что прогнозируемый уровень инфляции в 13-15 % существенно усилит действие указанных факторов. Стоит напомнить, что примерно половина доходов государственных вузов в системе Рособразования формируется за счет федеральных источников и половина — за счет собственных. При этом доходы от контрактного обучения составляют 60-70 % общего объема собственных источников. При такой структуре доходов вуз, у которого поступления от контрактного обучения сократятся на 50 %, даже при неизменном уровне госбюджетного финансирования потеряет до 30 % общей суммы своих доходов. Вместе с тем федеральный бюджет уже принял решение о сокращении средств, выделяемых на коммунальные платежи, оборудование, текущие расходы. Следствием .этого является то, что вузы вынуждены восполнять эти направления расходов за счет собственных источников, сокращая инвестиционные проекты и программы развития. Безусловно, это отрицательно скажется на росте качества и конкурентоспособности образования.

В связи с этим перевод контрактных студентов на бюджетные места, снижение платы за обучение, увеличение бюджетных мест приема при сокращении бюджетного финансирования по незащищенным статьям нельзя считать «лекарством от болезни» в период кризиса. Как социальная мера эти действия безусловны и актуальны. Но приводя к снижению общего уровня финансового обеспечения образовательной деятельности, эти же меры дают отрицательный про-лангированнный эффект в виде снижения качества образования, несут угрозу потери темпов развития вузов.

Во избежание этого необходимы оперативные государственные решения по следующим направлениям:

• 1.    Реализация программы образовательного кредитования студентов под государственные гарантии.

• 2.    Расширение госзаказа на НИР и НИОКР.

• 3.    Расширение целевого финансирования вузов по программам переподготовки кадров.

• 4.    Стимулирование инвестиций в образование, в томчисле путем установления налоговых льгот для юридических лиц, которые безвозмездно финансируют образовательные структуры.

• 5.    Возврат вузам существовавших ранее налоговых льгот и реализация общего принципа: «деньги, заработанные вузом и вложенные в об

разовательный процесс, не должны облагаться налогами».

Одновременно с этим вузы на своем уровне должны сосредоточить внимание на решении таких актуальных задач, как:

• —    активизация участия в конкурсах грантов за счет средств федерального бюджета;

• —    сохранение уровня финансовой поддержки научных коллективов за счет всех источников доходов;

• —    развитие инновационной инфраструктуры при вузах, в том числе путем создания хозяйственных обществ для внедрения результатов своих исследований в производство;

• —    активизация участия в переподготовке специалистов;

• —    оптимизация штатной численности сотрудников;

• —    совершенствование системы управления вузом и повышение эффективности использования ресурсов, в томчисле финансовых.

За последние три года наблюдался существенный рост госбюджетных средств, выделяемых на науку. По вузам Новосибирска они увеличились почти в три раза. Однако выполнение НИР и НИОКР на основе прямых договоров с заказчиком по сумме доходов в 2008 г. более чем в два раза превышает госбюджетное финансирование науки в вузах Новосибирска. Но и то и другое существенно отстает от доходов за обучение студентов по контрактам. В бюджете вузов Новосибирска платные образовательные услуги в 2008 г. составили 37,5 % от их консолидированных доходов, 85 % в этой сумме составляют поступления за обучение контрактных студентов. Это почти в пять раз больше,чем приносят каждому преподавателю научные исследования. При этом речь не идет только об оплате труда. Каждый рубль оплаты и контрактного обучения, и научных исследований включает долю средств на обеспечение текущей деятельности, а также развитие университета.

На протяжении последних 8-10 лет в вузах Новосибирска поступления от платных образовательных услуг увеличивались ежегодно не менее чем на 15 %. Следовательно, решение о стабилизации уровня оплаты контрактного обучения в условиях сокращения численности контрактных студентов приведет к существенному (в абсолютном значении) сокращению доходной части бюджета вузов. Чтобы восполнить эту брешь, надо либо резко, не менее чем в два раза, увеличить объем хоздоговорных работ, либо в три раза — объемы госбюджетных НИР. Оче-

Антикризисные программы вузов видно, что оба варианта нереальны в полной мере, но работа по каждому из этих направлений должна принести свой результат.

В сложившейся ситуации, нам кажется, более перспективным направлением деятельности может стать переподготовка специалистов. Следует прямо сказать, что в настоящее время .этот источник в общей сумме доходов вузов от образовательной деятельности составляет не более 15 %. Трудно представить, что в ближайшее время реальный сектор экономики будет инвестировать переподготовку специалистов. Поэтому одна лишь активная позиция вузов в этом вопросе вряд ли приведет к сдвигам в лучшую сторону.

В сложившейся непростой экономической ситуации только сочетание активной позиции вузов с целевой государственной поддержкой в адрес как обучающихся, так и образовательных учреждений позволит не потерять темп развития и качество результатов.