Совершенствование муниципальной системы управления туризмом (на примере г. Ростова-на-Дону)

Город Ростова-на-Дону является центром Ростовской области. Ростова-на-Дону по праву неформально именуется «столицей Юга». Ведь в городе сосредоточен значительный социально-экономический потенциал. Ростов-на-Дону имеет богатую историю – основан город в 1749 году на правом холмистом берегу Дона в 46 километрах от впадения его в Азовское море. Вначале на месте города была лишь таможня, а затем, в 1760 году, здесь для защиты южных русских границ начали строить крепость, которая получила имя митрополита Ростовского и Ярославского – Димитрия. Поселения, возникшие вокруг крепости, впервые названы городом Ростовом-на-Дону 17 августа 1807 года в Указе императора Александра Первого.

С Ростовом-на-Дону связано множество события в истории Донского края и всей страны. Город пережил множество войн, революций, здесь родились и жили большое количество знаменитых людей. Богатое историческое наследие, хорошо развитая экономика и социальная сфера, большое количество достопримечательностей и музеев формируют потенциал для развития туризма в городе.

Вместе с тем, имеющийся туристический потенциал пока не используется в полной мере, туристическая сфера в городе развита явно недостаточно. В этих условиях задача муниципальных властей состоит в формировании и реализации направлений развития туризма на территории города. Все это невозможно без создания эффективной муниципальной системы управления туризмом.

В настоящее время в городе Ростове-на-Дону в городской администрации функции координации деятельности по развитию туристских ресурсов осуществляет отдел туризма и защиты прав потребителей, который структурно входит в департамент экономики города Ростова-на-Дону [2]. Таким образом, в функции отдела входят в целом несвязанные вещи - защита прав потребителей и туризм. Объединение таких направлений как туризм и защита прав потребителей в рамках функционирования одного отдела является одним из признаков того, что администрация города недостаточное внимание уделяет развитию туристической сферы.

Однако уже через 2 года город посетят рекордное количество туристов, в том числе и иностранных. Ведь в 2018 году Ростов-на-Дону станет одним из городов, который примет Чемпиона мира по футболу. Уже сейчас областным многое делается для подготовки к ЧМ 2018. Издаются путеводители с навигационными координатами, их электронные версии представлены на интерактивном портале «Донской туризм», сопровождение которого осуществляется на трёх иностранных языках. В ближайших планах адаптировать электронные версии путеводителей для мобильных устройств. Также для информационного обеспечения туристов на терминалах в МФЦ устанавливаются программное обеспечение [3].

Вместе с тем, наиболее актуальным вопросом остается именно нехватка средств размещения. По требованиям ФИФА количество номеров в гостиницах Ростова должно составлять 7 760. В 2015 году данный показатель выполнен на 82%.

В свою очередь план развития гостиничной инфраструктуры города Ростова предусматривает увеличение количества гостиниц категории 3-5 звезд на 9 отелей и номерного фонда в них на 1957 номеров [1].

Реализация данных мероприятий осуществляется в рамках функциональных задач Правительства Ростовской области, Администрации города а также координационных и совещательных органов. Задача муниципальной системы управления туризмом в данном случае состоит в том, чтобы по итогам проведения Чемпионата значительно повысить туристическую привлекательность Ростова-на-Дону и увеличить поток туристов в город, в том числе и иностранных. В этих условиях необходимо создание отдельного структурного подразделения в администрации города, осуществляющего функции по управлению туризмом. Данное структурное подразделение должно курировать все вопросы развития туризма в городе, постоянно координировать с консультативными и совещательными органами, некоммерческими организациями иными субъектами туриндустрии. Усилиями данного подразделения должна быть разработана муниципальная программа развития туризма в городе Ростове-на-Дону, среди целей которой должны выступить увеличение числа туристов в городе, реализация туристических инвестиционных проектов, развитие туристической инфраструктуры на территории муниципалитета и т.д.

Также в рамках повышения эффективности управления туристической сферой в городе необходимо в штате районных администраций Ростова-на-дону выделить отдельную штатную единицу, в функции которой входило бы развитие туризма на территории района города.

Кроме того, повышение эффективности управления туризмом невозможно лишь усилиям отдельных подразделений – это должна быть стратегическая задача социально-экономического развития, в связи с тем, что развитие туристической сферы – это комплексная задача, предполагающая усилия многих управленческих субъектов. Так, к примеру развитие туризма невозможно без построения эффективной транспортной системы в городе, проведения работ по благоустройству и озеленению территории и т.д. В этой связи развитие туризма должно быть включено в перечень ключевых задач социально-экономического развития Ростова-на-Дону.