Состояние государственно-частного партнерства в Республике Башкортостан

В последние годы наблюдается развитие института государственночастного партнерства в Республике Башкортостан.

В первую очередь это связано с инвестиционной привлекательностью Республики, активно возникшей после проведения в регионе VII саммита БРИКС и саммита ШОС, что существенно повысило рейтинг региона.

Республика Башкортостан является одним из наиболее развитых регионов Российской Федерации по экономическим показателям. Рост экономических показателей региона связан с высоким уровнем валового регионального продукта (ВРП), а также с высокими объемами производственной промышленности: нефтедобыча, нефтепереработка, химия и нефтехимия, машиностроение, металлообработка, деревообработка; с развитием агропромышленного комплекса и сельского хозяйства.

В соответствии с рейтингом регионов по уровню развития ГЧП приведенном на официальном сайте Центра развития государственночастного партнерства при Министерстве экономического развития РФ, по состоянию на 2016-2017, Республика Башкортостан находится на 7 строчке рейтинга.

Рассмотрим рейтинг регионов по уровню развития ГЧП за прошлые периоды: 2015-2016, 2014-2015, 2014, 2013 и проанализируем, как менялись показатели Республики Башкортостан.

Таким образом, за последние четыре года Республика Башкортостан поднялась в рейтинге на 44 пункта, увеличив свои показатели до 67,7 %.

Уровень развития ГЧП в регионе определяется исходя из методики расчета утвержденной Министерством экономического развития РФ, где учитываются такие показатели как развитие институциональной среды в сфере ГЧП, нормативно-правовое обеспечение ГЧП, опыт реализации проектов ГЧП.

К институциональной среде следует отнести такие показатели как: наличие системы подготовки специалистов, развитие информационных ресурсов, межведомственное взаимодействие между органами исполнительной власти при подготовке и согласовании проектов ГЧП, наличие регламентированных норм регулирующих сроки и порядок рассмотрения проектов ГЧП.

На сегодняшний день институциональная среда в сфере ГЧП в Республики Башкортостан находится на стадии развития так как, некоторые из показателей влияющих на данную среду имеют только нормативное закрепления, к примеру, одним из таких показателей является нормативное закрепление уполномоченного органа. В тоже время в Республике отсутствует система подготовки специалистов в исследуемой области, что также неблагоприятно сказывается на общей «картине» развития ГЧП.

Одним из факторов, влияющих на развитие ГЧП в регионе, является развитие нормативно-правовых актов в сфере ГЧП.

С 30.05.2011 в регионе принят Закон Республики Башкортостан №398-з «Об участии Республики Башкортостан в государственно-частном партнерстве» определивший порядок участия Республики в ГЧП.

С принятием Федерального закона от 13.07.2015 №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», 16.07.2016 Государственным собранием – Курултаем Республики Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан №386-з «Об участии Республики Башкортостан в проектах государственно-частного партнерства», в связи с чем, Закон Республики Башкортостан №398-з от 30.05.2011 утратил свою силу.

Для определения состояния развития проектов ГЧП в Республике Башкортостан обратимся к единой информационной системе государственно-частного партнерства в РФ в сети «Интернет». По данным информационной системы по состоянию на 1 октября 2017 в Республике Башкортостан опубликовано к реализации 6 проектов ГЧП регионального значения, из них 4 проекта приходится на социальную сферу (спорт, здравоохранение, социальное обслуживание населения), и 2 проекта в транспортной инфраструктуре, при этом до подписания концессионных соглашений доведено два проекта: «Развитие спортивного комплекса «Спортакадемия» в городе Стерлитамак» и «Создание нового выезда из города Уфы на автомобильную дорогу федерального значения М-5 «Урал» («Восточный выезд»).

По информации, имеющейся на официальном сайте Министерства экономического развития Республики Башкортостан, концессионное соглашение, также подписано в отношении проекта - «Создание негосударственного пансионата стационарного обслуживания для пожилых и инвалидов в д. Ирсаево Мишкинского района Республики Башкортостан».

Следует отметить, что все проекты реализуются в форме концессионных соглашений в порядке Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». На исследуемый период, проектов реализуемых в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №224-ФЗ в Республике Башкортостан не имеется.

Существенной проблемой в реализации проектов ГЧП является отсутствие уполномоченного органа в данной сфере.

Указанную проблему не решило и принятие Закона Республики Башкортостан №386-з «Об участии Республики Башкортостан в проектах государственно-частного партнерства». Так в соответствии со ст.7 названного закона функции по определению уполномоченного органа возложены на Правительство Республики Башкортостан.

Каким образом будет определяться уполномоченный орган, в законе не разъясняется.

Возможно, уполномоченным органом будет являться Министерство экономического развития Республики Башкортостан, так как в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития РБ, именно на данный орган исполнительной власти возложены функции: по координации деятельности республиканских органов исполнительной власти по реализации на территории Республики Башкортостан инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства.

Также следует учесть, что при указанном Министерстве, имеется отдел координации государственно-частного партнерства.

О государственно-частном партнёрстве упоминается и в Постановлении Правительства РБ от 18.04.2014 № 188 «Об утверждении

Стратегии инвестиционного развития Республики Башкортостан до 2020 года». В соответствии со стратегией, государственно-частное партнерство рассматривается как механизм для привлечения инвестиций и снижения нагрузки на бюджет Республики.

Таким образом, можно говорить о положительной динамике в развитии ГЧП в регионе, о чем свидетельствует и развитие нормативной базы в соответствии с действующим федеральным законодательством, наличие заключенных концессионных соглашений, а также наличие проектов находящихся в стадии разработки.