Субъектные приоритеты в сфере обеспечения национальной безопасности

Колоткина О.А. Субъектные приоритеты в сфере обеспечения...

В настоящее время базовыми документами в сфере обеспечения национальной безопасности являются Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» [3] и Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. [4]. Именно эти документы нормативного характера определяют содержание национальной безопасности, которая включает совокупность интересов личности, общества и государства. Таким образом, можно говорить о наличии триады интересов – личности, общества и государства, которые на законодательном уровне признаются наиболее значимыми с точки зрения обеспечения безопасности в национальных масштабах. В зависимости от времени, в котором действуют принимаемые нормативные акты в сфере обеспечения национальной безопасности, будет по-разному определяться баланс и приоритеты интересов перечисленных субъектов. Особое влияние на эти процессы оказывают преимущественно внешние угрозы и как определенная реакция на них основные направления государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности.

Если рассматривать категорию «интерес» с правовой точки зрения, то она представляет собой потребности субъекта, сформировавшиеся под воздействием национально-культурных факторов, ментальных ценностей, социально-экономических и политических факторов на определенном этапе развития. Процесс формирования интересов достаточно долгий и сложный. Соответственно, интерес представляет собой осознание субъектом (любым) своих потребностей в процессе достижения целей в различных сферах деятельности [6, с. 280].

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации содержится категория «национальные интересы Российской Федерации», что включает в себя осознанные и объективно значимые потребности личности, общества и государства, непосредственно связанные с обеспечением безопасности во всех сферах деятельности общества.

Интересы любого из перечисленных субъектов невозможно отделить друг от друга, представить в рафинированном виде, так как они тесно взаимосвязаны и оказывают взаимовлияние на состояние защищенности каждого из них. В связи с этим сложно говорить о приоритетах того или иного субъекта в сфере обеспечения национальной безопасности с точки зрения их значимости, однако стоит говорить о приоритете интересов личности, общества и государства с учетом внешних и внутренних факторов, которые расставляют «искусственные акценты» и выдвигают на первый план преимущественные интересы одного из трех перечисленных субъектов на конкретном временном отрезке.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации все угрозы условно можно разделить на внешние и внутренние, которые могут проявляться в сфере обороны, экономики, науки и образования, культуры, здравоохранения, экологии и др.

Если говорить о внешних факторах, то к ним можно отнести изменения мировой геополитики, непростые отношения России с иностранными государствами на международной арене, негативные тенденции социально-экономического развития государства, увеличение угроз правам и интересам граждан и т.д. [2, с. 95]. Именно в данной ситуации интересы государства как суверенной политической орга-

22 в ыпуск 4/2019

низации начинают признаваться в качестве приоритетных, без реализации которых защищенность как всего общества, так и отдельно взятой личности ставится под сомнение.

Особое влияние на установление приоритетов интересов субъектов в сфере обеспечения национальной безопасности оказывают внутренние угрозы, в том числе скрытого характера. В современный период ранее скрытые угрозы национальной безопасности России приобретают реальное воплощение. Это касается как внешних, так и внутренних угроз, связанных с экономическим и социальным состоянием общества. Проводимые со стороны государства реформы привели к тому, что последние годы показывают резкий скачок смертности среди населения, спад рождаемости и колоссальное увеличение населения, проживающего за чертой бедности. Однако опасность связана не только с критической демографической ситуацией, но и с качественным изменением духовного и идейного состояния российского населения, что отмечается и в аналитических отчетах [5, с. 12].

Угрозы в сфере экономики носят комплексный характер и связаны с тем, что наблюдается существенное сокращение внутренних показателей экономического развития на фоне продолжающихся санкций, недостаточно высокого уровня инновационной активности научно-технического сектора, о чем в последнее время говорится все чаще, стагнации аграрного сектора, несбалансированности банковской системы.

Достаточно реальны угрозы национальной безопасности России и в информационной сфере, в том числе связанные с попыткой ограничения использования сети Интернет, что явно говорит о доминировании ряда государств в информационном пространстве и вытеснении оттуда России, а это представляет собой массу негативных последствий не только для национального интереса нашего государства.

Перечень подобного рода угроз можно продолжать достаточно долго, и их количество постоянно возрастает, что еще раз говорит о необходимости государства относиться к этому серьезно и предпринимать действенные меры для противостояния данным факторам.

Возвращаясь к вопросу о приоритете субъектных интересов в сфере обеспечения национальной безопасности, отметим, что, согласно действующей Конституции Российской Федерации, основной ценностью в государстве является человек и его права и свободы. При этом содержание данной конституционной нормы должно преломляться через разные сферы человеческого взаимодействия, не исключением является и сфера обеспечения национальной безопасности. В то же время, если говорить о расстановке приоритетов интересов личности, общества и государства, становится очевидным, что даже на законодательном уровне интересы конкретной личности слабо приняты во внимание. Одним из решений обозначенной проблемы видится принятие специализированного Федерального закона «О безопасности личности в Российской Федерации», в котором должны быть учтены основные опасности и угрозы состоянию защищенности и дальнейшему развитию личности в ключевых сферах, а также создана система гарантий со стороны государства по обеспечению отдельных сторон безопасности личности [1].

Необходимость принятия такого закона связана с тем, что, во-первых, личность рассматривается в качестве обособленного как субъекта, так и объекта национальной безопасности Российской Федерации, тре-

Колоткина О.А. Субъектные приоритеты в сфере обеспечения...    23

бующего обеспечения со стороны государства должного уровня защищенности своих законных интересов, прав и свобод от различного рода опасностей и угроз посредством их должного прогнозирования, минимизирования и устранения. Во-вторых, базовый Закон «О безопасности» и Стратегия национальной безопасности Российской Федерации называют различные виды безопасности, среди которых отдельно обозначена такая разновидность национальной безопасности, как «безопасность личности». В то же время законодатель не конкретизирует отдельные разновидности безопасности личности, которые должны быть обеспечены государством в различных сферах ее жизнедеятельности с учетом потенциальных и реальных опасностей и угроз.

В связи с этим предлагаем в данном законе дополнить перечень показателей безопасности, в основу которого положен принцип реализации физических, интеллектуальных и творческих возможностей человека и гражданина, принадлежащего к российской нации и государству, такими, как удовлетворенность граждан состояни- ем личной безопасности и темпами развития; доход граждан на душу населения; наукоемкость экономики; конкурентоспособность экономики. Аппаратом взвешивания и объективного оценивания должны выступать комплексные модели и экспертные системы, эталонирование которых следует осуществлять экспортно-аналитическим группам, возможно, представителям заинтересованных международных организаций (политических, экономических, военных и т.п.).

Таким образом, субъектные приоритеты в сфере обеспечения национальной безопасности требуют как теоретического, так и практического переосмысления. Интересы личности и государства в сфере обеспечения безопасности не должны находиться в состоянии конкуренции, так как государство должно иметь приоритет в качестве субъекта обеспечения безопасности, а личность – неоспоримо выступать в качестве объекта, которому со стороны государства гарантируется приоритет в обеспечении состояния защищенности жизненно важных интересов и дальнейшего развития.