Стратегические аспекты модернизации и интеграции в сфере образования. Часть 1

1.    Вуз как субъект рыночной экономики

Интеграция образования и науки, а также проблемы модернизации национальной системы образования в последнее время стали главными темами для обсуждения в общественных и научных кругах России и за рубежом. в условиях выбора пути развития высшего профессионального образования естественно возникает повышенный интерес к самой идее высшей школы, идеологии ее деятельности и категорирования ее как сферы услуг, при этом отмечается, что сфера образования в последнее десятилетие объективно выделилась в отдельную самостоятельную производящую отрасль народного хозяйства и получила название «Экономика образования» [1].

в этой связи нельзя не учесть, что в стратегическом плане развития страны интеграцию образовательной деятельности следует рассматривать в качестве ключевого фактора перехода страны на инновационный путь развития и формирования новой прогрессивной модели устойчивого развития общества, основанного на знаниях. Причем преобразование системы образования может получить шансы на успех лишь в том случае, если будет носить последовательно системный характер. Современный подход к реформированию сферы науки и образования позволяет говорить о стремлении руководства страны к системному решению проблемы. Принципы системного подхода позволяют выявить сущностные характеристики взаимодействия образовательных систем на рынке образовательных услуг. Образовательные учреждения, институты и университеты должны освоить новые организационно-хозяйственные отношения — таково веление времени. Образование, как и все иные отрасли народного хозяйства в условиях товарно-рыночной координации, должно быть конкурентоспособным.

Специфические особенности вузов России как субъектов рыночной экономики изучались многими авторами (А. Ю. Шатиным, Е. Л. Лукиной, Л. А. Корчаговой, М. в. Альгиной и др.), определившими основные аспекты стратегии и тактики экономической деятельности российских вузов в контексте основных закономерностей и тенденций развития функционирования образовательного рынка как отраслевого. Неопределенность будущего высших учебных заведений, их возрастающая конкуренция за выбор абитуриентов, а также вступление России во всемирную торговую организацию (вТО) и Болонский процесс обусловливают необходимость улучшения качества образования выпускаемых вузами специалистов, бакалавров и магистров. в условиях рыночной экономики очевидна предпринимательская идеология, предполагающая непрерывный творческий процесс управления в условиях неопределенности развития факторов внешней среды, т.е. объективно востребована методология и инструменты совершенствования процесса подготовки специалистов к профессиональной деятельности [3].

Структурные сдвиги в экономике, увеличение академической свободы и мобильности студентов в условиях глобализации, а также качественные изменения рынка образования, превращение его из рынка продавца в рынок покупателя — все это усиливает конкуренцию в сфере высшего профессионального образования и стимулирует развитие инновационных программ в образовательной деятельности вузов.

Таким образом, можно сделать однозначный вывод о том, что именно превращение сферы высшего образования в России в образовательную отрасль влечет за собой качественные изменения и в основной их деятельности. Исследования, проведенные авторами, позволяют констатировать, что сегодня изменилась и стратегическая составляющая образовательной деятельности университета: к основной функции материально-технического обеспечения и оснащения образовательного процесса добавляется активная инновационная составляющая, позволяющая повысить конкурентоспособность образовательных услуг вуза [4]. Причем, как отмечают некоторые отечественные и зарубежные эксперты, наиболее прогрессивным способом развития инновационных технологий является механизм саморегуляции, подобный американской методике, когда образовательная услуга или процесс сертифицируются независимым органом. Таким образом, создается схема «Петля улучшения качества преподавания» (по материалам региональной Ассоциации университетов США), где последовательно замкнуты релевантные элементы образовательного бизнес-процесса «преподавание–обучение–оценка–улучше-ние–преподавание» [5].

2.    Российские вузы и национальные проекты

Российская образовательная система, основы которой заложены Петром великим, имеет европейские корни. Именно поэтому для российского образования существенны оптимизация учебного процесса, совершенствование методики преподавания, образовательных технологий и т.п. все развитые страны проводят разные по глубине и масштабу реформы национальных систем образования. Традиции российской высшей школы ценны фундаментальностью образования, принципом неразрывности образования и науки, наличием оригинальных научно-педагогических школ, здоровой консервативностью, сочетающейся с готовностью к инновациям [2]. Ни одной из этих традиций принципы Болонского процесса не противоречат. государственная политика в области образования основана на принципах гуманности, единстве федерального, культурного и образовательного пространства, общедоступности, адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся и др. [1]. Основой государственной политики РФ в области образования является Федеральная программа развития, главной задачей которой является участие в формировании единого образовательного пространства государств-участников Содружества независимых государств, а теперь уже и участие в Болонском процессе, направленном на создание общеевропейского образовательного пространства [6].

Проведем небольшой анализ состояния системы высшего образования и политики государства в этом направлении. в нашей стране подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием ведется приблизительно по 92 направлениям и 443 специальностям. Изменилась структура приема студентов в высшие учебные заведения. Прием на инженерные специальности уменьшается, а на экономические и юридические резко возрастает и сегодня уже превышает спрос на них со стороны работодателей. Современная тенденция увеличения количества учреждений образования и организация подготовки специалистов противоречит условиям этого роста: существует несовершенное по механизму реализации законодательство в области образования, демографические проблемы, жесткая, разрушительная практика финансирования учебных заведений.

Реформы 90-х гг. в сфере образования были недостаточно последовательными, это привело к исчезновению четкой структуры российской образовательной системы. Были разрушены элементы инфраструктуры образовательных систем, которые обеспечивали их функционирование. Кроме того, и сегодня наблюдается недостаточно эффективное инвестирование программы развития образования со стороны государства.

Однако справедливости ради необходимо отметить, что в современной России приоритетные национальные проекты, в том числе и в сфере образования, стали одной из важнейших социально-политических инноваций последних лет. Проект в сфере образования призван превратить знания в стратегический ресурс страны, без чего невозможно развитие общества и экономики.

в этих условиях система образования в настоящее время призвана направлять все усилия на формирование социально-рыночной модели подготовки специалистов, бакалавров и магистров, причем процесс определения проблем и механизмов управления и развития образовательных систем является уникальным в рамках исторически небольшого отрезка времени, за который произошло реформирование образования и его структурирования [7].

Таким образом, это еще одно доказательство того, что система образования становится непосредственным участником рыночных отношений, а следовательно, и гарантом соблюдения всех условий и соответствия всем критериям цивилизованного рынка. Это значит, что система высшего образования стала бизнесом, превратилась в производящую сферу и стала частью рыночной экономики. Однако все это сопровождается чрезмерной специализацией, слабостью государственной системы управления, износом материально-технической базы вузов, а также чрезмерной насыщенностью рынка труда специалистами высшего образования, что отрицательно сказывается на экономических и социальных показателях страны.

важнейшими чертами национальной системы образования должна стать ориентированность на новые стандарты образования, а также формирование рынка образовательных услуг, переход на финансирование не объектов, а субъектов образовательного процесса.

Ключевые изменения в системе образования в настоящее время должны быть направлены на обеспечение конкурентоспособности, прозрачности, эффективности и соответствия выпускников требованиям экономики. Низкий спрос рынка труда на специалистов наших вузов снижает отдачу инвестиций в человеческий капитал. Производительность труда выпускника с высшим образованием не повышается [3].

3.    Российские вузы и процессы интеграции в Европе

Постепенно во всем мире высшее образование становится высокорентабельной сферой бизнеса с неизбежным взаимодействием и интегрированием, в том числе в европейские структуры образования. Это значит, что Россия, создавая в результате преобразований свою систему образования, равновеликую с Западной Европой, не должна оставаться изолированной от глобальных реформ в сфере общеевропейской мегасистемы.

Согласно Закону о высшем профессиональном и послевузовском образовании, в Российской Федерации предусмотрено высшее образование по так называемым направлениям подготовки, под которыми подразумевается именно двухступенчатое образование (формально — трехступенчатое, поскольку в Законе предусмотрено также неполное высшее образование с выдачей соответствующего диплома, но эта ступень практически не востребована). Первая ступень — бакалавриат (нормативный срок обучения 4 года), вторая — магистратура (срок обучения 2 года). При введении этой системы предполагалось, что она будет готовить кадры для сфер науки и высшей школы. Наряду с эти существует (и количественно абсолютно преобладает) традиционное для России образование по так называемым специальностям (нормативный срок обучения 5 лет с получением квалификации «дипломированный специалист»). Эта система «непонятна» для большинства стран Европы. Поэтому предпосылкой, способствующей вхождению России в Болонский процесс, можно считать традиционно европейский и, шире, интернациональный дух, типичный для российского высшего образования, а также верность принципу неразрывности образования и науки, восходящему к гумбольдту и Лейбницу.

Образовательные учреждения России и всего мира работают в условиях рынка, отстаивают свою конкурентоспособность, внедряя новые стандарты образования, формируя рынок образовательных услуг, внедряя технологии стратегического управления бизнес-процессами в достижении стандартов качества, осуществляя переход не на объект, а на субъект образовательного процесса [8].

Однако решение в государственном масштабе проблем конкурентоспособности образовательных учреждений связано с определенными противоречиями, которые невозможно решить в рамках только национальных реформ образовательных систем. Поэтому в настоящее время становится все более принятым говорить об общеевропейском образовательном и исследовательском пространстве. Проявляется это не только в стирании граней между образовательными системами стран-участниц Сорбонской и Болонской деклараций, но и в гармонизации национальных систем с целью создания общеевропейского пространства высшего образования. Россия присоединилась к этому процессу в 2003 г., и с тех пор руководство страны осуществляет в этом направлении масштабные и осязаемые шаги. Для реализации принципов Болонской декларации в России имеются все предпосылки, в том числе и типичный для российского образования интернациональный дух. Однако главная задача при этом — сохранить качество образования и повысить конкурентоспособность образовательных услуг. Конечно, как и любая реформа в нашей стране, присоединение к Болонскому процессу имеет своих сторонников и противников. А поскольку одним из этапов создания единого образовательного пространства является создание национальных университетов, которое предполагает слияние вузов, то в нашей стране достаточно оппонентов подобных стратегических инноваций в этой сфере.

Если же вспомнить, что слияние структур началось в бизнесе именно с целью достижения синергетического эффекта, то логично предположить, что и в образовательной сфере эта благородная цель также превалирует. Но это же обстоятельство приводит к тому, что проблема антирейдерства в сфере образования становится столь же актуальной, как и в сфере производства материальных благ. Однако указанная проблема требует отдельного изучения, и рассматривать ее в рамках настоящей статьи было бы неразумно.

4.    Система образованияи развитие экономики в сфере образования в России, да и за рубежом, мало кто задумывается об экономических проблемах и о связи национальной образовательной системы с рынком. Однако известно, что имеет место взаимное влияние экономики на образование и образования на экономические отношения в государстве. Эти аспекты развития российского общества мы уже рассмотрели выше. Изучению этой взаимозависимости посвящены труды многочисленные древних философов и современных экономистов. Непосредственное воздействие сферы образования на развитие экономики проявляется в изменении в занятости, доходах граждан, формировании человеческого капитала, влияющего на состояние всех основных макроэкономических показателей. С другой стороны, долгосрочная роль высшего образования в развитии экономики государства определяется через формирование квалифицированных и интеллектуальных трудовых ресурсов.

Это приводит к тому, что система высшего образования часто интегрируется с частным сектором, что активно стимулирует общие темпы экономического роста. Кроме того, в краткосрочной перспективе побочным продуктом экономического влияния системы высшего образования станет создание новых рабочих мест и изменение качества рабочей силы. Как показывают статистические исследования, это, в свою очередь, отразится на зависимости между уровнем образованием сотрудника и количеством и качеством произведенной им экономической продукции. Известно утверждение, что каждый добавленный в процесс образования учебный год увеличивает производительность обучаемого сотрудника на 3–4% за весь его трудоспособный период.

Таким образом, вклад системы высшего образования в экономику любого государства с развитыми рыночными отношениями существенен по сравнению с другими отраслями промышленности. Фактически по степени экономического воздействия системы высшего образования на развитие региональной и государственной экономической системы сумма этого воздействия с учетом всех факторов биз-нес-технологий образовательных систем даже превосходит, например, ресурсо-определяющую нефтегазовую отрасль [9].

Развитие современной теории управления экономическими системами в последнее деся- тилетие привело к чрезвычайно актуальному вопросу управления образованием как открытой системой. Процесс становления рыночных отношений в России происходит неравномерно на различных рынках товаров и услуг, каждый из которых претендует на звание открытого. Большую актуальность на фоне осуществляемой реформы системы российского образования имеет трансформация, происходящая под воздействием процессов, в мировом образовательном пространстве получивших определение системы открытого образования и испытывающих серьезное влияние глобализации.

Процессы глобализации, характеризующие современную мировую экономику, распространяются и на сферу образовательной деятельности. Предпосылки для этого создает всеобщая информатизация общества. в странах с развитой экономикой стремительно развивается экспорт образовательных услуг, этому способствуют новые информационные технологии, стирающие границы и формирующие гипер-образовательное пространство. Развитие международных отношений в сфере образования помимо формирования единого образовательного пространства направлено на повышение качества и доступности высшего образования по принципу «обучение через всю жизнь».

Поэтому современные российские вузы поставлены перед необходимостью выработки собственной стратегической линии развития в условиях информационного общества, рыночной экономикииинтенсификациипроцесс-ной глобализации в образовании. Это предопределяет необходимость исследования целого ряда новых для российской системы высшего профессионального образования вопросов, таких как сохранение и развитие национальной системы образования, обеспечение ее конкурентоспособности и интеграции в мировое образовательное пространство, что возможно лишь в условиях развития рынка образовательных услуг и «здоровых» конкурентных отношений между их производителями.

5.    Вуз как объект управленияв рыночной экономике

Деятельность современного вуза как объекта управления направлена прежде всего на процесс воспроизводства специалистов с использованием дорогостоящих капитальных ресурсов, что в конечном счете должно спо- собствовать нормальному функционированию бизнеса. Однако действующие российские законы и нормы права в образовательной сфере не отвечают реалиям рыночной экономики и не стимулируют ни производителей, ни потребителей продукта образования. Как замечает исследователь этой проблемы М. в. Альгина, «порочность целей определяет неадекватность системы норм общества». в результате потенциальные потребители наталкиваются на неадекватность своих ожиданий возможностям поставщиков-вузов, а несоответствие целей российского бизнеса определяет приоритетность формального обладания дипломом перед компетентностью. Поэтому изменение структуры университета, его бизнес-процессов, экономических взаимоотношений в условиях становления и развития российского рынка образовательных услуг, исследование особенностей вузов, отражающих процессы глобализации и информатизации общества, анализ новых форм конкурентных и партнерских отношений университетов, особенности стратегического управления вузом в процессе модернизации системы образования и формирование его информационных и финансовых потоков, – все это является предметом широкого обсуждения в печати и исследований в научных трудах многих российских и зарубежных авторов.

Следует отметить, что совершенствование системы образования России по темпам отстает от развития информационного общества. Это дает основание предположить, что система образования, реализуемая в рыночных условиях и формирующая новое образовательное пространство, не только ликвидирует это отставание, но и в значительной степени изменяет рыночные отношения как в самом образовательном учреждении, так и на рынке образовательных услуг в целом.

Изучение сущности данных изменений и их влияния на развитие рыночных отношений в образовании, а также необходимость участия российских вузов в процессах глобализации и управление вузом в процессе реформирования высшей школы, является актуальной научной задачей. Кроме того, для вуза в условиях внедрения новых информационных технологий, формирования безграничного образовательного пространства и развития экспорта и импорта образовательных услуг совершенно необходим переход от стратегического планирования к стратегическому управлению, оптимизации финансовых потоков за счет дифференциации и диверсификации учебных программ и образовательных бизнес-процессов, новым формам и методам обучения, развитию региональных связей, а также к поддержанию конкурентного преимущества за счет заключения стратегических альянсов (слияний). Эти и другие перечисленные обстоятельства определяют актуальность многих научных исследований указанных проблем.

Текущий исторический период, для которого характерно действительно обоюдное и гораздо более органичное взаимодействие экономической интеграции и социального развития, начавшееся на рубеже 80-х и 90-х гг. прошлого столетия, ознаменован усилением координации в сфере занятости, созданием единого рынка рабочей силы и необходимостью полноценного осуществления свободы передвижения граждан, что трансформирует сам характер сотрудничества в сфере образования и профессиональной подготовки, а также требует включения новых методов и механизмов, повышения роли наднациональных институтов, расширения спектра их функций, повышения компетенции, увеличения финансовых ресурсов, направляемых на образовательные цели. все это вызывает необходимость трансформации образовательной системы в целом и организационной структуры управления вуза в отдельности. Как уже было отмечено, переход к стратегическому управлению вузом необходим и с точки зрения декомпозиции его целей