Стратегия социально-экономического развития ЮФО до 2020 г.: первые итоги реализации плана программных мероприятий институционального характера

На национальном уровне осуществляется определение основных тенденций, приоритетов и задач территориального развития экономики, а в субъектах Российской Федерации, в свою очередь, осуществляется разработка: на долгосрочную перспективу – стратегий социально-экономического развития, схем территориального планирования и целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов РФ; на среднесрочный период – прогнозов и программ социально-экономического развития субъектов РФ.

Стратегия социально-экономического развития федерального округа (ФО) не является документом, порождающим расходные обязательства федерального бюджета, но должна быть обязательным ориентиром при формировании реализуемых на территории федерального округа государственных программ (федеральных целевых программ), инвестиционных программ субъектов естественных монополий федерального значения, а также критерием для оценки указанных программ с точки зрения комплексного территориального развития. Вместе с тем стратегия развития федерального округа не должна содержать положений, предусматривающих совершенствование федерального законодательства по вопросам социально-экономического развития всей территории Российской Федерации.

Главная задача, на решение которой нацелена разработка стратегии развития ФО, состоит в обеспечении координации в рамках территории округа действия федеральных отраслевых стратегий, стратегий развития регионов и муниципальных образований, стратегических планов круп- ных компаний, включая естественные монополии и государственные корпорации [1].

Реализация инновационного сценария развития предполагает качественно новый подход к решению проблем рационального природопользования и экологии в ЮФО за счет снижения негативных экологических последствий экономической, туристической, научной и иной деятельности, осуществления значимых мероприятий в области экологически безопасного развития промышленного и сельскохозяйственного производства, туризма, развития городского хозяйства, утилизации производственных отходов, восстановления, использования и охраны водных объектов, охраны земель и лесных ресурсов. Инновационным направлением снижения негативных экологических последствий экономической деятельности является создание и использование возобновляемых источников энергии, организация работ по реконструкции глубоководных выпусков сточных вод, современной системы утилизации отходов, базирующейся на использовании передовых технологий по их переработке и обезвреживанию.

Достижение целей социально-экономического развития ЮФО призвана обеспечить система мероприятий по реализации Стратегии развития ЮФО, включающая широкий спектр организационных, правовых и финансовых мер, которые базируются на рациональном сочетании федеральных, региональных и отраслевых интересов и увязаны с положениями стратегических документов социально-экономического развития Российской Федерации [2; 3].

В целом, стратегия долгосрочного социально-экономического развития ЮФО разработана как элемент государственной системы стратегичес- кого планирования страны и призвана занять свое место в системе стратегического планирования регионального развития России. В совокупности документы стратегического планирования социально-экономического развития РФ, федеральных округов, субъектов РФ и муниципальных образований должны создать основу планирования и реализации инвестиционных проектов и программ бизнеса и обеспечить прозрачность процесса принятия стратегических решений на государственном и муниципальном уровнях.

Действенность всей создаваемой в настоящее время в РФ системы стратегического планирования будет определяться работоспособностью и согласованностью формирующих ее подсистем. В связи с этим совершенствование научно-методического обеспечения стратегического планирования комплексного социальноэкономического развития российских территорий на долгосрочную и среднесрочную перспективу, взаимосогласованное с разработкой и реализацией других регионально ориентированных документов стратегического планирования различного уровня, отвечает общей задаче повышения эффективности государственного регулирования регионального развития в России.

Стратегия развития ЮФО имеет огромное значение, в первую очередь, как документ, направленный на усиление интеграционных процессов, создание взаимовыгодного для субъектов ЮФО обмена товарами, услугами, активизацию инновационных процессов, создание единых систем транспорта, коммуникаций, информационных сетей. В ее разработке принимали масштабное и значимое участие ученые Совета по изучению производительных сил при Минэкономразвития РФ с привлечением экспертного научного сообщества Юга России. Важно, что в процессе широкого обсуждения Стратегии развития ЮФО были сделаны важные замечания, более тысячи из которых были учтены разработчиками при подготовке итогового документа. И если, например, Стратегия развития СКФО вызывает до сих пор много критических отзывов и замечаний (в том числе раскрытых и систематизированных в публикациях [4–7]), Стратегия развития ЮФО, по мнению авторов данной статьи, является более качественным во всех отношениях документом.

Горизонтами планирования стратегии определены 2013 и 2020 гг. Индикативные показатели эффективности реализации направлений стратегии в основном рассчитаны по итогам этих лет в сравнении с базовым 2009 г. В этой связи объективно оценить достижение указанных показате- лей в конце 2013 г. не представляется возможным. Только после получения в 2014 г. итоговых цифр за 2013 г. можно будет увидеть соотношение фактических социально-экономических показателей развития округа и прогнозируемых в стратегии.

Одним из первостепенных запланированных к реализации в I блоке программных мероприятий являлась « актуализация стратегий и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав ЮФО, с учетом основных целей, задач и приоритетов стратегии » (срок исполнения - II квартал 2013 г.). Анализ показал, что не все органы исполнительной власти субъектов ЮФО провели это мероприятие.

Следующие важнейшие институциональные мероприятия I блока плана направлены на модернизацию инвестиционной политики в регионах ЮФО и, в частности, включают: а) разработку и реализацию субъектами ЮФО программ улучшения инвестиционного климата ( начиная с 2012 г. ), б) обеспечение внедрения в субъектах ЮФО стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее – Стандарт) (срок исполнения – 2012–2013 гг.) [8].

С целью селективного отбора лучших инвестиционных практик субъектов РФ, их обобщения и эффективного тиражирования в регионах страны Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов (далее - АСИ) при участии Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» был разработан «Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе» (далее - Стандарт АСИ). Этот документ направлен на улучшение инвестиционного климата в субъектах РФ и представляет собой совокупность определенных требований, которые при эффективной реализации позволят создать условия для увеличения притока инвестиций в регионы путем внедрения лучшей российской и международной практики взаимодействия региональных органов власти с предпринимателями [9].

Стандарт АСИ содержит 15 универсальных требований, которые условно могут быть разделены на три группы: гарантии инвесторам, обеспечение необходимых условий для реализации инвестиционных проектов, наличие стратегии инвестиционного развития регионов. Универсальность и ограниченное количество требований позволяют охватить все регионы и создать базовую инвестиционную среду (см. табл. [10]).

Алгоритм реализации «Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе»

Внедрение Стандарта АСИ осуществляется на основе пошаговой «дорожной карты» – формализованного плана, определяющего мероприятия по реализации требований Стандарта АСИ и сроки их выполнения, а также ответственных сотрудников органов региональной исполнительной власти.

Любая стратегия – это гибкий документ, который нуждается в коррекции и модернизации. Поэтому в процессе коррекции Стратегии развития ЮФО следует обратить внимание на следующие моменты. Если бы не Олимпиада в Сочи в 2014 г. и чемпионат мира по футболу 2018 г., вряд ли мы бы получили ту активно развивающуюся инфраструктуру, которая создается сейчас в регионах ЮФО. Только в августе 2013 г. было принято окончательное решение о строительстве в Ростовской области аэропортового комплекса «Южный». Этот хаб будет не только обслуживать пассажиров Ростовской области и ЮФО, но и возьмет на себя порядка 20% потока авиаперевозок России.

Еще один крупный инфраструктурный проект на Юге - строительство газопровода «Южный поток» для газоснабжения Южной и Центральной Европы. Кубань и Ростовская область вошли в список восьми регионов страны, по территории которых пройдет сухопутная часть этого газопровода. На такую глобальную стройку Правительство РФ еще два года назад не рассчитывало, когда в сентябре 2011 г. утвердило Стратегию развития ЮФО, где лишь контурно были прописаны процессы подготовки и проведения Олимпийских игр в г. Сочи, но не был учтен чемпионат мира по футболу – 2018 и строительство Южного хаба [11].

Кроме того, в конце 2011 г. в России был принят закон №392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о ЗТР). Документ был подготовлен в целях сокращения различий в уровне социально-экономического развития субъектов