Современное состояние правовых институтов по защите прав несовершеннолетних детей в России

На современном этапе развития и усовершенствования законодательства многие ученые и юристы, занимающиеся практикой в своей профессиональной деятельности, стали уделять большое внимание становлению в нашей стране системы ювенальной юстиции. Прежде всего это связано с совершенствованием и доработкой законов в отношении несовершеннолетних лиц, возрождением ювенального правосудия, а также повышением правовых мер в области защиты детей и подростков. Необходимость создания в России ювенальной модели заключается в обязательствах, взятых Российской Федерацией перед другими иностранными государствами. Комитет ООН в своем заключении по второму Периодическому государственному докладу Российской Федерации о реализации Конвенции о правах ребенка отметил, что наша страна выполнила не все пункты, которые ранее были обусловлены международным сообществом. Необходимо привести национальное законодательство в соответствие с международными стандартами. В первую очередь реформировать судебную систему и адаптировать ее для несовершеннолетних, также в отношении защиты прав детей-инвалидов, защиты детей от алкоголизма, наркомании, порнографии, насилия и жестокого обращения в семье выполнить все стандарты, которые должны соответствовать закрепленному международному уровню в детских учреждениях. Все перечисленные меры и рекомендации при реализации в полном объеме будут способствовать снижению уровня преступности среди детей и подростков, уменьшению жестокости в отношении несовершеннолетних, укреплению прав детей-инвалидов, активной пропаганде здорового образа жизни среди молодежи, следовательно, они являются актуальными и важными для нашей страны.

К сожалению, преступления среди несовершеннолетних превышают максимально допустимый уровень, поэтому применение ювенальных технологий должно способствовать уменьшению этой статистики. Если говорить о ювенальной юстиции, то она напрямую связана с правосудием, то есть с созданием специализированных судов, необходимых для того, чтобы судьи могли без дополнительного вреда психике ребенка, без давления, с привлечением специали- стов в области психиатрии рассматривать подобные дела. Это дает основание говорить о правосудии профилактического или щадящего характера.

В настоящее время в нашей стране активно развивается социальная служба по работе с трудными подростками, реализующая на практике совместно с правоохранительными и судебными органами возможность быстрой социальной адаптации в обществе и оказывающая психологическую и иную помощь. В действительности такие меры имеют положительный результат, и многие подростки навсегда отказываются от вредных привычек, перестают вести себя агрессивно по отношению к окружающим, бродяжничать. Все это приводит к уменьшению преступности, а самое главное, дает возможность для исправления таких детей. На мой взгляд, в высоких показателях преступности среди несовершеннолетних, как бы странно это не прозвучало, виноваты взрослые и общество. Мы все привыкли обвинять самих подростков, называя их трудными и неисправимыми. Но ребенок от рождения невинен и лишь по мере взросления приобретает определенные привычки, манеры поведения, у него начинают формироваться собственное мнение, взгляды, образ мышления. Прежде всего, дети смотрят на то, как ведут себя в тех или иных ситуациях сами взрослые, берут с них пример. Если родители не уделяют достаточного внимания ребенку, не занимаются его воспитанием, то он стремится найти это внимание в различных компаниях. Вопрос лишь в том, в «хорошую» или «плохую» компанию попадают такие дети. А если в обществе мало внимания уделяется пропаганде здорового образа жизни, нравственности и культуре, то можно представить, что впитывает в себя пытливый детский ум. И за это мы еще подвергаем осуждению и наказанию!

На законодательном уровне был принят Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (не действующая редакция, приводится как пример). В Российской Федерации вместе с представителями из зарубежных стран и на основе их опыта была сформулирована концепция ювенальной юстиции. В соответствии с Указом Президента РФ от 14.09.1995 № 942 (не действующая редакция, приводится как пример), утвердившим национальный план действий в интересах детей, в числе мер по укреплению правовой защиты детства предусмотрено создание системы ювенальной юстиции, специальных судов по делам семьи и несовершеннолетних (п.3.1). В Государственной Думе Федерального Собрания РФ 12 ноября 2009 г. прошли парламентские слушания на тему «Законодательное обеспечение практики внедрения ювенальных технологий в деятельность судов общей юрисдикции и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации». Все рекомендации и обсуждения на слушаниях нашли отражение в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» (не действующая редакция, приводится как пример).

Российская Федерация начинает внедрять в жизнь суды по делам несовершеннолетних восстановительного, а не карающего характера. Постепенно происходит закрепление ювенальной модели на государственном уровне. В настоящее время нет специализированных ювенальных судов, но ведется работа по внедрению ювенальных технологий в суды Санкт-Петербурга, в Ростовской, Саратовской, Ленинградской, Пермской областях, Республике Чувашия, Волгоградской, Кемеровской, Нижегородской областях, в городах Иркутске, Тюмени, Москве и ряде других регионов. Сегодня в нашей стране формируется определенная правовая база в отношении несовершеннолетних, защиты и реализации их прав, основанная на уже накопившемся опыте других регионов.

В результате проведенного исследования представляется острой и не решенной в данное время проблема, связанная с отобранием детей. Сам термин «отобрание» ребенка существовал в Кодексе о браке и семье РСФСР. Согласно ст. 46 этого Кодекса «в случае невыполнения родителями своих обязанностей или неправомерного осуществления ими своих прав по отношению к детям, а также в случае жестокого обращения с детьми суд постановляет решение об отобрании детей от родителей и передаче детей на попечение органам опеки и попечительства». В соответствии с Семейным кодексом РФ термин «отобрание» заменяется «ограничением родительских прав». Органы опеки и попечительства имеют право немедленно отобрать ребенка у законных родителей в случаях, когда несовершеннолетнему угрожает опасность. На практике это помогает избежать плохих последствий и спасти ребенка, поэтому данная норма имеет большое значение. С другой стороны, если мы рассматриваем новую для нашей страны систему ювенальной юстиции, то она предполагает расширение полномочий для органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних. В западных странах, где давно применяется ювенальная модель, распространены случаи, когда уполномоченные органы отбирают детей из семей по причине их низкого дохода или «удушающей» любви родителей к своим детям. Мы находимся на этапе становления ювенальной юстиции и внедрения ювенальных технологий, поэтому, если мы хотим добиться успешного закрепления в нашей стране ювенальной модели, то должны четко регламентировать нормы в законодательстве и, на мой взгляд, обязательно учитывать общественное мнение по данному вопросу.