Стоимость обучения в организациях высшего образования: проблемы оценивания

Современная экономика становится все более инновационной, высокий уровень ее инновационности является долгосрочным конкурентным преимуществом, определяющим темпы экономического роста, качество и уровень жизни населения, международную конкурентоспособность и национальную безопасность страны [1-4 и др.]. В этой связи, вопросам инновационного развития в Российской Федерации уделяется значительное внимание, так как вопросы эти носят стратегический характер. Как отмечает Д. Медовников, «цифровизация, искусственный интеллект, квантовые вычисления и коммуникации и т.д. … должны быть упакованы в более широкую стратегическую рамку» (цит. по: . И с этим мнением нельзя не согласиться.

Инновации – сложный феномен, их изучению посвящено значительное количество публикаций [5-8 и др.]. При этом несомненно то, что ключевую роль в реализации инновационных проектов, связанных с генерацией новых идей, их «упаковкой», коммерциализацией и выведением на рынок играют люди: специалисты, обладающие креативными способностями, связанными с наличием умений и мотивации генерировать новое знание. У инновации, как и у любого иного феномена,

ГРНТИ 06.71.45

Наталья Ивановна Когатько – аспирант Вольского военного института материального обеспечения.

Владимир Александрович Плотников – доктор экономических наук, профессор, главный редактор журнала «Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии».

имеется определенный жизненный цикл. И этот цикл начинается с этапа генерации новой идеи, которая в будущем может стать основой для инновации.

Безусловно, для генерации новых идей необходимо наличие людей, мотивированных на такого рода деятельность, обладающих развитым творческим началом. В то же время, современный мир становится все более сложным в техническом и технологическом отношении, поэтому разработка инноваций во многом строится на глубоких профессиональных знаниях в той или иной области. А передача знаний и формирование умения их извлекать из имеющихся источников и создавать заново формируется в системе образования, которая в условиях инновационно-ориентированной, знаниевой экономики [9] приобретает новую функцию по формированию условий инновационного развития.

Речь здесь, по нашему мнению, прежде всего, должна идти о высшем образовании. В Российской Федерации оно осуществляется через систему университетов, академий, институтов и т.д., включающую в себя свыше 700 образовательных организаций (за исключением образовательных организаций «силовых» министерств и ведомств, данные о которых Минобрнауки России не систематизирует), что отражено в таблице 1.

Таблица 1

Данные о численности образовательных организаций, реализующих в РФ программы высшего образования (по данным Минобрнауки России, полученным из обработки форм ВПО-2, 2020 г.)

Учредитель	Количество
Верховный суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации	1
Министерство здравоохранения Российской Федерации	46
Министерство иностранных дел Российской Федерации	2
Министерство культуры Российской Федерации	45
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации	215
Министерство просвещения Российской Федерации	33
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	54
Министерство спорта Российской Федерации	14
Министерство транспорта Российской Федерации	1
Министерство экономического развития Российской Федерации	1
Министерство юстиции Российской Федерации	1
Правительство Российской Федерации	7
Российская академия художеств	2
Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам	1
Федеральная таможенная служба	1
Федеральное агентство воздушного транспорта	3
Федеральное агентство железнодорожного транспорта	8
Федеральное агентство морского и речного транспорта	5
Федеральное агентство по рыболовству	5
Федеральное агентство связи	4
В ведении субъекта РФ (муниципалитета)	43
Частные организации	216
Всего	708

Естественно, что столь масштабная система требует значительных ресурсов на свое функционирование. Объем финансирования российской системы высшего образования в 2020 году из всех источников, по данным Минобрнауки России, составил 1 031,9 млрд рублей. Распределение его по источникам финансирования приведено на рисунках 1 и 2. Как следует из них, основным источником финансирования высшего образования в РФ является федеральный бюджет, из которого в 2020 году было выделено 585,6 млрд рублей. Структура расходов образовательных организаций приведена в таблице 2.

Естественно, что расходование столь значительных сумм требует строгого контроля и нормирования. Ведь обучение в разных университетах может существенно отличаться по стоимости. Разброс величины сумм затрат на обучение может оказаться весьма большим: в университетах стоимость подготовки даже по аналогичным направлениям может различаться в 1.5-2.0 и более раз

(таблица 3). Это на практике определяется не вполне прозрачной процедурой утверждения стоимостей реализации образовательных программ, в рамках которого референсные значения стоимостей корректируются при помощи экспертно определяемых коэффициентов.

организаций населения внебюджетных фондов иностранных источников бюджетные

Рис. 1. Распределение финансирования высшего образования по источникам

федеральный субъекта РФ местный

Рис. 2 . Структура бюджетного финансирования высшего образования по уровням

Таблица 2

Данные о расходах образовательных организаций, реализующих в РФ программы высшего образования (по данным Минобрнауки России, полученным из обработки форм ВПО-2, 2020 г.)

Наименование показателя	Сумма, тыс. руб.
Расходы всего, в том числе:	860735286,7
оплата труда и начисления на оплату труда	581659964,6
оплата работ, услуг, в том числе:	160903976,7
услуги связи	2212140,0
транспортные услуги	800610,7
коммунальные услуги	31397151,1
арендная плата за пользование имуществом	4954848,9
работы, услуги по содержанию имущества	45609534,7
прочие работы, услуги	75929691,3
социальное обеспечение	30324676,5
прочие расходы	87846668,9

Ковалева Т.А. с соавт. [10] предприняли попытку определить влияние различных объективных (измеримых) факторов на стоимость обучения в российских вузах, то есть, по сути, раскрыть на основе статистической обработки доступной им выборки университетов механизм формирования вышеуказанных коэффициентов. По их мнению, «наибольшее … влияние на цену [обучения] ока- зывает географическое местоположение, размер города и экономическое благополучие региона... Значим размер, причем и университета, и факультета... Его возраст также значим, но … со знаком "минус"» [там же, с. 77].

С этими выводами можно согласиться, но они неявно базируются на концепции рыночного ценообразования, которое не всегда объективно оценивает ситуацию. Образование – это не только услуга по обучению, это и воспитание в самом широком смысле этого слова. В этой связи, опираться лишь на рыночный механизм ценообразования в высшем образовании некорректно. Университеты имеют на своем балансе крупные имущественные комплексы, зачастую уникальные, требующие расходов на содержание. Сами здания университетов могут являться объектами культурного наследия, что требует особых режимов их эксплуатации и повышенных затрат на содержание и т.д. И эти индивидуальные затраты должны компенсироваться.

Таблица 3

Сведения о стоимости обучения в некоторых университетах Санкт-Петербурга по состоянию на 2021 год (руб. в год)

Университет	Минимальная стоимость	Средняя стоимость
Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики	64000	98950
Санкт-Петербургский горный университет	260000	260000
Санкт-Петербургский государственный экономический университет	112000	230777
Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики	208000	239242
Санкт-Петербургский государственный университет	145600	279543
Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого	80000	175865
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» – Санкт-Петербург	290000	380667
Санкт-Петербургский филиал Финансового университета при Правительстве Российской Федерации	99000	138286
Северо-Западный институт управления РАНХиГС	90000	173885

Составлено Когатько Н.И. по данным университетов, предоставляемым в открытом доступе:

То есть, помимо рыночного, необходим и затратный подход к формированию стоимости обучения. При этом, имеется существенная структурная неравномерность затрат на подготовку обучаемых. Она состоит в том, что в составе валовых затрат университета соотношение условнопостоянной и условно-переменной (связанной с численностью обучаемых) частей могут сильно варьироваться. Кроме того, варьирование численности обучаемых при значительной доле условнопостоянных издержек приводит к тому, что величина стоимости обучения для одного студента становится весьма волатильной.

Таким образом, проблема определения объективной стоимости обучения, по мнению авторов, требует дальнейшего исследования. Одним из возможных решений в этой области могла бы стать разработка специальной методики шкалирования и нормирования показателей стоимости обучения, учитывающей описанные в статье факторы.