Тернистый путь социально ориентированной "цифровизованной" экономики

Социальная политика как часть финансовой политики страны занимает на сегодняшний день приоритетную позицию В условиях начавшегося в 2017 г. экономического роста государством избрано направление на стабилизацию развития экономики.

Социально ориентированное развитие экономики является прерогативой экономически развитых стран. Россия должна стремиться именно к такой модели развития. Реализация данного направления приведет к повышению роли человеческого капитала в экономике страны при обеспечении повышения качества и эффективности использования труда как товара в условиях рыночной экономической системы.

Реализация социально ориентированного государства для обеспечения достойного благосостояния населения отражена и в Конституции Российской Федерации принятой еще в далеком 1993 г. Нужно понимать, что реализация грандиозных социальных планов требует достаточных финансовых вливаний.

Бюджет России на 2018 г. сформирован исходя из прогнозируемого объема ВВП 97 462 млрд руб. и уровня инфляции, не превышающего 4% (декабрь 2018 г. к декабрю 2017 г.):

• •    прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 15 257 805 147,7 тыс. руб. (что на 537 млрд руб. больше показателя 2017 г. – 14 720 млрд руб.), в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 527 572 503,7 тыс. руб., рост доходной части бюджета планируется за счет поступлений нефтегазовых доходов, увеличение которых может быть обусловлено укреплением экономики и усилением налогового администрирования;

• •    общий объем расходов федерального бюджета в сумме 16 529 198 751,4 тыс руб., что несколько ниже, чем в 2017 г. – 16 728 млрд руб. В результате дефицит бюджета, по сравнению с 2017 г., может сократиться с 2008 до 1 271 393 603,7 тыс. руб. (1,37% ВВП, или 8,7% доходной части).

Прогнозируемый объем ВВП в 2019– 2020 гг. в размере соответственно 103 228 млрд руб. и 110 237 млрд руб. и уровня инфляции, не превышающего соответственно 4% (декабрь 2019 г. к декабрю 2018 г.) и 4% (декабрь 2020 г. к декабрю 2019 г.):

• •    в плановом периоде 2019–2020 гг прогнозируется постепенное увеличение доходной части бюджета: в 2019 г. –

Маханова Т.А., Шийко В.Г. Тернистый путь социально ориентированной...   21

до 15 554,6 млрд руб., в 2020 г. – до 16 285,4 млрд руб.;

• •    общий объем расходов федерального бюджета на 2019–2020 гг. запланирован в сумме 16 373,7 млрд руб. и 17 155,3 млрд руб. соответственно [5].

С учетом данных показателей дефицит федерального бюджета в 2019 г. может составить 819 146 992,5 тыс. руб. и в 2020 г. – 869 844 677,4 тыс. руб., что составит 50 697 684,9 тыс. руб. [6].

Если сопоставить с дефицитом 2017 и 2016 гг., дефицит бюджета значительно сократится. Для сравнения в 2017 г. дефицит федерального бюджета составил 2,97 трлн руб.

Понятно, что реализацию социально ориентированной экономики необходимо начинать с реанимации российской экономики, направленной на пополнение доходной части бюджета. И здесь возможно несколько самых очевидных классических и реалистичных направлений:

• 1.    Конъюнктура мировой экономики складывается при росте цены на нефть (на сегодняшний день выше 80 долл. за баррель) Правительству нет необходимости проводить жесткие меры по восстановлению российской экономики. Можно, используя метод «отложенного платежа», безболезненно и последовательно вводить необходимые реформы, постепенно «прививать» бизнес и население к нововведениям и ужесточению налогового администрирования.

• 2.    Увеличение доли налоговой составляющей и переориентация ее на пополнение бюджета за счет прямых налогов. Здесь же возможен вариант и с незначительным увеличением (например, на 1%) косвенных налогов, что мы наблюдаем уже сейчас.

• 3.    Увеличение неналоговой составляющей, как правило, за счет увеличения штрафов и пени за нарушение в сфере бюджетного регулирования и других административных правонарушений, что не приведет к значительному пополнению доходной части бюджета, но в таких условиях «копейка рубль бережет».

• 4.    Снижение расходной части бюджета (что активно применяется правительством Российской Федерации уже на протяжении многих лет). Например, в 2018 г. по некоторым статьям расходов бюджета отмечается незначительное снижение: национальная оборона (–0,22%); охрана окружающей среды (–0,03%), СМИ (–0,03%); физическая культура и спорт (–0,09%); ЖКХ (–0,12%) [4].

Базовая цена на нефть марки Urals заложена в бюджете на уровне 40 долл. за баррель в ценах 2017 г. с ежегодной индексацией на 2% с 2018 г., что, учитывая реальность настоящего времени, способствует формированию профицитного бюджета но профицитные ресурсы будут направлены не на реализацию поставленных целей а на формирование резервов (новое бюджетное правило с 2018 г.).

Поэтому о прогрессивном росте российской экономики пока говорить не приходится. Введение цифровой экономики может усугубить и без того сложную ситуацию, но, с другой стороны, жизненно необходимо внедрение новых технологий и подходов.

В числе приоритетных направлений расходования бюджетных средств – развитие экономики, национальной безопасности и обеспечение социальных обязательств государства.

Реализация в полном объеме поставленных планов проблематична при дефицитном бюджете. В 2018 г. планируется направить финансирование на реализацию основных социально ориентированных государственных программ:

• •    «Информационная инфраструктура», «Формирование исследовательских

  22 Выпуск 2/2019

компетенций и технологических заделов» «Информационная безопасность» программы «Цифровая экономика Российской Федерации» – из резервного фонда правительства России выделены бюджетные ассигнования в размере 3040,4 млн руб. (распоряжение от 29 марта 2018 г № 528-р);

• •    «Развитие здравоохранения» – 311,1 млрд руб.;

• •    «Развитие образования» – 502,3 млрд руб.;

• •    «Социальная поддержка граждан» – 1327,8 млрд руб.;

• •    «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» – 670,6 млрд руб.;

• •    «Экономическое развитие и инновационная экономика» – 96,1 млрд руб.;

• •    «Космическая деятельность Российской Федерации на 2013–2020 гг.» – 181,7 млрд руб. [1].

• 5. Самый сложный для реализации вариант – развитие предпринимательства и создание сильной промышленной базы в стране. И здесь положительную роль (так называемый толчок) сыграли санкции, направленные против России.

Они привели к незначительной переориентации российской экономики на возобновление промышленного производства, программы импортозамещения способствовали развитию внутреннего потенциала страны.

Проводимые правительством программы должны привести:

• 1)    к увеличению доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения с 25% в 2012 г до 28,4% в 2020 г. На основании данных Росстата и ФНС России за 2010-2016 гг.

в целом количество субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) увеличилось на 1,2 млн единиц, или на 27,6%. Вместе с тем количество занятого населения у субъектов МСП за указанный период сократилось на 3,2 млн рабочих мест, или на 16,9%. При этом в последние годы наблюдается рост неформальной занятости.

По оценке Минэкономразвития России доля малого и среднего бизнеса в ВВП Российской Федерации находится на уровне 20%. На малые и средние хозяйствующие субъекты приходится 6,7% общего объема основных фондов и около 11% общего объема инвестиций в основной капитал.

С 1 декабря 2017 г. в Российской Федерации реализуется приоритетный проект «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» Целью его является обеспечение занятости населения за счет увеличения к 2019 г количества уникальных субъектов индивидуального и малого предпринимательства, использующих поддержку, с 35 до 336,8 тыс. единиц и среднесписочной численности занятых у таких субъектов с 368,6 тыс. до 1,2 млн человек. На финансовое обеспечение приоритетного проекта в федеральном бюджете на 2017 г. предусмотрено 13,1 млрд руб. [9];

• 2)    росту производственных предприятий с использованием новых технологий и эволюционному переходу на цифровую экономику. Цифровизация российского производственного сектора по прогнозам к 2025 г. сможет ежегодно увеличивать объем ВВП страны на сумму от 1,3 трлн до 4,1 трлн руб. Применение цифровых технологий повысит производительность предприятий на 45–55%, а также сократит сроки выхода продукта на рынок – их длительность сегодня главный бич российского бизнеса – на 20–50% [2].

Маханова Т.А., Шийко В.Г. Тернистый путь социально ориентированной...   23

Источники прироста ВВП к 2025 г. за счет цифровизации:

• a)    оптимизация производственных и логистических операций (мониторинг производственных линий в режиме реального времени; оптимизация логистических маршрутов и определение порядка приоритетности отправлений) – 1,4–4 трлн руб в ценах 2015 г.;

• b)    повышение производительности оборудования (сокращение простоев оборудования и расходов на ремонты; повышение загрузки оборудования) – 0,4–1,4 трлн руб в ценах 2015 г.;

• c)    повышение эффективности НИОКР и разработки продуктов – 0,2–0,5 трлн руб в ценах 2015 г.;

• d)    снижение расхода ресурсов и производственных потерь (снижение расхода электроэнергии и топлива; сокращение производственных потерь сырья) – менее 0,1 трлн руб. в ценах 2015 г.;

• e)    повышение эффективности рынка труда (эффективный и быстрый поиск работы и заполнение вакансий; возможности удаленной работы; новые профессии и рабочие места) – 2,1–2,9 трлн руб. в ценах 2015 г. [5];

По показателю простоты регистрации бизнеса Россия занимает 26-е место в мире; по показателю простоты регистрации прав собственности – 9-е место; по обеспечению исполнения контрактов – 12-е место; по возможности кредитования – 44-е место; по уровню защиты инвесторов – 53-е место; по уровню налогообложения – 45-е место; по уровню ведения международной торговли – 140-е место; по показателю простоты ликвидации предприятий – 51-е место; по возможности подключения к системе электроснабжения – 30-е место; по показателю простоты получения разрешений на строительство – 115-е место [2];

• 4)    приросту производительности труда на предприятиях – участниках региональной программы с 2017 г., по сравнению с базовым значением (годом, предшествующим вступлению в программу) к 2020 г. – 15%.

В 2017 г. в России начал реализовываться проект, направленный на повышение производительности труда – Программа «Производительность труда и поддержка занятости». Цель программы – 5%-й ежегодный рост производительности на предприятиях-участниках; количество предприятий – не менее 10 в регионе на начальном этапе; задача в течение 3–5 лет – охватить все крупные и средние предприятия. Охват программы – 14,4 млн занятых.

В 2016 г. производительность труда в России составила 25,4 долл. ч, число занятых в экономике россиян – 72 млн (это примерно каждый пятый россиянин, занятый в экономике). При реализации программы производительность труда вырастет до 31,3 долл. ч к 2024 г. Это обеспечит 2%-й накопленный рост ВВП к 2024 г. [5] Для примера, в Японии показатель производительности труда составляет 41,6 долл. ч. Динамика производительности труда в России отражена в таблице 1.

Россияне работают 1974 ч год (как в Чили). Самые высокие показатели в Греции – 2035 ч год, Южной Корее – 2113 ч год, Коста-Рике – 2212 ч год, Мексике – 2255 ч год (цена – 3,7 долл. ч). Низкие показатели: Германия – 1363 ч год, Ислан-

24  Выпуск 2/2019

дия – 1883 ч год. Рейтинг производительности труда за 2017 г. представлен в таблице 2.

Таблица 1

Динамика производительности труда в России, %

Год	Динамика роста
2007	+7,5
2009	–4,1
2011	+3,8
2014	+0,7
2015	–1,9
2017	+2
2019	+1,2
2022	+3,1
2024	+3,1

Таблица 2

Топ-10 производительности труда в зарубежных странах за 2017 г., долл./ч

Место в рейтинге	Страна	Производительность труда в некоторых зарубежных странах
1	Люксембург	67,8
2	Норвегия	52
3	Швейцария	49,6
4	Дания	37,8
5	Исландия	36,1
6	США	33,7
7	Австралия	33,36
8	Ирландия	33,32
9	Нидерланды	31,4
10	Швеция	31

• 5)    повышению уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 г. – не менее 90%. В 2017 г. показатель удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг составил 86,4% Это на 3,5 процентных пункта больше, чем в 2016 г.

Реализация данных программ приведет к совершенствованию российской экономики с переходом на цифровизованную основу с учетом социально ориентированных направлений экономики для поддержки основных потребностей общества.

В это время возрождения экономики ориентированной на развитие человеческого капитала, необходимо учитывать исторический опыт России и зарубежных стран. Анализ опыта лидеров мировых рейтингов конкурентоспособности (например, США и Сингапур) показывает, что одной из ведущих технологий обеспечения конкурентоспособности стало создание и эффективное функционирование экономики знаний (knowledge-based economy) Ключевым условием, предпосылкой и инструментом создания экономики данного типа стало качество человеческого потенциала, развитие которого является исключительной прерогативой государства Отсюда значительные вложения в человеческий капитал, осуществленные в успешных экономиках мира. В развитых странах развитие человеческого капитала является ресурсом и фактором создания экономики знаний; в развивающихся обществах – инструментом преодоления бедности и разрыва порочного круга «бедность – необразованность – бедность», что отличает современные модернизации от их классических догоняющих версий, основанных как известно, на представлениях о первоочередности экономического по отношению к социальному [3].

В России взят курс на развитие цифровой экономики. Введение в активную фазу цифровой экономики обеспечит с одной стороны, выход на новый уровень в мировом экономическом пространстве с другой стороны, повсеместное робо-товнедрение может привести к высвобождению огромного числа работников и пополнению армии безработных, что в итоге нанесет непоправимый вред развитию экономики страны, приведет к сниже-

Маханова Т.А., Шийко В.Г. Тернистый путь социально ориентированной... 25

нию и так невысоких доходов населения к возможной социальной напряженности в России.

По данным Росстата, в 2017 г. уровень безработицы в России составил 5,2% (это около 4 млн человек от общего населения России). В 2018 г. планируется достичь 5%. Самые высокие показатели безработицы в России на февраль 2018 г.: в Республике Ингушетия (26%), Республике Тыва (15,9%), Чеченской Республике (13,8%), Карачаево-Черкесской Республике (13,5%) [8].

Несмотря на отмечаемый экономический рост, в нашей стране существенной положительной динамики уровня безработицы не отмечается, что подтверждает ресурсный характер роста экономики. Сейчас же правительство ставит перед собой цели повышать рост ВВП на 1,5–2% ежегодно и удерживать его на этом уровне до 2020 г. Такое возможно только в двух случаях:

• 1)    при активной политике со стороны государства, обеспечивающего бурный рост производства в России (предпосылок к этому пока не отмечается);

• 2)    повышении цен на нефтегазовые ресурсы (данная тенденция имеет место и, скорее всего, сохранится в ближайшей перспективе).

В настоящее время на рынке труда складывается неоднозначная ситуация: с одной стороны, не полностью отражены интересы человека на данном рынке, с другой – интересы предприятий в современной ситуации нацелены на выживание, а не заботу о трудовых ресурсах, а государство пока не принимает активных мер по поддержанию рынка. Бурное развитие экономики возможно только в условиях гармоничного сочетания интересов основных субъектов в этой сфере.

Активная политика занятости проводит регулирование уровня и продолжительно- сти безработицы, пассивная – защиту пострадавших от безработицы людей. В настоящее время правительством России определены важные направления содействия занятости: в секторе малого бизнеса финансирование из средств резервного фонда стало одной из основных статей расходов малых предприятий (затраты по выплате заработной платы служащим) Благодаря такой поддержке малые предприятия получили возможность оставить работников и нанять временно уволенных раньше, чем это планировалось, или нанять дополнительный персонал.

Вопросы развития малого бизнеса, например, в США традиционно находятся в центре внимания правящих кругов Именно малый бизнес дает огромное количество рабочих мест, данный рынок труда довольно гибкий, привлекает как высококвалифицированную рабочую силу, так и непрофессионалов с отсутствием значительного опыта работы, а также тех, кому нужен неполный рабочий день или гибкий график.

Рейтинг стран, в которых созданы наиболее благоприятные условия для предпринимательства, представлен в таблице 3 [7].

В США половина трудоспособного населения работает на предприятиях малого бизнеса. Аналитика показывает, что каждая третья семья в США имеет отношение к бизнесу. Более 40% ВВП приходится на МБП; 22 млн американских компаний относятся к малому бизнесу и только 14 тыс. – к действительно крупному. К малому бизнесу в США относят производственные фирмы с персоналом менее 500 человек и компании непроизводственной сферы с объемом продаж на сумму менее 7,5 млн долл. год. До двухлетнего возраста в США доживает 69% мелких фирм-новичков, а до пятилетнего юбилея только 51%.

26 Выпуск 2/2019

Таблица 3

Статистика развития бизнеса в мире

Страна	Общий рейтинг	Рейтинг
		по количеству регистрируемых предприятий	по кредитованию	по международной торговле	по числу ликвидированных предприятий
Новая Зеландия	1	1	1	55	34
Сингапур	2	6	20	41	29
Дания	3	24	32	1	8
Гонконг	4	3	20	42	28
Южная Корея	5	11	44	32	4
Норвегия	6	21	75	22	6
Великобритания	7	16	20	28	13
США	8	51	2	35	5
Швеция	9	15	75	18	19
Македония	10	4	16	27	32
Эстония	12	14	32	17	42
Латвия	14	22	7	25	44
Грузия	16	8	7	54	106
Германия	17	114	32	38	3
Литва	21	29	32	19	66
Канада	22	2	7	46	15
Казахстан	35	45	75	119	37
Белоруссия	37	31	101	30	69
Армения	38	9	20	48	78
Российская Федерация	40	26	44	140	51
Азербайджан	65	5	118	83	86
Киргизия	75	30	32	79	130
Украина	80	20	20	115	150
Узбекистан	87	25	44	165	77
Таджикистан	128	85	118	144	144

Еще в 1953 г. в США приняли закон о поддержке малого бизнеса (Small Business Act) и учредили Администрацию малого бизнеса (Small Business Administration SBA). Она имеет офисы во всех штатах и всех округах, ее бюджет финансируется американским конгрессом.

Критерии поддержки бизнеса в США: бизнес должен существовать не менее 2 лет, быть прибыльным и за последние 12 месяцев добиться выручки объемом как минимум 50 тыс. долл. На июль 2017 г. ставки по кредитованию бизне- са установлены на уровне 3,83–4,56% срок погашения займа может составлять до 25 лет.

В Германии вклад предприятий малого бизнеса в экономику страны составляет почти половину всего ВВП. Большая часть трудоспособного населения обеспечена рабочими местами за счет предприятий малого бизнеса, которые составляют 99% всех предприятий страны. Многие из них вышли на мировой рынок. Более 1 тыс предприятий малого бизнеса Германии стали лидерами мирового экспорта [7].

Маханова Т.А., Шийко В.Г. Тернистый путь социально ориентированной...

Бизнес вносит решающий вклад в формирование ВВП и, что особенно важно, играет доминирующую роль на рынке труда. Развитые страны оказывают большую поддержку малому бизнесу и получают от него хорошую отдачу в виде налогов, развития инноваций, занятости населения страны.

Бизнес-статистика в России показывает, что за последние 5 лет число предприятий увеличилось в среднем на 4%. Число закрывшихся хозяйствующих субъектов выросло на 11%. По данным Росстата, за 2016–2017 гг. в России было зарегистрировано 3,5 млн предпринимателей. Однако более 7 млн прекратили деятельность Лишь 4% предприятий функционируют более 3 лет, остальные в первый год прекращают свое существование. Менее 20% от всего ВВП приходится на долю малого бизнеса в России.

Для претворения в жизнь указанных направлений развития необходимо проведение следующих мероприятий:

• •    стимулирование образования предприятий малого и среднего бизнеса и формирование факторов для их развития на территории страны;

• •    реанимация рынка труда, особенно в регионах страны, перераспределение населения по территории с высоким и низким уровнем безработицы: создание условий для переезда граждан в регионы с депрессивной или низкой занятостью в пределах страны вплоть до оплаты переезда и выдачи пособий для обустройства с участием не только региональных властей, но и правительства Российской Федерации;

• •    обеспечение социально-трудовых гарантий работающим гражданам;

• •    принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного массового увольнения работников и роста безрабо-

• тицы в стране в связи с внедрением в экономику цифровых технологий;

• •    создание условий для появления на рынке труда конкурентоспособных квалифицированных кадров;

• •    плотная взаимосвязь учебных заведений и предприятий для минимизации значительного дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда по отдельным специальностям путем информирования населения о востребованных профессиях и вакантных местах, развития учебных заведений с обучением рабочим специальностям, переобучения по наиболее востребованным профессиям, по которым планируется привлечение работников на предприятия;

• •    формирование нового мотивационного механизма и соответствующего отношения к труду, повышение самоценности рабочего места и укрепление связи человека с трудом и предприятием;

• •    установка региональными и местными органами власти налоговых и других льгот предприятиям, обеспечивающим трудоустройство наименее защищенных групп населения;

• •    повышение порога пособия по безработице в соответствии с аналогичными пособиями в зарубежных странах;

• •    решение проблем, связанных с привлечением и высвобождением трудовых мигрантов.

Таким образом, развивая экономику с учетом современных технологий, необходимо создавать и укреплять производственную и научную базу и, конечно же, не забывать о развитии трудового потенциала страны в соответствии с принципом «гармоничного и прогрессивного движения к вершинам “цифровизации” с привлечением высококвалифицированных специалистов».

28 Выпуск 2/2019Литература

• 1.    Доходы бюджета 2018 Center – YF: Центр управления финансами. URL: http: cen-ter-yf.ru data economy dohody-byudzheta-2018.php (дата обращения: 23.02.2019).

• 2.    Исследование Всемирного банка: ведение бизнеса в 2017 году Гуманитарные технологии: аналитический портал. URL: https: gtmarket.ru news 2016 10 26 7312 (дата обращения: 23.02.2019).

• 3.    Модернизация России: условия, предпосылки, шансы: сборник статей и материалов Вып. 2 под ред. В.Л. Иноземцева. М.: Центр исследований постиндустриального общества, 2014. С. 144–145.

• 4.    Новости Министерство экономического развития Российской Федерации. URL: http: economy.gov.ru minec press news (дата обращения: 23.02.2019).

• 5.    О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов: федеральный закон от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

• 6.    Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http: www.pravo.gov ru (дата обращения: 23.02.2019).

• 7.    Статистика бизнеса Vawilon. URL: http: vawilon.ru statistika-biznesa (дата обращения: 23.02.2019).

• 8.    Федеральная служба государственной статистики. URL: http: www.gks.ru (дата обращения: 23.02.2019).

• 9.    Цифровая Россия: новая реальность. [S. l.], 2017. URL: https: www.mckinsey.com ~ media McKinsey Locations Europe%20and%20Middle%20East Russia Our%20Insights Digital%20Russia Digital-Russia-report.ashx (дата обращения: 23.02.2019).