Уголовная ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности как средство противодействия экстремизму и терроризму

Э кстремизм как явление давно и прочно проник в российское общество, распространив свое негативное влияние на все сферы его жизнедеятельности. Практически с молоком матери наши дети впитывают нетерпимость ко всему иному, не совпадающему с их точкой зрения, взглядами, интересами. Нередко эта нетерпимость обретает крайнюю форму, приводя к совершению противоправных деяний, подпадающих под признаки составов преступлений, предусматривающих ответственность за различного рода экстремистскую деятельность, которая включает в себя и преступления террористического характера.

Одно из самых распространенных явлений, направленных на проникновение в массы идей экстремизма и терро ризма, - публичные призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности. Лидирующее место среди способов распространения занимают средства массовой информации и Интернет. Общественная опасность размещения в них экстремистских и террористических материалов безусловна, поскольку именно средства массовой информации и Интернет являются основными источниками информирования населения о происходящих событиях, некими «воспитателями» подрастающего поколения, которое с малолетства ежедневно подпитывается идеями экстремистского и террористического поведения.

Особую тревогу вызывает открытая реклама террористического и экстремистского поведения, которая превращает его в идеологию молодежи. Имеющиеся сюжеты о террористических актах, экстремистских акциях зачастую заканчиваются не указанием на то, какой вред они причинили, какое наказание ждет лиц, их совершивших, а сообщениями, например, о том, что школа (лицей, вуз и т.п.) целый день не учились, виновные не найдены и иными, которые, учитывая психологию восприятия информации, запомнятся «спящему молодому человеку, дремавшему в этот момент у телевизора»1 и могут стать источником появления идеи проявить себя посредством совершения подобных действий.

Следовательно, необходима разработка комплекса мер для пресечения фактов публичных призывов к осуществлению террористической и экстремистской деятельности.

По общепризнанному мнению, одной из действенных мер является установление уголовной ответственности за рассматриваемые деяния.

УК РФ содержит две нормы, предусматривающие ответственность за подобного рода деятельность: ст. 205.2 (публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма) и ст. 280 (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности). Вместе с тем достаточно распространенное на самом деле явление редко находит отражение в официально возбужденных уголовных делах. Среди ряда причин высокой латентности совершаемых преступлений такого рода особо необходимо отметить наличие серьезных недостатков в конструкции составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 205.2 и 280 УК РФ.

Призывы к осуществлению экстремистской или террористической деятельности могут заключаться в пропаганде идей терроризма и экстремизма, распространении материалов и информации, побуждающих к осуществлению такого рода деятельности.2 Прежде всего, призывы должны осуществляться в воззваниях и лозунгах и, как правило, выражаться глаголами повелительного наклонения (делай, бей, спасайте и т.п.), хотя нередки случаи совершения призывов путем использования глаголов сослагательного наклонения (хотелось бы, желательно и т.п.). По мнению специалистов3, такого рода высказывания не могут быть квалифицированы как призывы, но, с учетом конкретных обстоятельств, могут быть отнесены к оправданию терроризма как публичному заявлению о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке, ответственность за которое также предусмотрена ст. 205.2 УК РФ. Вместе с тем ст. 280 УК РФ не предусматривает ответственности за публичное оправдание экстремизма, в связи с чем необходимо рассмотреть вопрос о внесении в ст. 280 УК РФ соответствующих дополнений.

Публичность призывов к осуществлению экстремистской и террористической деятельности предполагает открытый характер призывов, обращенных к неопределенному кругу лиц с целью побудить массы людей совершить действия экстремистского или террористического характера4, означает, что действие происходит непосредственно в присутствии публики, то есть при наличии не менее двух человек. При этом к публичным призывам следует относить и призывы, которые совершаются тайно с расчетом на последующее ознакомление с ними неограниченного круга лиц (изготовление настенных надписей, оскорбительных по смыслу, содержащих призывы к изгнанию представителей какой-либо нации, этнической группы из города, размещение материалов в Интернете и т.п.).5 Причем вопрос о количестве лиц, которым должна быть доведена информация, содержащая призывы, решается неоднозначно как в теории, так и на практике. Большинство авторов делают акцент на том, что призывы должны осуществляться именно в отношении неопределенного круга лиц. Однако возникает вопрос о квалификации действий виновных лиц, которые призывают совершать действия экстремистского или террористического характера в отношении конкретных лиц (трудовой коллектив, учебная группа и т.п.). Следует согласиться с мнением, согласно которому такого рода призывы должны оцениваться в рамках ст.ст. 205.2 и 280 УК РФ6, поскольку они доводятся одновременно до нескольких лиц, что и предполагает публичность в буквальном смысле слова.

Таким образом, под публичными призывами следует понимать выраженные в любой форме (устной, письменной, с использованием технических средств, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая Интернет) обращения к другим лицам с целью побудить их к осуществлению экстремистской деятельности.7

Квалифицирующим признаком как ст. 205.2, так и ст. 280 УК РФ является совершение призывов с использованием средств массовой информации, однако в его применении существуют определенные проблемы. В Законе РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - ФЗ о СМИ) дается понятие средства массовой информации как периодического печатного издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальной программы, иной формы периодического распространения массовой информации. Отсюда Интернет не является средством массовой информации (за исключением периодических интернет-газет и интернет-журналов). Соответственно, распространение в Интернете экстремистских и террористических призывов не может быть признано квалифицированным деянием, предусмотренным ч. 2 ст. 205.2 и ч.2 ст. 280 УК РФ. Необходимо ввести законодательные изменения, направленные на ужесточение наказания за использование Интернета для распространения идей экстремизма и терроризма8 , добавив указание на это в квалифицирующий признак, предусматривающий ответственность за призывы, совер шенные с использованием средств массовой информации.

По всей видимости, именно этим фактом, наряду с проблемами доказывания, объясняется низкая активность реагирования специальных служб на сообщения граждан об обнаружении в Интернете материалов, содержащих экстремистскую или террористическую информацию. В качестве примера можно провести эксперимент, проведенный в Сибирском юридическом институте МВД России. В марте 2011 г. в адрес МВД России (веб-сайт 1126RU - Правоохранительный портал Российской Федерации) и ФСБ России (интернет-приемная по адресу htm) были направлены сообщения о доступности сайта, содержащего призывы к экстремизму и терроризму. Ответов на эти сообщения не последовало, а вебсайт, о котором сообщалось, в конце мая был еще доступен.9 Сегодня, и это не может не радовать, за нарушение правил сайт закрыт. Таким образом, если это и стало возможным следствием на сообщение, то для его осуществления понадобилось достаточно много времени.

Еще одно проблемой, связанной с размещением призывов к осуществлению экстремистской и террористической деятельности в средствах массовой информации, является прямое указание ФЗ о СМИ на освобождение конкретного СМИ от ответственности за распространение сведений, если они «являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации, которое может быть установлено и привлечено к ответственности» (п. 6 ст. 57). Следовательно, газета, имеющая миллионные тиражи, может перепечатать сообщение малотиражки из какого-нибудь районного центра и не нести ответственности за деяния, содержащие признаки состава того или иного преступления.10 Однако, как представляется, данное положение закона может распространяться только на сведения, констатирующие факты о произошедших событиях, но никак не на призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности. В данном случае лицо, помещающее эти призывы, осознает, что своими действиями может побудить неопределенное количество лиц к совершению определенных действий, указанных в материале, и, следовательно, подлежит ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ст.ст. 205.2 или 280 УК РФ.

С учетом указанного ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности как уголовно-правовое средство противодействия экстремизму и терроризму может приносить определенные плоды лишь при условии внесения соответствующих изменений в закон, которые позволят реализовать неотвратимость наказания для лиц, допускающих совершение подобного рода правонарушений.