Теоретические аспекты разработки стратегии развития региона

В программной статье президента Российской Федерации Д.А. Медведева «Россия, вперед!» дана оценка современного экономического состояния страны: «Мировой экономический кризис показал: дела наши обстоят далеко не самым лучшим образом. Двадцать лет бурных преобразований так и не избавили нашу страну от унизительной сырьевой зависимости. Наша теперешняя экономика переняла у советской самый тяжелый порок – она в значительной степени игнорирует потребности человека. Отечественный бизнес за малым исключением не изобретает, не создает нужные людям вещи и технологии. Торгует тем, что сделано не им, – сырьем либо импортными товарами. Готовые же изделия, произведенные в России, в основной массе пока отличаются крайне невысокой конкурентоспособностью.

Отсюда и большее, чем у других экономик, падение производства во время нынешнего кризиса. И запредельные колебания фондового рынка. Все это доказывает, что мы сделали далеко не все необходимое в предшествующие годы. И далеко не все сделали правильно».

«Вековую экономическую отсталость, привычку существовать за счет экспорта сырья» президент называет одним из основных социальных недугов, тормозящих движение вперед.

Учитывая масштабы страны, значимую роль в ее развитии играют регионы, в том числе региональные администрации и местный бизнес. Правительство России впервые за годы реформ объявило о стратегии развития на длительную перспективу. При этом важнейшей целью преобразований объявлено повышение конкурентоспособности, обеспечить которое можно только определенными и целенаправленными действиями, способствующими повышению конкурентоспособности регионального бизнеса посредством создания привлекательных условий для его развития. Таким образом, у регионов существует потребность в разработке стратегии развития, на- правленной на повышение конкурентоспособности. Практически все российские регионы сегодня имеют программы социально-экономического развития, разработанные как самостоятельно, так и при поддержке внешних консультантов – в основном российских институтов. Но, как справедливо отмечает А. Идрисов, «обычно это декларативный документ, содержащий некоторый анализ бюджета и ресурсов региона, возможные перспективы развития и перечень инвестиционных проектов. Как правило, такие программы создаются для того, чтобы обосновать возможность получения средств на так называемые федеральные программы, финансирование которых осуществляется из федерального бюджета. С другой стороны, многочисленные региональные программы социально-экономического развития так и остаются на бумаге. Проблема не только в качестве разработанных документов, а в том, что авторы программ социально-экономического развития региона не принимают во внимание фундаментальные отличия России от других стран».

Сегодня российский регион должен рассматриваться как географическая, административная, экономическая, культурно-историческая, этнокультурная единица. Учет всех региональных особенностей способствует по-настоящему устойчивому развитию.

Научное осмысление проблемы устойчивости региона началось после приобретения региональными системами экономической самостоятельности в условиях рынка. Вместо отраслевой специализации, жестко планируемых инвестиционных и бюджетно-финансовых процессов рынок порождает стремления каждого субъекта федерации к самоутверждению, выбору экономической структуры, способной обеспечить его надежное положение в рыночном пространстве. Любое решение, связанное с межрегиональным взаимодействием, оценивается с точки зрения экономической выгоды и возможности достижения бюджетнофинансовой стабильности, а также реализации стратегических задач социально-экономического и экологического развития региона.

Регионы России на данном этапе экономического развития являются субъектами управления, где непосредственно реализуются поставленные перед обществом цели и задачи. В свою очередь, с переходом к рынку региональные системы управления наделяются функциями экономически самостоятельных субъектов рыночных отношений, способствующих формированию социальноэкономической и правовой среды, которая гарантирует предпринимательским и коммерческим структурам надежное обеспечение социальной, экономической и экологической безопасности.

Таким образом, понятие устойчивое развитие региона является многогранным, его характеристика имеет несколько взаимосвязанных аспектов. По мнению исследователя О.А. Ушаковой, целесообразно выделить общие аспекты – экономические, социальные, экологические, культурологические, прогностические.

Экономический аспект предполагает ориентацию производственно-хозяйственной деятельности региона на рационализацию потребления природно-ресурсного потенциала биосферы, то есть не на рост масштабов деятельности материального характера, а на интенсификацию ее интеллектуального потенциала – научные разработки, информационные системы и другое.

Социальный аспект предусматривает преодоление разрыва в условиях дохода между различными группами и слоями населения региона, повышение его качества жизни.

Экологический аспект предполагает учет социально-экологических последствий при принятии любого решения, связанного с техникоантропогенной деятельностью в регионе.

Культурологический аспект определяет необходимость изменения традиционных стереотипов бытия и устанавливает взаимосвязь между национально-региональными, социокультурными особенностями развития и тенденцией к интегративности мировых явлений.

Прогностический аспект связан с принятием во внимание не только ближне- и среднесрочных перспектив устойчивого развития, но и оценки возможной экстраполяции современных процессов в долгосрочном плане.

Исходя из вышесказанного зафиксировать общее представление об устойчивом развитии можно только на концептуальном уровне. Сам же процесс перехода на модель устойчивого развития будет в определенном смысле перманентным. Он связан прежде всего со стабилизацией экономи- ки, которая с точки зрения методологии исследования органически и объективно связана, с одной стороны, с общим содержанием проводимых в стране экономических реформ, с другой – с объективной экономической реальностью региона. Это означает, что процесс стабилизации экономики региона должен быть адекватен в большей или меньшей степени основному идеологическому содержанию проводимых реформ. Но в то же время реализация этого процесса должна базироваться на региональной экономической реальности, учитывать потенциал региона, его социальноэкономическую специфику и культурные особенности. Отсюда, основными методологическими принципами исследования стабилизации экономики региона можно считать следующие:

• -    принцип единства процесса стабилизации экономики региона и процесса реформирования экономики страны на рыночных началах и на взаимосвязи с объективной экономической реальностью региона;

• -    принцип неразрывности единого финансовоэкономического пространства федерации при осуществлении стабилизации экономики на уровне региона, который внутренне связан с первым принципом.

Необходимо исходить из того факта, что невозможно системно и комплексно стабилизировать экономику региона без аналогичной стабилизации экономики страны в целом, без согласования этих процессов;

– принцип многообразия форм осуществления стабилизации экономики при акцентированном использовании на практике, прежде всего тех, которые перешли из прошлой системы хозяйствования, зародились в переходном периоде и получат дальнейшее развитие вне его рамок.

Процесс устойчивого развития региона – это процесс далеко не кратковременного, а постоянного характера, и его сущность заключается в устойчивосбалансированных темпах перманентного роста и развития хозяйства региона в целом на достаточно продолжительный период времени.

В связи с этим первоочередной задачей региона является разработка грамотной стратегии развития, которая предполагает определение основных долгосрочных целей и задач, утверждение курса действий и распределение ресурсов, необходимых для достижения этих целей.

Многочисленные исследования показывают [Идрисов], что благосостояние стран или регионов зависит от уровня производительности расположенных на их территории корпораций. Уровень производительности, в свою очередь, обусловлен способностью предприятий обеспечивать себе долгосрочные и устойчивые конкурентные преимущества на рынке. Причем информационный век, характеризуемый более высокой степенью неопределенности, стремительными изменениями на рынке и влиянием глобализации, предъявляет новые требования. Сегодня не столь важны ресурсы, которыми обладает регион, сколь способности региональных властей и бизнеса в ответ на вызовы рынка, быстро адаптировать существующие ресурсы а также развивать и создавать новые.

В условиях доминирования частного бизнеса региональная администрация имеет возможность оказывать влияние на предприятия исключительно через создание привлекательного бизнес-климата на своей территории. Бизнес-климат является основой конкурентоспособности региона. Это комплексное понятие означает совокупность следующих групп условий.

• 1.    Условия факторов производства, их качества и степени специализации:

• •    природные ресурсы;

• •    человеческие ресурсы;

• •    финансовые ресурсы;

• •    физическая инфраструктура;

• •    административная инфраструктура;

• •    информационная инфраструктура;

• •    научно-исследовательский потенциал.

• 2.    Условия для конкуренции и стратегического развития:

• •    инвестиционный климат и политика региональных властей;

• •    наличие конкурентов, свобода конкуренции.

• 3.    Условия спроса:

• •    наличие требовательных местных потребителей;

• •    уникальные потребности клиентов;

• •    специализированный спрос на продукцию или услуги регионального предприятия, которые могут быть востребованы на глобальном рынке.

• 4.    Связанные или поддерживающие отрасли:

• •    наличие квалифицированных поставщиков;

• •    наличие конкурентоспособных, связанных отраслей.

Проект разработки стратегии региона состоит из трех основных задач:

• 1.    Формулирование стратегий развития ведущих предприятий региона (стратегических экономических субъектов).

• 2.    Анализ существующего состояния и разработка рекомендаций по совершенствованию бизнес-климата.

• 3.    Анализ состояния и разработка рекомендаций по повышению эффективности деятельно-

• сти администрации региона.

Данный подход имеет следующие преимущества:

• -    создание предпосылок для экономического роста через инициирование реальных и целенаправленных изменений в стратегических экономических субъектах (СЭС) региона;

• -    разработка не декларативного документа, а стратегии, наполненной реальным содержанием;

• -    сбалансированность и реалистичность региональной стратегии посредством учета результатов стратегического планирования региональных СЭС;

• -    повышение шансов на успешную реализацию стратегии через вовлечение широкой общественности и бизнес-сообщества в процесс стратегического планирования региона, общее видение будущего;

• -    использование более совершенных методов анализа бизнес-климата и разработки рекомендаций по его совершенствованию, базирующихся на экономической теории кластеров;

• -    создание ключевых индикаторов, которые позволят осуществлять мониторинг процесса реализации стратегии;

• -    проведение изменений, направленных на повышение эффективности административного управления, а, следовательно, и вероятности успеха реализации стратегии.

Стратегическая платформа региона включает пирамиду из трех базовых элементов: конкурентоспособных стратегических экономических субъектов (ключевые предприятия региона – СЭС), привлекательного бизнес-климата и эффективной администрации, обеспечивающих конкурентоспособность региона и рост благосостояния населения. Пирамида базируется на региональном капитале, т.е ресурсах. Цель стратегии – повышение благосостояния населения и обеспечение прироста регионального капитала.