Современные вызовы и правовое обеспечение продовольственной безопасности российской федерации

К аждое суверенное государство имеет право на защиту собственных национальных интересов. В основном, те или иные идеи защиты национальных интересов, формы и методы для достижения целей по защите национальных интересов формируются на основе реально существующих угроз. Здесь, в первую очередь, необходимо отметить, что реализация таких действий со стороны государства базируется на национальном праве, которое обеспечивает национальный интерес через призму институтов государственной власти, осуществляющих свои функции на основе Конституции Российской Федерации и федерального законодательства [1]. В данном контексте, нам хотелось бы отразить мнение отдельных исследователей касательно интерпретации понятия национальный интерес.

Так, по мнению М.В. Ильина, под национальным интересом следует понимать интересы государства и интересы гражданского общества, национальный интерес нации как двуединство суверенного территориального государства и гражданского общества [2].

В основе своей, национальные интересы являются объективным фактором, так как в этом проявляется стремление общества объединенного политико-правовой связью с конкретным государством к его устойчивому и стабильному развитию, под которым следует понимать снижения уровня любой из возможных угроз, повышение уровня жизни, укрепления влияния на власть институтов гражданского общества.

Исходя из этих критериев Г.А. Голубева, под национальными интересами понимает совокупность сбалансированных интересов личности, общества и всего государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах жизнедеятельности общества [3].

Воженникв А.В. считает, что национальный интерес Российской Федерации выражается в объективных потребностях отдельно взятого гражданина, в целом общества и государства. В свою очередь, потребности всех перечисленных элементов вытекают из политического, социально-экономического развития, географического положения, места и роли в международном сообществе и др. [4].

На наш взгляд, существующая система национальных интересов, зеркально отражает классификацию перечня видов национальной безопасности. Таким образом, как нам видится, исходя из национальных интересов, формируются отдельные виды национальной безопасности. Прежде всего, это связанно непосредственно с предполагаемой угрозой, в результате чего, можно выделить целые сферы и направления.

Национальные интересы в сфере продовольственной безопасности отражены в утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 г. № 20, «Доктрине о продовольственной безопасности Российской Федерации», в которой говорится, что «продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в долгосрочном периоде, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей социально-экономической политики, а также необходимым условием реализации стратегического национального приоритета – повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения» [5].

Основой для изучения вопроса о продовольственной безопасности является экономическая безопасность государства как отдельный вид в общей структуре системы национальной безопасности, отражающейся в общей системе национальных интересов. Примерно такой же позиции придерживается С.С. Санникова, которая видит необходимость рассмотреть продовольственную безопасность в качестве одного из ключевых фактоов, способствующих обеспечению национальной безопасности государства, поскольку сохранение суверенитета и государственности России, работа по снижению смертности и увеличение показателей рождаемости, в целом, повышения качества жизни россиян в значительной степени зависит от внутренней политики государства в сфере обеспечения продовольственной безопасности [6]. Кроме того, как считает О.И. Уланова, продовольственная безопасность для Российской Федерации является одной из центральных проблем в системе национальной безопасности, поскольку без надежного снабжения продовольствием ни одна страна не в состоянии избежать зависимости от других государств [7].

Впервые, как направление в государственной доктрине, продовольственная безопасность в Российской Федерации была принята в далеком 2010 - м году. В ней нашло своё отражение основная стратегическая цель продовольственной безопасности: «обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием. В качестве гарантий для достижения намеченной цели, в приоритет ставилась стабильность внутреннего производства, а также, наличие необ- ходимых резервов и запасов. Продовольственная безопасность, является важнейшим направлением в сфере обеспечения экономической безопасности государства, как фактором, гарантирующим его сохранение, обеспечение суверенитета, возможности для реализации стратегических национальных приоритетов направленных на повышения уровня жизни граждан Российской Федерации гарантируя высокий стандарт жизнеобеспечения [8]. Однако следует отметить, что данная доктрина «продержалась» 10 лет, но по сути, эти же положения переписаны в новую доктрину от 2020 г.

По нашему мнению, такое положение дел прямо отражает отсутствие должного внимания со стороны государственного управления и административно-правового регулирования отдельных субъектов исполнительной ветви власти. При этом как мы уже говорили, эта проблема не много, не мало касается национальной безопасности и входит в сферу национальных интересов.

Указом президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 20 была утверждена новая доктрина продовольственной безопасности России, и этим же документом был признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации».

На наш взгляд, новый принятый документ демонстрирует более значимую решительность власти уделить особое внимание проблеме продовольственной безопасности. Так, в документе четко обозначается и прописывается императивная направляющая Правительству Российской Федерации, в 3-месячный срок разработать и утвердить план мероприятий по реализации положений новой утвержденной Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, а также, обеспечивать ежегодно подготовку докладов Президенту Российской Федерации, содержащих анализ, оценку и прогноз продовольственной безопасности Российской Федерации. Федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации приписывается руководствоваться положениями Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации в практической деятельности и при разработке нормативных правовых актов, касающихся обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации [8].

О причинах необходимости утверждения новой доктрины непосредственно говорится в преамбуле вновь принятого документа, согласно которой, это продиктовано условиями социально-экономического развития страны, которые в последнее время, в значительной степени, подверглись серьёзным изменениям в связи с появлением новых рисков и угроз продовольственной безопасности, вызванных, главным образом, экономическими санкциями, введенными рядом западных стран в отношении России, повышением открытости национального агро-продовольственного рынка, связанного присоединением к ВТО и углублением интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза [5].

Действительно, принятие этого документа назрело давно, поскольку, введённые с 2014 года западными государствами экономические санкции против Российской Федерации, не только «обнажили» проблему хозяйствующих субъектов кредитными и инвестиционными ограничениями, но и усилили вызовы и риски обеспечения продовольственной безопасности внутри Российской Федерации.

По мнению ряда исследователей, существующие угрозы продовольственной безопасности в условиях экономических санкций можно охарактеризовать следующим образом: общее падение уровня производства в различных отраслях экономики, технико-технологическое отставание, снижение реальных доходов населения, безработица, отсутствие развития сельской местности, высокий уровень инфляции, рост кредитной задолженности физических и юридических лиц. Чрезмерная открытость отечественной сельскохозяйственной отрасли также негативно влияет на обеспечение продовольственной безопасности в условиях экономических санкций [9].

Наша страна является крупнейшим мировым поставщиком сельхозпродукции. В частности, Россия является мировым лидером по экспорту пшеницы [10]. В прошлом году, общий объём экспорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья в денежно-валютном выражении достиг наивысшего значения почти в 38 миллиардов долларов США [11].

Не секрет, что, во многом, от состояния сельскохозяйственной отрасли зависит продовольственная безопасность государства, а с другой стороны, сельскохозяйственная отрасль серьёзно зависит от нефтегазового сектора страны, который сегодня испытывает на себе беспрецедентное санкционное давление.

Отечественное сельское хозяйство – одно из крупнейших потребителей ГСМ (горючесмазочные материалы), на первый взгляд, казалось бы, с этим проблем, у сельскохозяйствен- ной отрасли не будет, однако, сокращение денежных поступлений от экспорта углеводородов в связи с объявленными экономическими санкциями, порождают проблему с закупками за рубежом новейших образцов техники и новых технологий.

Негативное влияние санкций на финансовое обеспечение сельского хозяйства связано с замораживанием активов российских компаний, санкциями против российского банковского сектора, с закрытием доступа на зарубежные рынки капитала, к дешевым кредитным ресурсам, с проблемами в сфере финансовых и страховых услуг. Санкции порождают спад производства, рост безработицы, уменьшение доходов в сельском хозяйстве. Также, столь резкое укрепление рубля делает не рентабельным производство органических удобрений, сельскохозяйственной продукции, а также, порождает проблемы с экспортом из России.

Согласно новой национальной доктрине об обеспечении продовольственной безопасности, к основным рискам и угрозам в данной сфере, относят следующие категории:

• -    экономические риски, обусловленные возможностью ухудшения внутренней и внешней экономической конъюнктуры и снижения темпов роста мировой и национальной экономик;

• -    технологические риски, вызванные отставанием от развитых стран по уровню технологического развития производственной базы;

• -    климатические и агроэкологические угрозы, обусловленные неблагоприятными климатическими изменениями и аномальными природными явлениями стихийного характера, а также, увеличением доли деградированных земель, снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения вследствие их нерационального использования в сельском хозяйстве;

• -    внешнеполитические риски, которые могут привести к ограничению потенциала развития отечественного сельского и рыбного хозяйства, вызванные колебаниями рыночной конъюнктуры, применением зарубежными странами мер государственной поддержки сельского хозяйства, искажающих международную торговлю;

• -    ветеринарные и фитосанитарные риски, связанные с возникновением и распространением ранее не регистрировавшихся на территории Российской Федерации массовых заразных болезней животных, а также с распространением болезней и вредителей растений;

• -    санитарно-эпидемиологические угрозы;

• -    социальные угрозы, обусловленные снижением привлекательности сельского образа жизни [5].

В свою очередь, основными направлениями политики государства в данной сфере являются:

• -    повышение экономической доступности качественной пищевой продукции для формирования рациона здорового питания всех групп населения;

• -    обеспечение физической доступности пищевой продукции; формирование государственного резерва сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, который должен определяться номенклатурой соответствующих материальных ценностей и нормами их накопления [5].

Существование механизмов обеспечения продовольственной безопасности регламентировано различными нормативно правовыми актами, которые определяют условия функционирования как отдельных отраслей экономики, так экономики государства в целом. Как говорится в доктрине, указанные механизмы направлены на предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности и должны разрабатываться с учетом социальноэкономического развития Российской Федерации [5].

Таким образом, механизмы государственной политики обеспечения продовольственной безопасности должны опираться на совокупность всех существующих государственных структур, состоящих в структуре государственного управления. Так, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти с учетом региональных особенностей должны реализовывать единую государственную социально-экономическую политику в области обеспечения продовольственной безопасности.

Правительство РФ должно принимать меры по достижению и поддержанию пороговых значений показателей продовольственной независимости, экономической и физической доступности по основным видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, осуществлять меры в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, координировать деятельность органов исполнительной власти в области обеспечения продовольственной безопасности и обеспечивать ежегодную разработку прогнозных балансов спроса и предложения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также, участвует в разработке соответствующих балансов в рамках Евразийского экономического союза и Союзного государства.

По нашему мнению, при достижении цели по обеспечению продовольственной безопасности, необходимо перейти от идеи обеспечения продовольственной безопасности государства к идее обеспечения продовольственной безопасности граждан Российской Федерации, поскольку речь идет о повышении уровня и качества жизни населения страны, включая экономическую доступность продуктов питания. С этой точки зрения, на наш взгляд, государству важно проявить политическую силу воли для создания условий модернизации одной из важнейшей отрасли экономики агропродовольственного сектора, максимальное невмешательство в малый и средний бизнес, работающий в данном секторе экономики, а также, выявление норм и правил, препятствующих развитию отрасли, их либерализация для достижения намеченной цели.