Состояние и направления развития рынка картофеля в региональной системе АПК

В наши дни развитие сельского хозяйства Рос-   бальный (системный) характер, решение которых сии сопряжено с рядом проблем, носящих гло-   невозможно путем простого внесения изменений в отдельные аспекты и некоторые элементы существующей модели АПК. Требуется коренное изменение самой модели управления национальным АПК в целом и сельским хозяйством в отдельности. По мнению автора, должно произойти углубление специализации сельского хозяйства, что обеспечило бы полное использование региональных природных ресурсов и разработку стратегических направлений развития каждого ресурсного рынка в системе единого АПК, а также создание интегрированных структур, содействующих материально-техническому снабжению и сбыту сельскохозяйственной продукции любых сельскохозяйственных товаропроизводителей.

По оценке многих ученых и практиков, отсутствие на государственном уровне политики содействия углублению специализации сельского хозяйства регионов становится предпосылкой появления множества проблем, мультипликативно отражающихся и в смежных отраслях и сферах экономики. Так, по оценке В.В. Тульчеева «основными причинами возрастающего импорта продовольствия являются недостаточная зональная специализация в производстве продовольствия, большие издержки на всем пути движения продукции от производителя до потребителя» [1].

Структурно АПК включает такие ресурсные рынки, как рынок зерна, молока и молокопродук-тов, мяса и мясопродуктов, овощей и других продовольственных товаров. Одним из важнейших ресурсных рынков, занимающих большую долю в системе единого АПК, является рынок картофеля.

Картофель – важный элемент сбалансированного, здорового питания человека, для населения России практически второй хлеб. Являясь незаменимым продуктом питания, картофель представляет собой важный источник витамина С (аскорбиновая кислота). Кроме того, в картофеле содержатся витамины В1 (тиамин), В2 (рибофлавин), РР (никотиновая кислота), В6 (пиридоксин), а также каротин, который в организме человека и животных превращается в витамин А. Из этого продукта можно приготовить около 300 различных кулинарных блюд. Рекомендуемая суточная норма потребления картофеля – 300-400 г. Выра- щиванием картофеля занимаются более чем в 120 странах мира. Все это подчеркивает высокую значимость изучения проблем и разработки стратегических направлений развития рынка картофеля в России в целом и его регионах в отдельности.

Картофелеводство в нашей стране до 90-х гг. осуществлялось на основе интенсивноэкстенсивных методов ведения хозяйства – повышение уровня механизации технологических процессов, применение средств химизации, увеличение площади мелиоративных земель. Рост объемов производства картофеля сменился ощутимым спадом после перестройки и распада СССР. В числе определяющих факторов стагнирующих тенденций можно назвать деструктивные последствия рыночного реформирования АПК, что способствовало разрушению единого экономического пространства агропродуктовой системы, некорректно проведенной приватизации собственности, диспаритету цен и другим негативным последствиям. Особенно остро названные и другие проблемы в формировании и развитии рынка картофеля проявились в проблемных регионах, к числу которых относится Забайкальский край, где низкая платежеспособность основной массы населения в сочетании с невысокими ценами на картофель способствовала увеличению его потребления в расчете на душу населения.

Рынок картофеля Забайкальского края, являясь неотъемлемой частью региональной системы АПК, начиная с постперестроечного периода, развивается стихийно, что негативно отражается на эффективности функционирования отрасли картофелеводства. Так, в последнее десятилетие для Забайкальского края характерна неустойчивая динамика внутреннего производства картофеля. В период с 2000 по 2005 г. отмечались устойчивая тенденция снижения внутреннего производства и рост импорта картофеля. Самыми сложными годами для сельскохозяйственных товаропроизводителей Забайкальского края стали 20052007 гг., когда наблюдались плохие климатические условия и дефицит источников финансирования для хозяйственной деятельности и семеноводства (диагр. 1).

Производство и потребление картофеля в Забайкальском крае

Диаграмма 1

Тыс. т

175,0

150,0

125,0

100,0

75,0

50,0

25,0

0,0

^ппп inm ■злт -"улло ^г\г\л

2010 Год

• ■ Импорт, тыс.т

5 Собственное производство за исключением производственного потребления, тыс.т

S3 Требуемое количество по норме потребления, тыс.т

На некоторые положительные сдвиги в динамике развития регионального рынка картофеля повлияла реализация «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», что способствовало небольшому импортозамещению и незначительному росту внутреннего производства. Так, начиная с 2008 г. возросло производство картофеля в сельскохозяйственных организациях и в крестьянских (фермерских) хозяйствах в сравнении с 2006-2007 гг. Однако в основном занимались производством картофеля в Забайкальском крае личные подсобные хозяйства, которые практически не имеют поддержки со стороны государства. Так, в динамике рассматриваемого периода на долю личных подсобных хозяйств приходится 95-97% валового сбора (табл. 1).

Таблица 1

Категория хозяйства	Годы
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Сельскохозяйственные организации	4,5	4,3	3,2	2,4	2,3	2,4	1,4	1,4	2,2	1,9	2,0
Хозяйства населения	94,2	94,5	95,3	96,0	96,1	95,3	96,1	97,0	95,3	95,7	96,3
Крестьянские (фермерские) хозяйства	1,3	1,2	1,5	1,6	1,6	2,3	2,5	1,6	2,5	2,4	1,7

Структура производства картофеля по категориям хозяйств (% от общего объема производства в хозяйствах всех категорий)

Следует отметить, что неразвитость рыночной инфраструктуры и плохая информированность личных подсобных хозяйств о тенденциях развития картофелеводства зачастую приводят к падению товарности и заниженной доли реализации по организованным каналам сбыта, неоправданно большему числу посредников и росту цен на картофель.

В Забайкальском крае, как и в целом по России, в торговом (коммерческом) обороте находится в лучшем случае около 20-25% выращенного урожая картофеля. Остальная его часть, производимая личными подсобными хозяйствами населения, идет, как правило, на их собственное потре- бление. Сравнительно меньшая часть валового сбора картофеля направляется на семенные цели и на корм скоту, переработку клубней на спирт, крахмал, а также выработку картофелепродуктов (сухого картофельного пюре, быстрозаморожен- ных продуктов, хрустящего картофеля, картофельных крекеров) и сухого картофеля.

Объем валового сбора картофеля в последние годы (с 2007 г.) растет, общий прирост составил более 26% (табл. 2).

Таблица 2

Категория хозяйства	Годы
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Всего, в хозяйствах всех категорий	210,8	186,4	168,1	147,3	135,6	145,0	141,7	141,2	164,9	173,2	178,3
Хозяйства населения	198,6	176,0	160,2	141,5	130,3	138,1	136,2	136,9	157,2	165,7	171,7
Крестьянские (фермерские) хозяйства	2,7	2,3	2,6	2,3	2,1	3,3	3,6	2,3	4,1	4,2	3,1
Сельскохозяйственные организации	9,5	8,1	5,3	3,5	3,2	3,6	1,9	2	3,6	3,3	3,5

Динамика валового сбора картофеля по категориям хозяйств, тыс. т

Отличительной особенностью картофелеводства в Забайкальском крае является ориентация на внутренний рынок, местный картофель практически не представлен на международном рынке.

Также наблюдается средняя урожайность, практически соответствующая среднему по СФО значению (диагр. 2).

Диаграмма 2

Динамика урожайности картофеля в хозяйствах всех категорий

Как показано диаграмме 2 было характерно, снижение урожайности картофеля в период падения объемов внутреннего производства (2004-

2007), что компенсировалось за счет ввоза его из других регионов и соседних стран (главным образом из Китая, диагр. 3).

Импорт картофеля из КНР в Забайкальский край

Диаграмма 3

Баланс ресурсов по картофелю и его использованию показан в табл. 3, что свидетельствует о некотором увеличении импорта именно в период 2004-2007 гг. Следует подчеркнуть, что в наши дни нет возможности полностью обеспечить потребности населения в продовольственном карто- феле по научно обоснованным нормам питания. Согласно требованиям Доктрины продовольственной безопасности РФ, отечественное производство картофеля должно составлять не менее 95% от требуемого количества.

Таблица 3

Ресурсы и использование картофеля, тыс. т

Показатель	Годы
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Ресурсы
Запасы в начале года	110,2	101,5	87,6	79,6	72,0	64,8	66м1	65,7	74,6	97,8	128,7
Производство	230,7	186,4	168,1	147,3	135,6	145,0	141,7	141.2	164.9	173,2	178,3
Ввоз, включая импорт	10,1	9,7	22,0	34,7	25,5	21,4	26.7	33,5	53,3	53,4	53,3
Итого ресурсов	351,0	297,6	277,7	261,6	233,1	231,2	234,5	240,4	292,8	324,4	360,3
Использование
Производственное потребление	95,0	80,6	76,6	79,0	62,9	58,9	65,0	64,3	77,3	77,8	82,1
Потери	1,7	1,2	0,9	0,4	0,5	0,3	0,3	0,2	0,4	0,4	0м4
Вывоз, включая экспорт	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Личное потребление	143,2	128,2	120,6	110,2	104,9	105,9	103,5	101,3	117,3	117,5	116,3
Запасы на конец года	111,1	87,6	79,6	72,0	64,8	66,1	65,7	74,6	97,8	128,7	161,5

В настоящее время прилавки продовольственных магазинов и других точек реализации в значительной степени заполнены импортным картофелем. К сожалению, в первые годы реформ, когда решалась острейшая проблема преодоления товарного дефицита и насыщение рынка картофеля, делалась ставка на импорт, что было опасной и очень грубой ошибкой.

Импортные продукты, реализуемые в нашей стране, далеко не всегда лучшего качества и во многих случаях остаются вне контроля. Ясно, что пока нельзя отказаться от импорта определенного количества продукции. В связи с этим необходимо усилить таможенный и экологический контроль над ввозимыми в страну продуктами.

Кроме того, низкая покупательская способность вынуждает большинство социальных групп заняться самообеспечением продовольствия, развитием дачного производства, которое можно сравнить с патриархальным хозяйствованием. Значительная часть населения интуитивно учитывает особенности природно-климатических условий, выращивает картофель, наиболее подходящий для местности, при этом использует имеющийся в наличии посадочный материал.

Хотя основными поставщиками картофеля в Забайкальском крае остаются личные подсобные хозяйства, реализация произведенной ими продукции сопряжена с рядом трудностей. К числу проблем, ограничивающих сбыт их продукции, следует отнести неразвитость рыночной инфра- структуры, недоступность прямой реализации непосредственно производителями картофеля, недостаток опыта и знаний для формирования «справедливой цены» сельскохозяйственной продукции и другие. Учитывая вышеназванное, в наши дни в структуре объема реализации картофеля наибольший удельный вес занимают сельскохозяйственные организации, хотя их доля в валовом сборе картофеля минимальная.

Основными каналами реализации картофеля у сельскохозяйственных организаций являются бюджетные учреждения, осуществляющие закупки для государственных и муниципальных нужд, за исключением 2002-2006 гг., когда снижение расходной части бюджета отрицательно повлияло на объем приобретения картофеля (рис. 4).

Рис. 4. Реализация картофеля сельскохозяйственными организациями Забайкальского края

В общем по Забайкальскому краю применяется три основных канала сбыта товарного картофеля: основная доля реализуется на рынке, существенно меньше через магазины и очень малая доля – по прочим каналам.

Анализ рынка картофеля Забайкальского края позволил выделить особенности, присущие большинству российских регионов и связанные со спецификой отрасли картофелеводства:

• -    вследствие того, что основными товаропроизводителями картофеля в Забайкальском крае

являются ЛПХ, развитие регионального рынка картофеля происходит в условиях преобладающего натурального ведения хозяйства, рассредоточения посадок картофеля по мелким личным подсобным хозяйствам, где затруднено своевременное приобретение техники и применение современных технологий возделывания картофеля, следовательно, и получение высокой эффективности картофелеводства;

• -    в связи с низкими доходами населения и относительно высоким уровнем безработицы в За-

• байкальском крае по сравнению со средними значениями по СФО картофель занимает значительную долю в структуре потребительской корзины, вытесняя из рациона питания большой группы жителей края белоксодержащие продукты;

• -    отсутствие картофелеперерабатывающих предприятий в крае способствует потреблению картофеля в основном в свежем виде при недостаточном обеспечении готовыми продуктами переработки, что объясняется исторически сложившимися традициями и национальной культурой народностей края;

• -    вследствие особых природно-климатических условий наблюдается относительно короткий период возделывания картофеля при сравнительно крупных площадях сельскохозяйственных угодий в расчете на одного жителя края;

• -    существует экономическая необходимость в создании специализированных хранилищ картофеля, преимущественно в районах его возделывания, что существенно снизит потери и обеспечит бесперебойное снабжение нуждающегося населения в течение календарного года картофелем с незначительным снижением качественных характеристик;

• -    ограничены инвестиционные ресурсы для восстановления и развития картофелеводства в связи с их отсроченным эффектом от вложений из-за длительности производственных циклов и слабой материально-технической базы.

Учитывая особенности и специфику картофелеводства Забайкальского края, целесообразно проведение государственной политики, направленной на развитие и поддержку рынка картофе- ля. Основными инструментами государственной политики должны стать:

• -    поддержание единых гарантированных закупочных цен вне зависимости от товаропроизводителя;

• -    обеспечение доступности кредитов для кар-тофелепроизводителей;

• -    осуществление взаимозачетов по неплатежам для сельскохозяйстввенных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств;

• -    предоставление по лизингу средств механизации;

• -    установление квот на импорт картофеля и картофелепродуктов.

• -    содействие созданию в муниципалитетах Центров обслуживания картофелепроизводите-лей, осуществляющих материально-техническое обеспечение, содействующих сбыту сельскохозяйственной продукции, предоставляющих посреднические услуги при лизинге и финансовокредитных операциях сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств.

Таким образом, формирование стратегических направлений развития рынка картофеля представляет собой объективный процесс, отражающий требования всей системы экономических законов, прежде всего закона общественного разделения труда, закона концентрации производства, закона неуклонного роста производительности труда, закона соответствия производственных отношений уровню производительных сил, закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства.