Строительство и модернизация гостиничного фонда города Сочи как один из факторов развития курорта (1960–1970 гг.)

,

,

,

,

,

,

Введение . В последнее время города-курорты Краснодарского края все больше привлекают внимание историков, археологов, географов и социологов, в том числе город-курорт Сочи, который занимает особое место в списке курортов Черноморского побережья. Интерес к этому региону обусловлен несколькими важными аспектами: во-первых, в системе современной социальной политики ключевое значение имеет вопрос охраны здоровья российских граждан; во-вторых, территория Черноморского побережья Краснодарского края – единственный южный курортный регион современной России, оставшийся после распада СССР (не случайно Сочи называют третьей столицей РФ); в-третьих, Сочи представляет собой сосредоточение многих курортов федерального значения; в-четвертых, это один из уникальных в природно-климатическом и географическом отношении регионов страны, так как он находится в субтропиках. И, наконец, Сочи – это особая территория России, ориентированная, прежде всего, на развитие туризма и отдыха. Процесс формирования инфраструктуры города-курорта Сочи как классический пример развития курортных зон советского периода, находящийся в неразрывной зависимости от единой государственной курортной политики, актуален и на современном этапе. Кроме того, перемещение центра оздоровительного туризма на собственно российские территории, расширение его возможностей и качества не могут быть реализованы без обращения к опыту его организации в советский период.

Материалы и методы . При написании статьи были использованы архивные документы Муниципального казенного учреждения муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края «Сочинский городской архив». В исследовательской работе авторы руководствовались, прежде всего, системным подходом. Данный метод позволяет изучить причины, ход, особенности, формы и методы проводимых преобразований, объективно оценить результаты и последствия происходящих событий.

Кроме того, в представленной статье в качестве основных были использованы принципы историзма, научной объективности, а также нарративный и аналитический методы.

Обсуждение . Историография заявленной темы стала складываться в процессе превращения города во всесоюзную здравницу международного уровня. Однако специальных или обобщающих трудов, посвященных данной теме по истории Большого Сочи в изучаемый период, нет, о чем свидетельствуют исследования по историографии и источниковедению Кубани (Щетнев, 2011: 49). Вместе с тем определенная информация содержится в путеводителях и справочниках по Черноморскому побережью того времени. В этой связи хотелось бы выделить работу В.Ф. Самойловича «В крае курортов»¹.

Другую группу источников представляют собой брошюры и рекомендации, выпущенные городскими и районными партийными и политико-просветительными органами и организациями. Несмотря на то, что данная литература в последнее время практически не используется исследователями, в ней имеется довольно обширный материал по различным региональным проблемам советского времени. Составлены такие материалы в хронологической последовательности, начиная с 1838 г., и заканчиваются изложением основных событий 1987 г.

Третью группу представляют тезисы и статьи, опубликованные в сборниках различных научных конференций (Система управления курортно-рекреационным комплексом…, 1987).

В постсоветский период начинается новый этап осмысления российской истории. В свете рассматриваемой темы определенный интерес представляют «Очерки истории Большого Сочи»2. Данный труд сочинских историков вышел в свет в 2006 г. Причем, как следует из аннотации работы, авторами в ходе исследования был привлечен оригинальный документальный и архивный материал. Однако события первого тома затрагивают период с 1838 по 1922 г. Кроме того, к теме политики государства и Правительства в области курортного строительства и формирования санаторнокурортного комплекса Большого Сочи в указанное время обращался исследователь А.М. Зайцев (2008; 2009). В последнее время сочинскими историками было написано несколько работ, в той или иной мере освещающих события заявленной темы исследования. Это работа С.Д. Багдасарян и Т.А. Самсоненко (2020).

Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что выбранная нами тема изучена недостаточно.

Результаты . 1960–1970-е гг. – это лучший период существования советского курорта. К этому моменту страна Советов достигает значительных высот в культурном и социально-экономическом развитии. Во время наибольшего расцвета советской социально-экономической системы город-курорт становится олицетворением достижений в материально-техническом развитии советского государства, доступности лечебных и курортных благ для рядовых граждан, предоставляемых системой профсоюзов, медицинскими и социальными учреждениями СССР.

Между тем, проявляются и все просчеты государственной политики в строительстве курорта, его модели, не приспособленной к индивидуальным потребностям советских граждан в отдыхе и путешествиях. Увеличение потока отдыхающих в летнее время приводит к развитию экологических проблем, перегруженности санаторно-курортных объектов, городской инфраструктуры (Багдасарян, Самсоненко, 2020: 18‒19).

Динамичное развитие курортной инфраструктуры Сочи в рассматриваемый период объективно требовало постоянного увеличения потока отдыхающих. Уже в 1961 г. курорт принял приблизительно 800 тыс. человек, включая более 25 тыс. иностранных граждан из 62 государств. Из этого числа порядка 250 тыс. человек разместились в санаториях и домах отдыха, тогда как остальные, прибывшие без организованных путевок, были расселены в гостиничном секторе и на частных квартирах1. Однако на протяжении длительного времени возведению новых гостиниц не уделялось достаточного внимания. Показательно, что в промежутке между 1937 и 1959 гг. в городе не было сдано в эксплуатацию ни одного подобного объекта. Ежегодный приток неорганизованных отдыхающих возрастал, в то время как гостиницы курорта могли принять лишь 2 % от общего числа желающих2. На момент 1961 г. в городской черте функционировало всего три гостиницы суммарной вместимостью около 770 мест.

Учитывая сложившуюся ситуацию, 14 мая 1960 г. Совет Министров РСФСР издал Постановление № 686 «Об упорядочении застройки и улучшении обслуживания трудящихся в городах и поселках Черноморского побережья Краснодарского края», в котором предусматривалась масштабная программа гостиничного строительства в Сочи. В этой связи необходимо отметить, что Правительство СССР продолжало уделять приоритетное внимание созданию здесь прочной строительной базы. Так, 2 октября 1961 г. Совет Министров РСФСР принял Постановление «О мерах по улучшению курортного строительства на Черноморском побережье Краснодарского края»3, в соответствии с которым создается главное управление по курортному строительству «Главсо-чиспецстрой». Этой ведущей организации в городе выделялись значительные финансовые суммы не только для строительства, но и создания предприятий по производству строительных материалов, приобретению оборудования, строительных механизмов и транспортных средств (Макаров, Зайцев, 2012: 264).

В течение 1961–1962 гг. на благоустройство города и его дальнейшее развитие до конца 1965 г. было ассигновано 16,8 млн рублей. Уже в 1961 г. началось сооружение гостиничных комплексов на 2 300 мест, среди которых ключевыми являлись «Сочи», «Мир», «Дружба» и «Хоста». На стадии проектирования находился также крупный комплекс «Россия» расчетной мощностью на 2 тыс. мест4. Несмотря на это, плановые показатели строительства за 1961 г. были выполнены лишь на треть. В начале 1960-х гг. основная масса рекреантов по-прежнему размещалась в частном жилом секторе. Координацией этого процесса занимались квартирно-посреднические бюро, которые только за восемь месяцев 1961 г. обеспечили жильем 180 тыс. человек.

В 1961 г. в Сочи произошли административные преобразования, и к городу были присоединены Адлерский и Лазаревский районы. В результате был создан один из самых протяженных городов мира – Большой Сочи, длина которого вдоль Черного моря составила 128 км. Вслед за этим в Сочи был подготовлен и начал реализовываться Второй генеральный план развития курорта как Всесоюзной здравницы (Щетнев, 2011: 49). Расширение административных границ Сочи обострило проблему расселения, в связи с чем бюро технической инвентаризации получило указание в сжатые сроки упорядочить юридический статус домовладений на присоединенных территориях, включая присвоение названий улицам и нумерацию домов. Эти меры были призваны облегчить приезжим поиск нужного адреса в любой части курорта. В течение 1961–1962 гг. на дальнейшее развитие и благоустройство города-курорта было выделено свыше 60 млн рублей, из них только в 1962 г. освоено 46 млн рублей, что позволило ввести в эксплуатацию 67 тыс. кв. метров жилой площади, несколько спальных корпусов в санаториях и домах отдыха на 500 коек, гостиниц на 900 мест (Макаров, Зайцев, 2012: 264).

Таким образом, благодаря высоким темпам строительства, часть объектов была введена в строй. В 1962 г. город пополнился первым корпусом гостиницы «Сочи» на 304 места, первым корпусом гостиницы «Хоста» на 180 мест, а также гостиницей при цирке вместимостью 200 мест5.

В 1963 г. законодательно были закреплены предельные тарифы на сдачу в наем жилых и дачных помещений, находившихся в личной собственности. Так, плата за жилые помещения устанавливалась по договоренности сторон, но не могла превышать 16 копеек за один кв. метр в месяц. Арендная плата за дачные помещения также определялась соглашением, однако ее верхний предел за сезон составлял:

• •    за комнаты – 2 рубля;

• •    за мансардные помещения – 2 рубля 04 копейки;

• •    за открытые террасы – 48 копеек за кв. метр.

Недостаточная емкость гостиничного фонда наносила существенный ущерб государственным финансам. Постановлением от 16 августа 1963 г. Совет Министров РСФСР ввел курортный сбор с граждан, прибывающих на отдых неорганизованно, в размере 2 рублей с человека1. От его уплаты освобождались дети до 16 лет, а также инвалиды войны и труда. Взимание сбора производилось одновременно с процедурой регистрации по месту пребывания. Поступавшие средства направлялись в местный бюджет и, по решениям исполкомов, расходовались на строительство гостиниц летнего типа, поддержание санитарного состояния курортной зоны и пляжей, обустройство автостоянок, развитие сети предприятий общественного питания и бытовых услуг.

Данной фискальной мерой государство стремилось компенсировать доходы, которые в значительном объеме оставались у местных жителей, сдававших жилье неорганизованным отдыхающим. Таким образом, дальнейшее развитие гостиничной отрасли представлялось стратегически важным, и к 1965 г. оно стало приоритетной задачей.

Для обеспечения постоянной загрузки коммунальных гостиниц действующие тарифы на проживание в них в порядке исключения были снижены на 20 % в период с ноября по апрель и, соответственно, повышены с мая по октябрь2. В результате к 1965 г. была успешно налажена круглогодичная эксплуатация муниципальных гостиниц Сочи, совокупная мощность которых возросла в 8 раз. В связи с этим исполком Горсовета запретил размещение на частных квартирах больных, прибывающих по курсовкам. Все они обеспечивались местами в городских гостиницах. Фактор круглогодичной эксплуатации привел к достижению полной рентабельности этих учреждений: прибыль по их деятельности составила 188 тыс. рублей в 1963 г. и 298 тыс. рублей в 1964 г.3

В процессе реализации генерального плана на смену разнотипному строительству санаторно-курортных объектов по проектам различных организаций пришло строительство в соответствии с универсальной серией проектов детальной планировки. Уже в 1965 г. были заложены предпосылки для широкого развития здравниц и гостиниц повышенной этажности. При этом значительно повысился уровень их благоустройства и архитектурного оформления. Важно отметить, что именно с 1965 г. особое внимание стало уделяться художественно-декоративному оформлению курорта и рекламному освещению зданий и представительных мест города (Зайцев, 2009: 42).

Исполком Горсовета систематически работал над снижением стоимости гостиничного строительства. Благодаря корректировке проектно-сметной документации по ряду объектов в 1965 г. удалось значительно увеличить их вместимость при одновременном снижении себестоимости одного места. При строительстве семи гостиниц прирост составил 456 мест.

К 1966 г. в Сочи действовало семь коммунальных гостиниц на 2 930 мест, в шести из которых регулярно размещались иностранные туристы, делегации и сотрудники дипломатического корпуса. Годовым планом предусматривался ежедневный прием до 2 тыс. иностранных гостей, что считалось источником поступления иностранной валюты4.

Необходимость развития гостиничного хозяйства в Сочи была обусловлена комплексом факторов:

• –    потребностью курорта в дополнительных доходах, значительная часть которых уходила частным лицам;

• –    задачей обеспечения более комфортных условий для отдыхающих;

• –    стремлением к привлечению иностранной валюты через размещение зарубежных туристов;

• –    высокой экономической эффективностью по сравнению с капиталоемким санаторно-курортным строительством.

Характерной чертой изучаемого периода стал растущий поток иностранных гостей. Только за 10 месяцев 1963 г. Сочи посетили свыше 56 тыс. иностранных граждан и 211 зарубежных делегаций, включая партийные, профсоюзные и молодежные5. К 1965 г. коммунальные гостиницы города могли единовременно разместить тысячу иностранных туристов.

Во время визита в Сочи Председатель Совета Министров СССР А.Н. Косыгин поручил горисполкому в порядке эксперимента перевести одну из гостиниц на новые принципы планирования и экономического стимулирования. Предполагалось сокращение числа плановых показателей, утверждаемых свыше, с сохранением контроля лишь над фондом заработной платы и прибылью. Ставилась задача повысить рентабельность, оптимизировать фонд оплаты труда и коренным образом улучшить уровень обслуживания. Эксперимент было решено провести на базе гостиницы «Кавказ». К 1968 г. прием иностранных туристов вели гостиницы «Ленинград», «Сочи», «Черноморская», «Кубань» и «Кавказ», причем последняя была отнесена к категории внеразрядных и стала пилотной площадкой нового экономического эксперимента.

С 1 апреля 1969 г. все коммунальные гостиницы Сочи были переведены на новую систему планирования и экономического стимулирования. Это решение было принято благодаря положительному опыту введения 10 %-ной надбавки к тарифам за сервис в гостинице «Кавказ»1. Полученные от надбавки средства направлялись на улучшение качества обслуживания и повышение комфортабельности проживания. Был расширен перечень платных и бесплатных услуг, изданы высококачественные справочные и рекламные материалы, не уступавшие зарубежным аналогам.

Стоит отметить, что до середины 1960-х гг. в Сочи отсутствовало собственное производство рекламной продукции для гостиниц ВАО «Интурист». Материалы, которые изготавливались в Ленинграде, часто были низкого качества из-за плохой бумаги и слабого художественного исполнения. В связи с этим на период 1960–1975 гг. Сочинскому горисполкому был выделен лимит в инвалютных рублях для заказа полиграфической продукции через «Внешторгиздат» на зарубежных производственных мощностях2.

До 1968 г. правила проживания в гостиницах предусматривали двойную оплату за срок свыше 30 суток. Начиная с указанного года, Сочинский горисполком получил право самостоятельно регулировать вопросы взимания платы за сверхнормативное проживание3.

Между тем, турпоток на Сочи-Мацестинский курорт продолжал расти. В 1969 г. его посетили около 2,4 млн человек, включая 100 тыс. иностранцев из 115 стран, что на 400 тыс. превысило показатели предыдущего года4.

Темпы развития иностранного туризма, однако, оставались недостаточными. Постановление Совета Министров СССР от 16 апреля 1964 г. «О мерах по обеспечению развития иностранного туризма в СССР» предусматривало строительство в 1965–1968 гг. 58 гостиниц, 41 мотеля и 20 кемпингов по стране, но реализация этих планов шла крайне медленно. На 1 января 1972 г. ввод в действие гостиничных мест был выполнен лишь на 19 %, а строительство коммунальных гостиниц в Москве, Ленинграде, Сочи и Ялте признано особо неудовлетворительным. С 1972 г. возведение гостиниц для Главинтуриста было отнесено к категории важнейших строек страны. Благодаря принятым мерам, к 1974 г. ВАО «Интурист» обслужило 126 734 иностранных гостя из 15 стран, причем 110 тыс. из них было предоставлено комплексное обслуживание5.

Предприятия ВАО «Интурист» работали рентабельно. Только в 1974 г. их доходы составили 9 млн 682 тыс. рублей, включая сверхплановые поступления в 1 млн 174 тыс. рублей и 483 тыс. рублей прибыли.

В целом, к 1974 г. гостиничное хозяйство стало значительной частью коммунальной инфраструктуры города. Прибыль сектора достигла почти 2 млн рублей, что составило 112 % от планового задания. В городе действовало 9 гостиниц, а с вводом первой очереди гостиницы «Москва» общая коечная емкость была доведена до 6 700 мест. Таким образом, по количеству гостиничных мест Сочи к концу изучаемого периода вышел на третье место в РСФСР, уступая лишь Москве и Ленинграду. Две из девяти гостиниц («Кавказ» и «Ленинград») имели статус внеразрядных, остальные относились к первому разряду6.

Трестом гостиниц были реализованы мероприятия, позволившие повысить эффективность их работы. В 1973 г. была проведена централизация бухгалтерского учета, что позволило консолидировать финансовые средства и направлять их на приоритетные объекты. Централизация также улучшила систему учета и отчетности, создав предпосылки для внедрения машинно-счетной техники. Был организован кольцевой завоз белья и материалов. Все эти меры были нацелены на оптимизацию штатного расписания, экономию средств и рост производительности. Таким образом, для изучаемого периода стала характерной тенденция к централизации управления в гостиничной сфере.

К 1975 г. в Сочи функционировало 10 гостиниц общей вместимостью 7 тыс. мест, способных принять 190–200 тыс. человек в год. В 1960–1975 гг. гостиничные комплексы стали важным элементом архитектурного облика курорта. Согласно генеральному плану, композиционной осью застройки центра города должна была стать группа высотных гостиниц в Морском переулке.

За рассматриваемый период была проведена значительная работа по модернизации гостиничного хозяйства, имевшего в Сочи свою специфику. Например, для борьбы с сезонностью и расширения возможностей массового отдыха гостиницы функционировали в режиме пансионатов на протяжении семи месяцев в году, что увеличивало коэффициент их использования.

В целом, за девятую пятилетку в гостиницах Сочи по путевкам ВЦСПС отдохнули и поправили здоровье более 129 тыс. человек. Только в 1975 г. город принял и обслужил около 30 тыс. человек. Следовательно, гостиницы стали существенным резервом для увеличения курортной емкости. К концу 1975 г. был выявлен ряд преимуществ гостиничного строительства:

• –    гостиницы можно эксплуатировать в качестве пансионатов на протяжении более полугода;

• –    они более рентабельны по сравнению с санаториями, поскольку норма площади на одно санаторное место ‒ 200 кв. м, а на одно гостиничное – лишь 20–25 кв. м, то есть в 10 раз меньше;

• –    стоимость койко-места в санаториях к 1975 г. составляла от 12 до 15 тыс. рублей, тогда как в гостиницах – от 6 до 10 тыс. рублей;

• –    нормативная численность обслуживающего персонала на 100 мест в гостиницах была в 2,5 раза ниже, чем в санаториях¹.

Однако, несмотря на эти преимущества, планы по строительству санаториев выполнялись успешно, а по гостиницам ‒ неудовлетворительно. Учитывая, что ежегодно курорт принимал около 3 млн человек, гостиницы могли разместить не более 10 % от общего числа приезжающих.

Заключение . Подводя итог нашему исследованию, можно констатировать, что к концу изучаемого периода гостиничное хозяйство курорта достигло нового качественного уровня: с 1961 г. по середину 1970-х гг. количество гостиниц увеличилось в 3 раза, а их общая вместимость – в 8,5 раз. Данная отрасль стала значимым источником доходов для города, однако диспропорция между растущими потребностями курорта и реальными темпами развития гостиничной инфраструктуры сохранялась. Таким образом, даже при том, что к 1975 г. материально-техническая база курорта в основном была сформирована, гостиничная отрасль требовала дальнейшей интенсивной модернизации и расширения.