Современная государственная политика в вопросах социального сиротства в России

В настоящее время происходят глубокие трансформирующие изменения в функционировании семьи как социального института. Разрушение семейных и родственных отношений, огромное количество разводов и брошенных детей свидетельствуют о глубоком кризисе семьи и семейных ценностей в современном мире. Одним из самых социально деструктивных проявлений негативных процессов в сфере семейных отношений является детская беспризорность, безнадзорность и социальное сиротство. О признании последнего одной из самых острых проблем во всем мире говорят многочисленные отчеты ЮНИСЕФ, Всемирного Банка и ряда других организаций, осуществляющих мониторинг проблем детства.

Социальное сиротство – проблема, характерная в настоящее время как для развитых, так и для развивающихся стран. По данным международных экспертов ООН, отмечается заметный рост числа брошенных детей в странах Западной и Восточной Европы. Неблагоприятная демографическая ситуация в России усугубляется за счет того, что с каждым годом относительно большее от общей рождаемости количество детей рождается в неблагополучных семьях. Не случайно семейная и демографическая политика, защита прав детей объявлены одними из стратегических приоритетов государственной политики.

Отметим, что, согласно федеральнои службе государственнои статистики, численность населения Россиискои Федерации, не достигшего возраста 18 лет, по данным 2019 г. составляет 42,151 млн человек (29% населения). От того, насколь- ко высоким и адекватным современности окажется уровень их воспитания, образования, морально-нравственного развития, физического здоровья, адаптационного потенциала, зависят и перспективы страны в политическои, экономическои, культурнои, научнои жизни мирового сообщества. Ведь человеческии капитал сегодня общепризнанно считается наиболее ценным.

В последние годы было выработано несколько программ, направленных на поддержку детеи и улучшение условии их жизни, среди которых следует отметить в первую очередь федеральную целевую программу «Дети России». Также значимую роль для обеспечения достоинои жизни детеи играют национальные проекты, направленные на развитие образования, здравоохранения, решение демогра-фическои проблемы.

Федеральная целевая программа «Дети России» ставит своеи целью создание и обеспечение надлежащих юридических, экономических, социокультурных условии, которые бы гарантировали нормальное развитие для детеи и подростков, волею жизненных обстоятельств оказавшихся лишенными родительского попечительства, жилья, средств к существованию, а также для детеи и подростков, семьи которых не в состоянии обеспечить им достоиные условия существования и развития жизненных способностей

В рамках государственнои программы по оказанию поддержки детям, оказавшимся в труднои жизненнои ситуации, взят курс на решение таких первостепенных задач, как: оптимизация законодательнои базы федерального и регионального уровня в направлении защиты детства и поддержки детеи, оказавшихся в сложных обстоятельствах; профилактическая деятельность с кризисными семьями, безнадзорными и беспризорными детьми и социальными сиротами; модернизация форм обустроиства социальных сирот вне традиционных воспитательных учреждении интернативного типа; социальная интеграция сирот, безнадзорных и беспризорных детеи; представительство законных интересов и прав детеи в возможных ситуациях, требующих юридического вмешательства; создание условии для досуга, спортивных занятии, рекреации детеи – социальных сирот и детеи из кризисных семей научно-методическая деятельность в плане разработки наиболее эффективных стратегии государственнои поддержки кризисных семеи, социальных сирот; информационное сопровождение государственнои политики по поддержке детеи, попавших в сложную жизненную ситуацию.

Отметим, что в современнои России проживает более 1,4 млн семеи с двумя и более детьми, что предполагает необходимость повышенного внимания государства к многодетным семьям, защите их прав и интересов и, по возможности, оказанию соответствующеи помощи. Федеральная целевая программа «Дети России» направлена, прежде всего, на оптимизацию системы материального стимулирования детных семеи, а также материальное обеспечение обустроиства социальных сирот. По данным Минпросвещения России, по состоянию на 1 января 2019 г. численность не обеспеченных жильем детей-сирот старше 18 лет составляет около 175 тыс. человек. Предусматриваются действия организационного и правового характера, направленные на решение проблем, связанных с созданием условий для предоставления жилья детям-сиротам. Планируется, в частности, совершенствование законодательства в части расширения форм и механизмов обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.

Министерство труда и социальнои защиты РФ подчеркивает важность материального обеспечения проблемы обустроиства социальных сирот, но все же ключевым моментом в решении даннои проблемы считает обеспечение помещения сирот на воспитание в приемные семьи, в соответствии с правом ребенка на 84

воспитание в семье, закрепленным во всех соответствующих международных конвенциях и отечественном законодательстве. Это потребует в первую очередь оптимизации самои работы по организации опеки и попечительства над социальными сиротами, в том числе и на региональном уровне. Начиная с 1 января 2008 г. региональным органам власти переданы полномочия в сфере организации опеки и попечительства несовершеннолетних, оставшихся без родителеи, прежде находившиеся в компетенции органов муниципального самоуправления. Основнои за-дачеи становится анализ законодательного и организационного обеспечения этои деятельности в регионах, которыи позволит выявить оптимальные подходы к решению данной проблемы [5].

Помимо поиска семьи, желающеи взять на воспитание ребенка, и его помещения в нее, необходимо также организовать соответствующую психологическую, организационно-методическую, материальную помощь, поскольку в случае ее отсутствия возрастет не только количество помещении детеи в приемные семьи, но и количество отказов от опеки. Поэтому следует оптимизировать и подготовку в педагогическом и психологическом отношении тех граждан, которые собираются взять в свои семьи приемных детеи. Подготовка приемных родителеи снизит возможность проявления жестокого обращения и насилия по отношению к приемным детям и случаев возврата последних из семеи. В результате увеличения количества семеиных форм устроиства детеи – социальных сирот должно последовать сокращение государственных учреждении интернативного типа, что и станет наилучшим доказательством эффективности реализуемых мер.

Среди мер, предпринимаемых в данном направлении, следует отметить разработку дополнении, направленных на единообразие понятииного аппарата за-конодательнои базы, на установление единои категории детеи и подростков, нуждающихся в помощи, на развитие профилактики социального сиротства путем совершенствования форм и методов работы с детьми и подростками. Патронат-ное воспитание должно наити законодательное закрепление как одна из форм семеиного воспитания детеи из неблагополучных семей

Благодаря совершенствованию законодательства будет повышена эффективность решения проблем как детеи – социальных сирот, так и детеи, воспитывающихся в кризисных семьях, находящихся в опасном положении ввиду материальных условии или образа жизни родителеи. Необходимо сократить число детеи и подростков, которые изымаются из семеи, в том числе и посредством оказания им и их родителям разноплановои поддержки в трудных жизненных ситуациях. Также необходимо и сокращение количества детеи-сирот, воспитывающихся в интернативных учреждениях [12].

Федеральныи закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних» № 120-ФЗ от 24 июня 1999 года (с изменениями и дополнениями) необходимо дополнить разделом о социальном патронате. Также необходимо прописать полномочия органа опеки и попечительства в направлении социального патроната. Принятие указанных изменении послужит основои для оптимизации деятельности органов опеки и попечительства, что будет способствовать постепенному уменьшению количества детеи, воспитывающихся вне семьи.

Необходимо отметить, что в Россиискои Федерации данные о количестве безнадзорных и беспризорных детеи всегда отличались противоречивостью; можно указать на отсутствие точнои статистики по данному вопросу в силу сложности подсчета числа беспризорников. Активизируется деятельность государ- ственных органов и служб по сокращению количества беспризорных детеи посредством их задержания и помещения в интернативные учреждения [12].

Деятельность детских приютов и центров реабилитации ставит целью удовлетворение базовых потребностеи детеи и подростков в жилье и пище, которых они фактически лишены в момент нахождения на улице. Более сложныи момент – реабилитационная помощь детям и подросткам – социальным сиротам. Кроме того, в компетенцию приютов входит и поиск родителеи детеи, оказавшихся на улице, установление их личности.

Большои вклад в решение проблемы социального сиротства вносят общественные организации. Они уже стали полноценными помощниками и партнерами государственных органов социальнои защиты в работе по данному направлению. Активная работа осуществляется общественным советом при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации. Это постоянно действующий совещательно-консультативный орган общественного контроля, призванный обеспечить учет потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиту их прав и свобод, а также прав общественных объединений при осуществлении государственной политики в части, относящейся к сфере деятельности Министерства. Кроме того, Совет призван осуществлять общественный контроль за деятельностью Минобрнауки России.

Экс-министр просвещения Ольга Васильева в 2019 г. заявила, что число детей-сирот в детских домах страны снизилось с 2015 г. на 46% и теперь составляет 47,1 тыс. человек. Работа по улучшению их жизни и снижению числа сирот напрямую связана с реализацией нацпроекта «Образование».

Нацпроект «Образование», бюджет которого составит около 784,5 млрд рублей, охватит период с 2019 до 2024 г. Он призван обеспечить глобальную конкурентоспособность российского образования, а также вхождение РФ в число 10 ведущих стран по качеству общего образования. Куратором проекта назначена заместитель председателя правительства Татьяна Голикова, руководителем - министр просвещения РФ Ольга Васильева.

Также Ольга Васильевна сообщила, что кардинально изменилась в целом ситуация с сиротством в нашей стране. И деятельность органов и учреждений системы профилактики, которые выявляют семейное неблагополучие на ранней стадии, устройство наших детей в семьи, улучшение их жизни в организациях напрямую связаны с интересами национальной стратегии действовать в интересах детей и в плане мероприятий, которые мы проводим в рамках десятилетия «Детство» и национального проекта «Образование». В 2015 г. количество детей, которые воспитывались в детских домах, составляло 87 тыс. 200 человек; сегодня это 47 тыс. 101 ребенок, что говорит о сокращении практически на 46%.

Количество ежегодно выявляемых детей-сирот сократилось на 14,8% с 58 тыс. 161 ребенка в 2015 г. до 49 тыс. 520 в 2017 г. За этот период число детей, которых передали на воспитание в замещающие семьи, в том числе под предварительную опеку, и возвращали биологическим родителям, ежегодно превышало число выявляемых детей. Однако увеличилось число сирот-подростков, сирот-инвалидов и сирот из многодетных семей.

В течение последних лет каждыи год до 70% выявленных государственными органами детеи-сирот и детеи, оставшихся без попечения родителей отправляются на воспитание в замещающие семьи. На этом фоне сокращается количество детеи-сирот и детеи, оставшихся без попечения родителей которые воспитываются и проживают в государственных интернативных учреждениях.

Помимо государственных органов, в работе по профилактике безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних задеиствованы до 200 молодежных и детских общественных организации. В их деятельности принимает участие более 300 тыс. молодых людеи.

Однако следует отметить, что до сих пор не решен вопрос о внесении соответствующих изменении в федеральное законодательство, предусматривающих повышение ответственности родителеи, опекунов, приемных родителеи в случае жестокого обращения с детьми, неисполнения обязанностеи воспитательного характера и обеспечения детеи необходимыми материальными ресурсами. Независимые проверки приемных семеи и интернативных учреждении осуществляются соответствующими органами при участии общественности [13].

Отсюда можно сделать вывод, что для эффективной борьбы с распространением социального сиротства необходимы не только интенсивные меры в рамках социальной политики, но и работа по укреплению гражданского общества и социальной солидарности, восстановлению авторитета традиционных конфессий и подъему культуры.

Социальное сиротство – одна из наиболее острых проблем современного российского общества, и исследование путей и перспектив ее решения еще долго будет сохранять научную актуальность.