Структура и особенности экономической преступности на потребительском рынке российской федерации

На сегодняшний день Россия – одна из ведущих держав с мощным внешнеэкономическим и оборонным потенциалом. Но с точки зрения важнейшей задачи – обеспечения качества жизни и благосостояния людей – до необходимого уровня еще далеко. Фундаментальным фактором, обуславливающим необходимость принятия соответствующих мер, является падение спроса домашних хозяйств. На сегодняшний день это ключевой драйвер замедления выхода страны из кризиса. У нынешнего кризиса два основных пострадавших: население и торговая отрасль. Население потеряло за эти годы около 15% своей покупательной способности, а торговля стала отраслью с наихудшим сальдо финансовых операций за год, наибольшим после строительства числом закрывшихся и закредитованных предприятий.

Проблема выхода из кризиса усугубляется несогласованной и разнонаправленной политикой смежных независимых друг от друга экономических ведомств. Так Минфин России стремится ограничить денежную массу в обращении и не допустить роста бюджетных расходов, а Центральный банк – не допустить надувания «пузыря» на рынке потребительского кредитования. Сочетание данных факторов приводит к росту доли живущих за чертой бедности, к очередному падению доли среднего класса и новому скачку уровня социального неравенства.

Начиная с третьего квартала 2018 года индекс потребительских настроений начал падать на фоне в целом благополучных основных показателей экономики: роста ВВП, профицита бюджета, достаточно высоких нефтяных цен и растущих зарплат. Это обусловлено внутрироссийскими проблемами, прежде всего, предстоящего периода, среди которых повышение пенсионного возраста, рост НДС, а также цен на продовольственные товары, на бензин, увеличение тарифов ЖКХ и по-

ГРНТИ 06.71.15

Юрий Владимирович Гнездилов – соискатель кафедры экономической безопасности и управления социально-экономическими процессами Санкт-Петербургского университета МВД России.

шлин на товары, покупаемые через интернет. По сути, в этом нашел отражение главный парадокс экономической действительности России последних лет, который заключается в том, что рост макроэкономических показателей не трансформируется в повышение уровня и качества жизни россиян, несмотря на официально декларируемые цели.

В результате появляется феномен, не имеющий прецедентов в мировой экономике, состоящий в том, что рост ВВП не повышает доходы граждан [6]. В этих условиях все три составляющих потребительского рынка страны – розничная торговля, питание вне дома (общественное питание) и сфера услуг претерпевали в истекшем году серьезные изменения, количественное накопление которых в ближайшее время может привести к масштабному качественному и структурному сдвигу. Основные показатели представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели потребительского рынка России за 1992-2018 гг. [1]

Показатель	1992	2000	2005	2010	2014	2015	2016	2017	2018
Оборот розничной торговли, млрд руб.	5100	2352	7041	16512	26356	27527	28241	29746	31579
Товарные запасы, млрд руб.	800	98,2	280,5	591,9	1132	1266,7	1399,2	1587,2	1779,7
в днях торговли	49	29	28	29	29	32	34	32	33
Оборот розничной торговли, %	100	109	113	107	103	90	95	101	103
пищевые продукты, %	91	107	110	105	100	91	95	101	102
непродовольственные товары, %	107	110	115	108	105	89	96	102	104
Объем платных услуг, млрд руб.	515	602,8	2271,7	4943,5	7467,5	8050,8	8636,3	9211,4	9413,4
Объем платных услуг, %	81,6	104,7	106,3	101,5	101	98,9	100,7	101,4	102,5

В 2018 году был отмечен значительный дисбаланс по числу открытых и ликвидированных организаций. Отрицательное сальдо закрытых организаций составляет около 6 тысяч (около 50%). Наибольшие потери за год произошли в отрасли розничной торговли, а именно при сумме открытых в 2018 году 17818 торговых предприятий ликвидировано было 51009, потери – более 33 тысяч организаций, и этот процесс длится уже несколько лет. В сфере общественного питания снижение реальных доходов населения также негативно сказалось на бизнесе, значительная часть потребителей перешла в более дешевые сегменты рынка (71,2% посещают теперь заведения быстрого питания и только 10% рестораны), около 5% полностью отказались от питания вне дома. На рынке платных услуг населению в 2018 году объем достиг 9,4 трлн рублей. Удельный вес этих расходов в общих потребительских расходах населения составил 21,2% (в 2017 году – 21,1%).

Развитие внутреннего рынка возможно путем стимулирования спроса домашних хозяйств через рост доходов работающих граждан и пенсионеров, а спрос со стороны государства – через смягчение контрольно-надзорной деятельности и рост числа госзаказов для малого и среднего бизнеса. Наличие российского феномена «работающих бедных» не только ограничивает покупательную способность значительной части населения, без которой развитие внутреннего рынка невозможно, но и повышает социальную напряженность. Кроме того, это отражается на производительности и качестве труда, ведет к депрофессионализации и дефициту кадров в производственной сфере.

Потребительский рынок является одним из важнейших звеньев всего рыночного механизма. Специфика каждого элемента потребительского рынка определяется конкретными характеристиками и динамикой взаимодействия между собой в целях обеспечения потребностей населения и успешного функционирования экономики. В то же время, потребительский рынок подвержен не только социальным, экономическим и политическим потрясениям, но также сталкивается с нерыночным воздействием криминальных структур и теневых экономических явлений.

За 2018 г. на 4,2% увеличилось число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами. Общее количество выявленных преступлений достигло 109,5

тыс. (таблица 2). Материальный ущерб от указанных преступлений составил 403,8 млрд руб. (0,39% ВВП). Подразделениями органов внутренних дел выявлено 93,2 тыс. преступлений (85,2%) экономической направленности. Потребительский рынок в значительной степени подвержен воздействию теневых экономических явлений и криминальных структур [4], что находит отражение в статистике экономических преступлений на потребительском рынке за 2010-2018 гг. (таблица 3).

Таблица 2

Статистика преступлений экономической направленности за 1998-2018 гг. [2]

Показатель	1998	2000	2005	2010	2014	2015	2016	2017	2018
Количество  выявлен ных преступлений, ед.	209650	321925	287913	190178	89830	78038	108754	105087	109463

Таблица 3

Статистика экономических преступлений на потребительском рынке за 2010 - 2018 гг. [2] ______

Год	Выявлено преступлений		Сотрудниками ОВД		В крупном и особо крупном размере
	всего	%	всего	%	всего	%
2018	10182	3,7	9980	4,7	3505	13,7
2017	9818	-3,57	9531	-4,50	3082	-12,07
2016	9862	0,45	9550	0,20	3353	8,79
2015	11199	13,56	10789	12,97	3785	12,88
2014	11908	6,33	11605	7,56	3728	-1,51
2013	23932	100,97	23427	101,87	5361	43,80
2012	30066	25,63	29712	26,83	7448	38,93
2011	35308	17,43	35079	18,06	9203	23,56
2010	48974	38,71	48763	39,01	12878	39,93

Динамика экономической преступности за последние 8 лет показывает почти пятикратное увеличение, что требует серьезного внимания со стороны заинтересованных субъектов, таких как государство, органы внутренних дел, хозяйствующие субъекты и население. На сегодняшний день важнейшими направлениями деятельности по профилактике, выявлению и пресечению преступлений и правонарушений в сфере потребительского рынка являются: борьба с коррупцией; борьба с незаконным предпринимательством; борьба с мошенничеством; контроль за оборотом алкогольной продукции; обеспечение качества продукции. Динамика преступлений коррупционной направленности, преступлений, связанных с незаконным предпринимательством и мошенничеством, представлена в таблице 4.

Борьба с коррупцией является родной из наиболее сложных и важных задач. Это обусловлено тем, что коррупции могут быть подвержены все сферы жизнедеятельности, включая органы власти, правопорядка, судебную систему. Коррупция наносит серьезный ущерб государству, препятствует экономическому росту, деформирует рыночные ценности и механизмы. Несмотря на некоторое снижение в части выявленных преступлений за последние годы, о значительном снижении коррупции пока говорить рано. Это подтверждают и резонансные дела о коррупции, и восприятие коррупции со стороны гражданского и мирового сообщества. В целях защиты потребительского рынка от коррупции необходимо обеспечить свободную конкуренцию малого и среднего бизнеса, снизить административные барьеры и проволочки, оптимизировать налоговую нагрузку.

К перспективным методам борьбы с коррупцией следует отнести: максимальное ужесточение наказания на законодательном уровне; обеспечение соответствующего легитимного дохода должностных лиц; создание конкурентной среды; обеспечение прозрачности деятельности должностных лиц; ротация кадров, препятствующая формированию коррупционных связей; совершенствование механизмов взаимодействия чиновников с рядовыми гражданами; формирование механизмов мониторинга со стороны гражданского сообщества.

Борьба с незаконным предпринимательством требует значительных усилий от властных структур ввиду значительности наносимого ущерба государству, обществу и легальному предпринимательству. Вследствие уклонения от налогообложения субъектами незаконного предпринимательства (теневым бизнесом), государственный бюджет недополучает значительные финансовые ре- сурсы. Оценки масштабов теневой экономики в Российской Федерации составляют от 10 до 50% ВВП. Кроме того, незаконное предпринимательство оказывает деструктивное воздействие на сферу легального бизнеса.

В связи с тем, что субъекты теневой предпринимательской деятельности не выплачивают налогов, их бизнес получает определенные конкурентные преимущества по сравнению с легальными производителями. Кроме этого, к негативным последствиям следует отнести следующие: социальная незащищенность работников, занятых в сфере теневого бизнеса; концентрация финансовых ресурсов в сфере теневого бизнеса; криминализация власти; поступление на рынки некачественной продукции; ошибки в государственном управлении; вывоз капитала; подрыв доверия к государственной власти.

Таблица 4

Статистика экономической преступности за 2012-2018 гг. по видам [3]

Год	Коррупция		Незаконное предпринимательство		Мошенничество
	Количество преступлений, ед.	Темп роста, %	Количество преступлений, ед.	Темп роста, %	Количество преступлений, ед.	Темп роста, %
2012	49513	-	203	-	161969	9,8
2013	42506	-14,15	185	-8,87%	164629	1,6
2014	32204	-24,24	237	28,11%	160214	-3,2
2015	32455	0,78	253	6,75%	200598	24,6
2016	32924	1,45	246	-2,77%	208926	4,2
2017	29634	-9,99	227	-7,72%	222772	6,6
2018	30495	2,91	377	66,08%	215036	-3,5

Увеличение числа выявленных преступлений, связанных с незаконным предпринимательством, за последние годы требует определения причин этого и разработки соответствующих методов противодействия. Предпринимательская деятельность обеспечивает благосостояние всех сфер жизни общества, удовлетворяет интересы потребителей и пополняет бюджет государства, но в связи с отсутствием благоприятной экономической почвы, достаточных правовых гарантий учащаются нарушения законодательства при её осуществлении.

Помимо прямого умысла, направленного на уклонение от уплаты налогов, существуют обстоятельства, способствующие незаконному предпринимательству: неразвитость предпринимательской деятельности обусловлена, в первую очередь, непродолжительным периодом существования рыночной экономики; отсутствие у части граждан навыков правильного поведения при разрешении экономических вопросов в условиях развития правоотношений в сфере предпринимательской деятельности; неэффективность деятельности государственных органов в сфере формирования и реализации государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства; бюрократизм в государственных органах, регулирующих предпринимательскую деятельность; несовершенство налогового законодательства, чрезмерная налоговая нагрузка; отсутствие у многих субъектов предпринимательства опыта работы в условиях конкуренции.

В сложившихся условиях необходимо проведение комплекса организационно-экономических и правовых мер, направленных на поддержку легальных предпринимателей, совершенствование нормативно-правого поля деятельности малого и среднего бизнеса. Способы борьбы государства с теневым бизнесом сосредоточиваются на трёх основных направлениях: предотвращение втягивания в теневой бизнес легальных предпринимателей и наемных работников; профилактика, выявление и пресечение незаконного предпринимательства силами правоохранительных органов; формирование благоприятных условий для функционирования легального предпринимательства (улучшение налогового климата; переход на систему безналичных расчётов; снижение административного давления на легальный бизнес; защита собственности и личности предпринимателя; помощь в кредитовании бизнеса; создание системы обучения предпринимателей).

Борьба с мошенничеством, как с традиционным видом преступления, отличается повышенной сложностью ввиду необычного динамизма форм его проявления. Это требует от всех субъектов постоянного мониторинга новых форм и быстрой реакции, предполагающей соответствующие изменения экономических, политических, правовых, информационных и организационных форм противодействия. Статистика преступлений, связанных с мошенничеством, подтверждает значимость данного направления государственного регулирования потребительского рынка.

Современные методы борьбы с мошенничеством на потребительском рынке должны совершенствоваться на основе приоритета рыночных (экономических, информационных, политических, гражданско-правовых) методов борьбы над силовыми и включать в себя: совершенствование нормативно-правового обеспечения борьбы с мошенничеством; организационно-структурное обеспечение борьбы с мошенничеством с учетом накопленного опыта; совершенствование системы подготовки кадров для правоохранительных органов; развитие межведомственного и международного сотрудничества в сфере борьбы с мошенничеством.

Контроль за оборотом алкогольной продукции является неотъемлемой частью общей политики обеспечения национальной безопасности и связан, прежде всего, с ограничением свободной торговли алкогольной продукцией, а также её потреблением на территории страны (таблица 5).

На сегодняшний день необходимо государственное регулирование производства и сбыта алкогольной продукции с учетом социально-демографических и экономических показателей, показывающих степень удовлетворенности потребностей общества. Несмотря на определенные достижения, выражающиеся в снижении потребления алкоголя, все еще существует необходимость в проведении мер по сохранению здоровья нации в ограничении потребления спиртного не столько за счёт мер государственного контроля над производством и сбытом алкогольной продукции, а за счет повышения уровня жизни и совершенствования социальных механизмов.

Таблица 5

Объемы потребления алкогольных напитков населением [1]

Показатель	1992	2000	2005	2010	2014	2015	2016	2017	2018
всего, млн дкл	74,4	117,5	133,3	127,6	110,5	99,2	96,8	86,5	91,5
на душу населения, л	5	8	9,3	8,9	7,6	6,8	6,6	5,9	6,2

Обеспечение качества продукции. Отечественный потребительский рынок традиционно подвержен наплыву контрафактной, фальсифицированной, недоброкачественной (опасной) продукции. Согласно данным ВОЗ, некачественное неполноценное питание отнимает, в среднем, до 15 лет продолжительности жизни и провоцирует возникновение 45% заболеваний. К основным факторам, негативно влияющим на качество продукции, следует отнести следующие: отсутствие эффективного механизма контроля качества и сертификации; неэффективность законодательства в части ответственности за некачественную продукцию; наличие избыточных административных барьеров. На сегодняшний день активная работа в данном направлении уже дает определённые результаты (таблица 6), однако данная статистика не является исчерпывающей, да и тот процент некачественной продукции, который остается, требует новых мер.

Таблица 6

Статистика выявленных некачественных отечественных (О) и импортных (И) товаров, поступивших на потребительский рынок [6]

Наименование	2005		2017		2018
	О	И	О	И	О	И
Продукты питания	8,7	15,1	1,8	1,8	2,7	4,5
Алкогольные напитки и пиво	4,4	3,3	0,7	2,6	0,9	0,8
Непродовольственные товары	27,1	35,0	4,7	5,4	6,3	19,5

Государственная политика в сфере защиты потребительского рынка на современном этапе должна включать комплекс мер по предотвращению появления на рынке некачественной и контрафактной продукции в сочетании со сбалансированным введением в действие государственных и общественных механизмов защиты рынка на всем пути движения товара от производителя к потребителю.

Конкретный набор мер по защите потребительского рынка должен опираться на соответствующие базисные меры, учитывать специфику продукции и стимулировать предпринимательскую активность. К перспективным мерам поддержки потребительского рынка следует отнести:

• •    предотвращение и профилактика попадания на рынок недоброкачественной продукции;

• •    обязательное и добровольное подтверждение соответствия продукции установленным требованиям;

• •    разделение полномочий между органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль и надзор за продукцией, усиление их ответственности за нарушение правил контроля и надзора;

• •    формирование эффективной скоординированной системы государственного и общественного контроля и надзора на рынке;

• •  взаимодействие контролирующих, правоохранительных и судебно-исполнительных органов;

• •    внедрение на производствах систем управления качеством, соответствующих требованиям международных стандартов;

• •    совершенствование налогового механизма и обоснованную легализацию предприятий теневой экономики;

• •    формирование условий для добросовестной конкуренции, реализации антимонопольного законодательства, защиты интеллектуальной собственности.

Таким образом, качественный мониторинг и анализ экономической преступности на потребительском рынке позволит выработать своевременные меры противодействия и обеспечить устойчивое функционирование каждого из элементов потребительского рынка. Приближение к устойчивому равновесию посредством сбалансированности между объемом и структурой спроса населения и предложения материальных благ и услуг, между оборотом денежных и товарных ресурсов станет качественным результатом поддержания экономической безопасности.