Современные подходы к определению муниципального образования и его финансов

Одной из наиболее актуальных проблем является проблема законодательного определения такой дефиниции, как «муниципальное образование». Анализируя конституционный уровень регулирования территориальной организации местного самоуправления, нельзя не отметить, что Конституцией РФ прямо установлены два вида муниципальных образований – городские и сельские поселения; перечень муниципальных образований не является закрытым, поскольку отмечается возможность наличия других территорий. В указанной норме содержится достаточно важный поселенческий критерий выделения муниципальных образований (указание на городское и сельское поселение). При этом определение собственно категории «муниципальное образование» на конституционном уровне отсутствует. Оно отмечается в ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 №131-ФЗ путем перечисления соответствующих муниципальных единиц и не содержит каких-либо иных признаков.

Таким образом, в настоящее время в науке отсутствует единый подход к понятию «муниципальное образование». Некоторые авторы предлагают понимать муниципальное образование как политико -территориальную организацию физических лиц. Другие специалисты делают акцент на том, что муниципальное образование является структурой, состоящей из муниципальных органов и отношений между ними, дополняя такими признаками как наличие наименования, местного сообщества, территории (территориальной подведомственности). При определении дефиниции «муниципальное образование» вполне обоснованным представляется указание на наличие территориальных границ и определение муниципального образования как публично-правового территориального образования, в пределах которого осуществляется местное самоуправление. Закрытость перечня перечисленных в ФЗ № 131 муниципальных образований требует обеспечения унифицированности подходов при образовании или реорганизации муниципальных образований, в частности при определении дефиниции «муниципальное образование», критериев выделения внутригородских районов городских округов с внутригородским делением, совершенствовании порядка решения вопросов местного значения для сельского поселения. Решение вышеперечисленных проблем позволит более качественно обеспечить реализацию права граждан на осуществление местного самоуправления.

Под финансами муниципального образования будем понимать систему формирования и использования фонда денежных средств муниципального образования (местного бюджета) посредством разработки и реализации налоговой и бюджетной политики местного органа власти для обеспечения выполнения возложенных на него функций.

Функции финансов муниципального образования лежат в основе формирования финансовой политики муниципального образования, но их инструменты и методы специфичны для отдельных территорий до тех пор, пока существует государственное управление, то есть реализация инструментов и методов финансов муниципального образования перманентна.

Функции финансов муниципального образования, отраженные в налоговой и бюджетной политике, позволяют определять направление роста муниципальной экономики. При этом следует помнить, что функции – категория объективная и перманентная, а инструменты налоговой и бюджетной политики субъективны. Следует также подчеркнуть, что функции - категория конкретная и выбор их инструментов напрямую сказывается на качестве и уровне жизни населения конкретной территории.

В заключение отметим, что проведение взвешенной и обоснованной налоговой и бюджетной политики приобретает еще более фундаментальный смысл для сохранения стабильности социально-экономической ситуации в муниципальном образовании.