Уголовная ответственность за нарушение правил обращения с отходами производства и потребления в Европейском союзе

Все возрастающий рост потребления в современном обществе обусловливает глобальные масштабы образования отходов производства и потребления (далее – ОПП, отходы). В связи с этим особую озабоченность как мирового сообщества, так и отдельных государств, в том числе Российской Федерации, вызывает необходимость решения, в том числе с использованием уголовно-правовых средств, проблемы удаления ОПП, предупреждения причинения вреда здоровью человека и окружающей среде ненадлежащим обращением с ОПП.

Для построения эффективного механизма уголовно-правового регулирования ответственности за нарушение правил обращения с ОПП, которое в РФ характеризуется несовершенством и обладает многими дефектами [10, 11], представляется необходимым изучить опыт законодательного регулирования соответствующего вопроса в зарубежных странах в целях возможного внедрения результатов такого опыта в отечественную правовую материю.

Законодательство об обращении с ОПП Европейского Союза (ЕС) считается одним их самых развитых и эффективных в мире, в связи с чем представляется необходимым исследовать, как решается вопрос уголовной ответственности за нарушение правил обращения с ОПП в странах ЕС.

Законодательство и политика ЕС в области обращения с ОПП развиваются и постоянно модернизируются с 1970-х гг. В связи с этим государства – члены ЕС, в частности Германия, Финляндия, Эстония, Латвия [7, 9], смогли достичь значительных успехов в сфере построения эффективного механизма управления ОПП.

На совершенствование уголовно-правовых норм государств – участников ЕС в части охраны окружающей среды существенно повлияло принятие Директивы Европейского парламента и Совета от 19.11.2008 № 2008/99/ЕС «Об уголовноправовой охране окружающей среды».

В соответствии с указанной Директивой государства-члены должны обеспечить, чтобы незаконное обращение с отходами, повлекшее угрозу причинения вреда здоровью человека или компонентам окружающей среды или причинившее подобный вред, было признано преступным.

Преступления в сфере обращения с ОПП рассматриваются в ЕС как разновидность экологических преступлений, предполагающая нарушение экологического законодательства, которое не всегда незамедлительно влечет причинение вреда окружающей среде, однако само по себе является преступным деянием.

Отмечается, что в ЕС преступления в сфере обращения с ОПП могут быть результатом действия или бездействия, наносящего вред окружающей среде, или результатом несоблюдения мер безопасности. Выделяется шесть основных категорий преступлений в сфере обращения с ОПП:

– несанкционированные свалки ОПП (которые могут эксплуатироваться короткое или длительное время);

– незаконное сжигание ОПП;

– сброс ОПП в неположенном месте (стихийная свалка);

– неправильная классификация ОПП и умышленное искажение сведений, содержащихся в документации в сфере обращения с ОПП;

– существенное нарушение условий, содержащихся в разрешительных документах;

– незаконная перевозка ОПП (импорт, экспорт, транзит) [2].

Рассмотрим уголовное законодательство ряда стран – членов ЕС в части ответственности за незаконное обращение с отходами.

Уголовный кодекс Финляндии [4] регламентирует экологические преступления в главе 48.

Статья 1 гл. 48 УК Финляндии под названием «Нанесение ущерба окружающей среде» содержит сложный состав преступления, сконструированный по типу материального. Его объективная сторона выражается в: 1) альтернативных действиях; 2) наличии последствий и 3) причинной связи.

Указанная статья предусматривает, в частности, такие альтернативные действия, как:

– введение в оборот, осуществление выбросов или размещение в окружающей среде предметов, в том числе с радиоактивным излучением, или чего-либо подобного, в нарушение закона, положения, основанного на законе, общего или отраслевого регулирования, или без разрешительного документа, или в нарушение условий разрешительного документа;

– производство, передачу, транспортировку, использование, обращение или накопление веществ, лекарственных препаратов, смесей, продукции или товаров, или управление механическим устройством в нарушение, в том числе, Закона о безопасном обращении и хранении опасных химических веществ и взрывчатых веществ; Закона об использовании химических веществ; ряда Регламентов ЕС и положений законодательства ЕС в области охраны окружающей среды; положений, указанных в п. 2 ст. 147 Закона об отходах; положения или особого порядка, или запрета, основанного на Законе об отходах;

– неисполнение обязанности по организации системы обращения с отходами в соответствии с порядком, предусмотренным Законом об отходах;

– импорт или экспорт отходов через территорию Финляндии, в частности, в нарушение Закона об отходах или положения, или специального порядка, основанного на Законе об отходах.

С учетом ссылки в ст. 1 гл. 48 УК Финляндии на п. 2 ст. 147 Закона об отходах Финляндии [6] уяснение признаков состава преступления, предусмотренного указанной статьей УК Финляндии, обусловлено обращением к Закону об отходах.

В п. 2 ст. 147 Закона об отходах Финляндии под названием «Уголовное наказание» предусмотрен перечень деяний, которые квалифицируются как нарушение Закона об отходах, указанное ст. 1 гл. 48 УК Финляндии.

В частности, перечень содержит:

• –    нарушение указанного в п. 1 ст. 13 запрета складировать отходы в неположенном месте или осуществлять обращение с отходами ненадлежащими способами;

• –    нарушение указанного в ст. 15a запрета сжигать или складировать отходы, раздельно накопленные для повторного использования или переработки;

• –    нарушение обязанности обеспечить качество утилизируемых отходов, указанных в ст. 15а;

• –    нарушение указанного в п. 1 ст. 17 запрета смешивать опасные отходы;

• –    нарушение обязанности по организации обращения с отходами, указанной в ст. 28;

• –    передачу отходов иному получателю, чем указано в ст. 29;

• –    нарушение указанной в п. 3 ст. 35 обязанности направить отходы в пункт приема отходов или пункт обработки отходов, организованный муниципалитетом;

• –    нарушение указанного в ст. 72 запрета осуществлять незаконное размещение отходов в окружающей среде;

• –    нарушение указанной в ст. 76 обязанности осуществлять сбор отходов и др.

Последствия в рамках ст. 1 гл. 48 УК Финляндии заключаются в загрязнении окружающей среды, ином ухудшении состояния окружающей среды, или образовании свалки отходов, или причинении вреда здоровью человека.

Статьей 1 гл. 48 УК Финляндии предусмотрено наказание в виде штрафа или лишения свободы на срок до двух лет.

Форма вины, закрепленная ст. 1 гл. 48 УК Финляндии, характеризуется умыслом или грубой неосторожностью.

Статья 2 гл. 48 УК Финляндии устанавливает уголовную ответственность за нанесение ущерба окружающей среде при отягчающих обстоятельствах, каковыми считаются:

• –    угроза причинения вреда или вред, причиненный окружающей среде или здоровью человека, являющиеся значительными;

• –    намерение лица получить значительную экономическую выгоду;

  – деяние, совершенное с заранее обдуманным умыслом.

Статьей 2 гл. 48 УК Финляндии предусмотрено более строгое (по сравнению со ст. 1 гл. 48) наказание в виде лишения свободы на срок от четырех месяцев до шести лет.

В ст. 4 УК Финляндии закреплена ответственность за нанесение ущерба окружающей среде по неосторожности. Согласно указанной статье, если лицо по неосторожности (кроме грубой неосторожности) совершает действия, которые поименованы в пп. 2, 3 ч. 1 ст. 1 гл. 48 УК Финляндии, или нарушает Закон об отходах, или Закон об охране окружающей среды, или изданные во исполнение данных законов положения, или специальные правила способами, упомянутыми в пп. 2–6 ч. 1 ст. 1 гл. 48 УК Финляндии, вследствие чего угроза причинения вреда или вред, причиненный окружающей среде или здоровью человека, являются значительными, то с учетом длительности правонарушения, силы воздействия и других обстоятельств причиненного вреда или вреда, наступление которого неотвратимо, такое лицо должно быть приговорено за нанесение ущерба окружающей среде по неосторожности к штрафу или лишению свободы на срок до одного года.

Из анализа положений УК Финляндии следует, что уголовная ответственность может наступать за совершение довольно обширного перечня деяний, признаваемых экологическими преступлениями. В качестве особенности следует отметить тот факт, что уголовный закон Финляндии имеет бланкетный характер, отсылая к специальным правилам, установленным законодательством об обращении с ОПП (как ЕС, так и национальным). Кроме того, УК Финляндии в качестве признака состава преступления отдельно выделяет «образование свалки отходов», то есть можно говорить о том, что уголовный закон Финляндии устанавливает ответственность за организацию несанкционированных свалок ОПП. Незаконный оборот отходов согласно уголовному законодательству Финляндии может быть совершен и умышленно, и по неосторожности, причем от формы вины зависит квалификация преступного деяния, а также вид и размер наказания.

Крайне интересен состав преступления, предусмотренного ст. 326 Уголовного кодекса Германии («Незаконное обращение с отходами»).

Часть 1 ст. 326 Уголовного кодекса Германии [1] устанавливает, что если лицо, не имея на то полномочий, вне специально предназначенных объектов или с существенным нарушением предписанной или законной процедуры, осуществляет накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, хранение, размещение, обезвреживание, торговлю отходами, выступает посредником в сделках с отходами или иным образом извлекает прибыль из отходов, которые:

• 1)    содержат или могут являться источником отравляющих веществ или возбудителей болезней, которые представляют общественную опасность и могут передаваться людям или животным;

• 2)    канцерогенны, вызывают мутации или токсичны для репродуктивности человека;

• 3)    взрывоопасны, подвержены самопроизвольному воспламенению или имеют незначительную радиоактивную составляющую;

• 4)    в силу своей природы, структуры или количества способны:

• а)    постоянно загрязнять или иным образом негативно воздействовать на водные объекты, воздух или почвы, или

• б)    представлять опасность для животных или популяций растений,

то это влечет наказание в виде лишения свободы на срок, не превышающий пять лет, или штрафа.

Согласно ч. 2 ст. 326 УК Германии ввоз отходов в значении ч. 1 ст. 326 УК Германии на территорию, с территории или через территорию, на которую распространяется действие настоящего уголовного закона, в нарушение запрета или без требуемого разрешения влечет наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 326 УК Германии.

Часть 5 ст. 326 УК Германии дифференцирует виды и размеры наказания за деяния, предусмотренные ч. 1, 2 ст. 326 УК Германии, в случае, если они были совершены по неосторожности.

Кроме того, в ч. 6 ст. 326 УК Германии предусмотрено, что деяние не влечет уголовной ответственности, если негативное влияние на окружающую среду, в частности на человека, водные объекты, воздух, почвы, сельскохозяйственных животных или сельскохозяйственные культуры, объективно исключено вследствие небольшого количества отходов.

Рассмотрев положения ст. 326 УК Германии, можно заключить, что содержащиеся в ней составы преступлений расположены в рамках данной статьи в порядке понижения степени их общественной опасности, причем среди них имеется и состав поставления в опасность (как и в уголовном законодательстве стран Содружества Независимых Государств).

Незаконный оборот отходов, согласно уголовному законодательству Германии, может быть совершен и умышленно, и по неосторожности, причем от формы вины зависит квалификация преступного деяния, а также вид и размер наказания.

Факт выделения в УК Германии в рамках отдельной статьи ряда составов преступлений, в которых предусмотрена ответственность за незаконное обращение с ОПП, свидетельствует, на наш взгляд, об удачном подходе законодателя Германии к закреплению уголовной ответственности за незаконное обращение с ОПП. Указанный подход с практической стороны способствует разграничению объектов уголовно-правовой охраны, что делает указанные нормы более точными, определенными и, следовательно, не вызывающими трудностей в их применении, то есть способствует качественному применению норм об ответственности за незаконное обращение с ОПП. Кроме того, такой подход говорит о выделении специальных уголовно-правовых норм с учетом особенностей непосредственного объекта преступления, что показывает, что законодатель Германии признает общественную опасность нарушения правил обращения с ОПП и важность охраны отношений, возникающих по поводу ОПП. К слову, Германия отличается своим эффективным регулированием отношений по поводу ОПП, поскольку уже длительное время занимает первое место по уровню утилизации ОПП [8,9], что свидетельствует о достижении целей и задач, установленных законодательством ЕС об отходах.

Уголовный кодекс Эстонии [5] в ч. 1 ст. 364 («Загрязнение окружающей среды») устанавливает, что незаконный сброс веществ, энергии или отходов в окружающую среду или шумовое загрязнение, превышающее установленные лимиты, представляющие угрозу жизни или здоровью человека или вызывающие риск причинения существенного ущерба качеству воды, почв или атмосферного воздуха, или особям животных, или видам растений, может повлечь наказание в виде штрафа либо лишения свободы на срок до одного года.

Часть 2 ст. 364 УК Эстонии содержит квалифицированный состав, предусматривая в качестве квалифицирующего признака причинение существенного ущерба (significant damage) качеству воды, почв или атмосферному воздуху, или особям животных, или видам растений. За совершение подобного деяния может последовать наказание в виде штрафа или лишения свободы на срок до трех лет.

В ч. 2.1 ст. 364 УК Эстонии установлен особо квалифицированный состав преступления, в котором в качестве общественно опасных последствий преступного деяния выступает причинение значительного ущерба (major damage) качеству воды, почв или атмосферному воздуху, или особям животных, или видам растений. Указанное деяние наказывается штрафом или лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 365 УК Эстонии предусматривает уголовную ответственность за загрязнение окружающей среды по неосторожности, формулируя составы преступлений аналогично ст. 364.

Еще один состав преступления, содержащий ответственность за нарушение установленного порядка обращения с отходами, определяет ст. 367 УК Эстонии. Часть 1 указанной статьи закрепляет, что нарушение требований в сфере обращения с химическими веществами или обращения с отходами, влекущее угрозу жизни или здоровью человека либо вызывающее риск причинения существенного ущерба качеству воды, почв или ат- мосферному воздуху, или особям животных, или видам растений, или их соответствующим частям, наказывается штрафом или лишением свободы на срок до трех лет.

Таким образом, незаконное обращение с отходами в соответствии с УК Эстонии может быть совершено и умышленно, и по неосторожности, причем от формы вины зависит квалификация преступного деяния, а также вид и размер наказания.

Уголовный кодекс Латвии [3] специально определяет ответственность за нарушение правил обращения с ОПП (ст. 99). Так, за нарушение лицом правил обращения с ОПП, повлекшее причинение существенного вреда окружающей среде, здоровью человека, имущественным или экономическим интересам, следует наказание в виде лишения свободы на срок до четырех лет или временное лишение свободы, или общественные работы, или штраф.

В ст. 99 УК Латвии в качестве уголовно наказуемого также закреплено такое деяние, как ввоз отходов на территорию Латвии или транзит отходов через ее территорию в нарушение установленных правил, если это повлекло причинение существенного вреда окружающей среде, здоровью человека, имущественным или экономическим интересам. За данное деяние может последовать наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет, или временное лишение свободы, или общественные работы, или штраф.

Необходимо отметить, что ст. 99 УК Латвии в качестве отягчающего обстоятельства рассматривает совершение нарушения правил обращения с ОПП организованной группой.

Статьей 102 УК Латвии под названием «Загрязнение и захламление земель, лесов и вод» предусмотрена ответственность за загрязнение опасными или другими вредными веществами, материалами или отходами, захламление земель, лесов или внутренних вод (поверхностных или подземных) любым способом, если это повлекло причинение существенного вреда.

Таким образом, ст. 102 УК Латвии в качестве предмета преступления рассматривает отходы и устанавливает уголовную ответственность за организацию несанкционированных свалок отходов.

В качестве особенности надо выделить тот факт, что уголовный закон Латвии также имеет бланкетный характер, отсылая к специальным правилам, установленным законодательством об обращении с ОПП.

Факт выделения в УК Латвии в рамках отдельной статьи ряда составов преступлений, в которых предусмотрена ответственность за незаконное обращение с ОПП, свидетельствует, на наш взгляд, об удачном подходе законодателя Латвии к закреплению уголовной ответственности за незаконное обращение с ОПП. В обоснование нашего мнения можно привести те же доводы, что были указаны в части УК Германии. Надо отметить, что законодатель Латвии также отличается эффективным регулированием отношений по поводу ОПП, поскольку с 2010 по 2019 г. уровень утилизации ОПП в ней вырос на 336 % [9], что говорит о достижении установленных законодательством ЕС об отходах целей и задач.

Подводя итоги, надо отметить следующее. Уголовная ответственность за незаконное обращение с ОПП закреплена в законодательстве многих зарубежных государств.

В уголовном законодательстве стран – участниц ЕС применительно к составам преступлений, предусматривающим ответственность за незаконное обращение с ОПП, различаются способы описания и виды составов преступлений в сфере незаконного обращения с ОПП, но установлены схожие квалифицирующие признаки.

В странах – участницах ЕС отмечается тесная взаимосвязь уголовного и смежного экологического законодательства, поскольку большинство диспозиций уголовно-правовых норм имеет бланкетный характер и отсылает к нормам специального экологического законодательства, устанавливающего правила обращения с ОПП.

В рамках рассмотренного нами уголовно-экологического законодательства государств – участников ЕС только в УК Финляндии и УК Латвии нам удалось обнаружить установленную уголовную ответственность непосредственно за организацию несанкционированной свалки ОПП.

Анализ уголовного законодательства зарубежных стран в части ответственности за незаконное обращение с ОПП позволяет прийти к выводу о целесообразности внедрения зарубежного опыта в части введения в уголовный закон Российской Федерации самостоятельных уголовно-правовых норм, содержащих признаки состава преступления, отражающие особенности незаконного обращения с ОПП.

Исследование особенностей регламентации уголовной ответственности за незаконное обращение с ОПП в законодательстве зарубежных стран обусловило вывод о том, что для России наиболее приемлемым в качестве заимствования является законодательный опыт Германии и Латвии, состоящий в закреплении уголовной ответственности за незаконное обращение с ОПП в рамках отдельной статьи, в которой сформулирован ряд составов преступлений с единственным предметом в виде ОПП. Такой подход свидетельствует о рассмотрении отношений по установленному порядку обращения с ОПП в качестве уникального объекта уголовно-правовой охраны, в связи с чем формулируются отдельные уголовно-правовые нормы.

Кроме того, такая позиция законодателя в наибольшей степени соответствует нормам международного права в части регламентации уголовной ответственности за незаконное обращение с ОПП.

Проведение сравнительного анализа и регулярного мониторинга уголовного законодательства и законодательства в области обращения с ОПП зарубежных стран следует рассматривать в качестве одного из способов совершенствования российского уголовного закона об ответственности за нарушение правил обращения с ОПП.