Современные проблемы изменения текста Конституции Российской Федерации

П равовая демократическая государственность, к установлению которой стремится современное российское общество, предполагает всестороннюю реализацию принципов верховенства права и законности.

Принадлежность российской правовой системы романо-германской правовой семье обусловливает доминирующую роль нормативно-правовых актов в механизме правового регулирования общественных отношений.

Конституция РФ как нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, находится во главе системы нормативно-правового регулирования. Конституция РФ – это Основной закон государства, который регулирует наиболее значимые общественные отношения, устанавливает фундаментальные принципы государственного и общественного устройства.

В научной литературе под конституцией понимается «основной закон государства, выражающий волю народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны» [1, c. 152].

Особенность конституционно-правовых норм состоит в том, что они являются непосредственно действующими, закон не должен устанавливать особый механизм реализации положений Конституции РФ для их обеспечения и исполнения.

Таким образом, Конституция РФ – фундаментальный законодательный акт в системе нормативноправового регулирования в современной России.

Несмотря на значимость конституционных положений, существует множество проблем их формирования, закрепления, изменения и исполнения.

В первую очередь, необходимо отметить, что современное российское общество не воспринимает Конституцию РФ как основной источник правового регулирования и как социальную ценность, обусловленную демократическими тенденциями. Об этом свидетельствуют результаты социологических опросов, проведенных в последние годы. Так, по данным ВЦИОМ, только 6% россиян хорошо знают Конституцию РФ, а 23% респондентов вообще не имеют представления о ее статьях [2]. Такое отношение общества к Основному закону страны недопустимо в демократическом государстве, поскольку, как отмечается учеными, Конституция РФ является гарантом всех прав, свобод, принципов и ценностей, признаваемых, обеспечиваемых и защищаемых государством [3, c. 41]. При этом важно отметить, что понимание ценности Конституции РФ как Основного закона страны, и соответствующее восприятие ее положений обществом, напрямую зависит от стабильности самих конституционных норм, которая является отражением незыблемости, уважения и неукоснительного исполнения Конституции РФ, как со стороны государства, так и со стороны граждан.

Фундаментальный характер конституционных положений предполагает их устойчивость и стабильность. За весь период действия Конституции РФ 1993 г. в нее было внесено несколько существенных изменений. Кроме того, в 2022 г. текст Конституции РФ был дополнен упоминанием о новых субъектах Российской Федерации – Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской области и Херсонской области.

Таким образом, за относительно непродолжительный период Конституция РФ не раз подвергалась существенной переработке. Систематическое и такое кардинальное преобразование конституционных положений, которое свойственно современной практике внесения поправок в российскую Конституцию, может оцениваться как негативная тенденция развития системы права в нашей стране. Данный вывод обосновывается тем, что чем дольше существует Конституция РФ, тем больше размываются фундаментальные демократические принципы, обозначенные в ней, все ярче проявляется декларативность положений Конституции РФ, их расхождение с правовой реальностью. Изменения и поправки в Конституцию РФ должны быть обоснованы и практически оправданы, по сути, должны быть исключительной мерой в условиях особой необходимости.

С одной стороны, потребность государства и общества в изменении текста Конституции РФ часто продиктована объективными причинами. Известные события в политической жизни нашей страны начала 1990-х гг., в условиях которых создавалась совершенно новая для того времени Конституция РФ 1993 г., обусловили несовершенство ее первоначальных положений. Некоторые из них утратили свою актуальность уже в середине 1990-х гг., когда продолжалось активное развитие законодательства и системы органов государственной власти. Например, создание системы арбитражных судов, принятие соответствующих законов, регулирующих арбитражно-процессуальные отношения, а также, устанавливающих компетенцию арбитражных судов, означали необходимость внесения соответствующих поправок в ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, которая закрепляет виды судопроизводства. Если ранее арбитражное судопроизводство не упоминалось в ч. 2 ст. 118 Конституции, то при внесении поправок 2020 г. указанное законодательное противоречие было устранено.

С другой стороны, изменение текста Конституции РФ, особенно в последние годы, продиктовано политическими причинами. Как видно из внесенных за последние пятнадцать лет поправок, изменения касаются, в основном, структуры государственного аппарата и президентских полномочий (например, увеличения срока пребывания в должности Президента РФ, закрепления общего руководства Правительством РФ как основного полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти).

Кроме того, в 2020 г. была существенно затронута идеологическая составляющая общественной жизни россиян. В Конституцию РФ были внесены изменения, касающиеся прямого закрепления традиционных семейных ценностей, исторической преемственности российского народа и др. Как отмечают Е.В. Виноградова и М.В. Раттур, признание исторически сложившегося государственного единства, ценности истории страны, уникальности культурного наследия, защита исторической правды, воспитание гражданственности, сохранение общероссийской культурной идентичности должны стать частью российских конституционных гарантий, прав и свобод, защищаемых и охраняемых государством [4, c. 24]. В целом, следует согласиться с указанным утверждением, однако, остается неясным, каким образом закрепление в тексте Конституции РФ основ современной российской идеологии влияет на реальное соблюдение и укрепление гарантий, прав и свобод граждан? Думается, что идеологические положения, которыми дополнена Конституция РФ в 2020 г., стали, в большей мере, декларативными нормами, которые не влияют на обеспечение принципа полноты реализации конституционных прав граждан.

Следует отметить, что вызывает вопросы сама процедура внесения поправок в Конституцию РФ в 2020 г. Как известно, для изменения текста Конституции РФ, причем, многих ее положений и весьма значительных, было проведено всероссийское голосование. По своей природе, такое голосование не является референдумом и не предусмотрено Конституцией РФ в качестве процедуры, имеющей отношение к внесению в нее поправок.

Как отмечает Д.Г. Шустров, общероссийское голосование, использованное в процедуре конституционной реформы 2020 г. в качестве механизма прямого народного волеизъявления, имеет политическую природу, поскольку было предложено Президентом РФ, тогда как такого института не было и нет ни в Конституции, ни в федеральных законах. Также, Д.Г. Шустров полагает, что цель общероссийского голосования – плебисцитарная; то есть, получение народной поддержки выдвинутых политическим лидером инициатив, которые процедурно и/или содержательно противоречат формальным установлениям [5, c. 20]. С другой стороны, как пишет С.Н. Ушаков, принятые поправки не затрагивают фундаментальных основ Конституции РФ, поэтому они могли бы быть приняты парламентом, но поскольку это – существенные изменения политической системы, Президент РФ посчитал правильным провести голосование граждан по всему пакету изменений [6, c. 116–117].

На основании проведенного исследования можно сделать несколько основных выводов.

Систематическое изменение текста Конституции РФ, которое, зачастую, касается основ