Уголовно-правовая политика в сфере противодействия преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях

Управление по налоговым преступлениям ГУВД по Пермскому краю

В данной статье обсуждаются основные направления борьбы с преступлениями против интересов службы в коммерческих и иных организациях, ее цели, задачи и функции.

В связи с большим развитием экономических отношений в обществе изучение данного вопроса становится основной задачей уголовного права России.

Изучение криминальных схем, разработанных служащими коммерческих и иных организаций, показывает правовые пробелы и проблемы уголовного закона.

В условиях перехода к рыночным отношениям, коренных социальноэкономических и политико-правовых изменений проблема борьбы с преступлениями против интересов службы в коммерческих и иных организациях приобрела общественно-экономическое значение и стала одной из наиболее актуальных проблем современной науки уголовного права России.

Повышение эффективности борьбы с указанными деяниями является одной из первоочередных задач российского общества. В этой связи разработка правовых основ и механизма реализации мер противодействия им имеет существенное значение для социума.

В настоящее время существует настоятельная потребность как в модернизации соответствующих уголовно-правовых норм, так и в серьезном изучении и глубоком осмыслении основных направлений уголовно-правовой политики противодействия преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях.

В правовой науке отсутствует единая точка зрения по поводу обоснованности употребления терминов «борьба с преступностью» и «противодействие преступности». Так, по мнению О.А. Малышевой, в современный период стратегию деятельности государства в области обеспечения общественной безопасности и правопорядка в стране необходимо переориентировать на

противодействие преступности, отказавшись от борьбы с преступностью. Последняя предполагает использование в основном репрессивных мер в отношении многих граждан страны, что является неоправданным с позиций правовых принципов: гуманизма и социальной справедливости [10. С. 13, 29-30].

Противоположное мнение у А.И.Долговой, которая утверждает, что употребление термина «борьба с преступностью» представляется более предпочтительным, так как борьба с преступностью означает активную, наступательную деятельность путем влияния на процессы детерминации этого антисоциального явления и применения к лицам, нарушающим уголовный закон, соответствующих мер государственного принуждения [4. С. 535-536].

Однако мы вынуждены согласиться с мнением B.C.Овчинского, что «этот терминологический спор не влияет и не должен влиять на суть и механизмы противостояния такому антисоциальному явлению, как преступность» [11. С. 28].

В действующем российском законодательстве отсутствует законодательно закрепленное определение понятия уголовноправовой политики противодействия преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Невозможно дать определение уголовно-правовой политике любого вида преступности, не обратившись к видовому объекту посягательства. Так, видовой объект преступлений

(гл. 23 УК РФ) образует группа общественных отношений, обеспечивающих нормальное функционирование службы в коммерческих и иных организациях [3. С. 284; 18. С. 206; 14. С. 219; 15. С. 205].

Уголовно-правовая политика по своему содержанию и уровню противодействия преступности не столь масштабна как государственная или уголовная политика, хотя, по нашему мнению, является основным ее элементом, так как она тесно связана с уголовным правом, играющим определяющую роль в комплексе отраслей, институтов и норм, составляющих правовую основу борьбы с преступностью.

Уголовно-правовая политика представляет собой ту часть уголовной политики, которая вырабатывает основные задачи, принципы, направления и цели уголовноправового воздействия на преступность, а также средства их достижения. Уголовноправовая политика выражается в разработке научно обоснованной концепции организации уголовно-правовых отношений, постановке задач в области криминальной и пе-нальной политики и реализации практических мер по их осуществлению.

Уголовно-правовую политику противодействия преступлениям против интересов службы можно определить как деятельность государства по противодействию (выявлению, пресечению и предупреждению) преступлений, посягающих на нормальное функционирование службы в коммерческих и иных организациях, уголовноправовыми средствами.

Для того чтобы уяснить «природу» уголовно-правовой политики противодействия преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях, необходимо сформулировать её цели, задачи и основные направления. Применительно к рассматриваемой проблематике в современных условиях целью уголовно-правовой политики следует считать «объективное сокращение роста преступлений»¹, посягающих на нормальное функционирование службы в коммерческих и иных организациях, при внесении необходимых изменений в уголовное законодательство, устраняющих имеющиеся пробелы и коллизии в дейст-

Под «объективным сокращением роста преступлений» следует понимать высокий уровень их выяв-ляемости при низком уровне латентности.

вующем законодательстве. Достижение этой цели не только возможно, но и реально выполнимо.

В юридической науке нет единого мнения в вопросе соотношения целей и задач. Но мы, скорее, согласимся с мнением Л.Д.Кокорева, который трактует цель как категорию более общего характера, нежели задачу, определяя задачу через цель, выводя ее из последней [6. С. 73-74].

Основными задачами уголовноправовой политики противодействия преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях , по мнению автора, являются:

• 1)    юридическое закрепление уголовно-правовой политики противодействия преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях в « специальном политико-правовом документе, принятом на самом высоком уровне, отражающем концепцию, стратегию либо основные направления борьбы с преступностью в Российской Федерации » [1. С. 82];

• 2)    Определение «главной линии» уголовно-правовой политики противодействия преступлениям данного вида;

• 3)    Создание механизмов реализации указанной уголовно-правовой политики.

Принципы уголовно-правовой политики, отражая в общих чертах принципы уголовной политики, должны представлять собой конкретизацию последних применительно к данному ее направлению [2. С. 14].

По мнению автора, в пределах одной исторической ситуации могут сосуществовать несколько действующих концепций уголовно-правовой политики, в каждой из которых утверждается специфическое понимание перспектив и задач уголовноправового воздействия на тот или иной вид преступности. Анализ специальной литературы позволяет выделить два концептуально различных направления, в частности: либеральное и репрессивное .

Следует отметить, что в юридической науке нет единого мнения по вопросу приоритетности того или иного направления уголовно-правовой политики в отношении ответственности за преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Так, по мнению А.В.Похмелкина, «...уголовный закон должен стоять на защите государственных интересов в экономике лишь в той мере, в ка- кой эти интересы носят публичный характер и так или иначе связаны с обеспечением экономических прав и свобод» [12. С. 2829]. Аналогичного мнения придерживается К. Затулин, который утверждает, что «... мы должны неукоснительно соблюдать принцип подлинно цивилизованных стран: всякое вмешательство в действия хозяйствующих субъектов влечет за собой нарушения в области прав и свобод человека» [5. С. 39].

Данная группа ученых провозглашает необходимость следования либеральным направлениям уголовно-правовой политики государства при противодействии преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях. В соответствии с такой научной позицией представляется, что организация правильного функционирования службы в той или иной коммерческой организации – задача не столько государства, сколько их собственника. Данные авторы считают необоснованной криминализацию деяний, ответственность за совершение которых предусмотрена нормами гл. 23 УК РФ.

Однако с таким мнением не согласна другая группа авторов, считая, что «либеральный подход к решению острых социальных проблем (а именно к таким относится проблема борьбы с преступностью) далеко не всегда означает самый лучший, самый эффективный, в наибольшей степени отвечающий общественным интересам»[9. С. 199]. Придерживаясь репрессивного направления уголовно-правовой политики противодействия преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях, B.C.Овчинский, М.М. Бабаев, Е.Н. Рахманова считают, что деяния, ответственность за которые предусмотрена гл. 23 УК РФ, не могут не посягать на публичные интересы, на защиту которых и должен становиться законодатель. Преступления, перечисленные в гл. 23 УК РФ, не только обоснованно криминализированы в уголовном законодательстве, но и требуют значительного ужесточения мер в связи с бурным ростом экономики.

Существуют три фундаментальные теории уголовного права (уголовносоциологическая теория, теория криминализации и декриминализации, теория пенали- зации и депенализации) в области изучения и формирования уголовно-правовой политики России, в том числе в сфере противодействия преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях. В частности, отмечается, что ход общественного развития во второй половине XX в. продемонстрировал определяющую роль социальных условий в поведении человека и актуализировал значение уголовно-социологической теории. Это проявилось в существенном изменении отношений личности, государства и права в современной России. Политические и экономические реформы и во многом связанные с ними структурные изменения в общественных отношениях обусловили важные изменения в правовой сфере. Со своей стороны, преобразования в уголовном законодательстве оказывают значительное влияние на эволюцию социально-экономических отношений, и эти взаимосвязанные процессы продолжают развиваться.

Научной основой уголовно-правовой политики в сфере законотворчества являются теории криминализации и пенализации. Криминализация – это процесс выявления общественно опасных форм индивидуального поведения, признания допустимости, возможности и целесообразности уголовноправовой борьбы с ним и фиксации их в законе в качестве преступных и уголовно наказуемых.

Качественной стороной криминализации, ее показателем является пенализация . О неразрывной связи криминализационных и пенализационных процессов свидетельствуют и результаты исследований социально-психологических механизмов действия уголовного наказания. Ими, в частности, установлено, что успех превентивной мотивации наказания, во-первых, находится в обратной зависимости от степени распространённости и устойчивости запретных форм поведения, во-вторых, зависит от соразмерности карательной санкции и запретного поведения, в-третьих, зависит от того, насколько приемлемым, желаемым и должным субъект считает для себя запрещённое действие.

Существует необходимость разработки целостной теоретически обоснованной концепции уголовно-правовой политики в сфере противодействия преступлениям против службы в коммерческих и иных организациях, базирующейся на анализе факторов криминализации и пенализации, с учетом влияния и взаимообусловленности всех элементов, которые составляют содержание этой политики.

Основными элементами уголовноправовой политики являются:

• 1)    стратегия органов государственной власти и управления по разработке основных направлений развития уголовного права;

• 2)    тактика органов исполнительной власти по организации уголовно-правовой политики;

• 3)    парламентский контроль за реализацией уголовно-правовой политики.

При выделении приоритетных направлений уголовно-правовой политики следует учитывать состояние преступности против интересов службы в коммерческих и иных организациях, чтобы эти направления были криминологически обоснованны.

Криминализация деяний, подпадающих под действие ст. 201-204 УК РФ, была спровоцирована сложившимися в российской действительности обстоятельствами и негативными процессами, которые получили дальнейшее развитие:

• 1)    бурным расцветом «теневой экономики» и «теневой юрисдикции» [7. С. 3742] в связи с развитием служебной «беловоротничковой (экономической) преступности» [16. С. 96-107] в коммерческих и иных структурах;

• 2)    ростом безнаказанности (в сфере преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях), расширяющей и укрепляющей ряды криминалитета;

• 3)    отсутствием уголовно-правовых норм общепрофилактического воздействия, касающихся преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях;

• 4)    активным вовлечением в преступные сообщества нотариусов (нотариусы перестают выполнять общественно полезную функцию и встают на сторону интересов криминальных сообществ);

• 5)    развитием криминального аудита (функция финансового контроля аудита сменяется посредничеством в разработке преступных схем уклонения от уплаты налогов, совершением других злоупотреблений, отстаиванием не общественных интересов, а узкокорпоративных).

• 6)    созданием и деятельностью частных охранных и детективных служб с целью систематического проведения узаконенных рейдерских захватов.

Несмотря на принятие Уголовного кодекса РФ от 1996 г., указанные выше тенденции и процессы остались неизменными, что является результатом отсутствия уголовно-правовых норм, предусматривающих наказания за данные деяния, либо существованием фактически неработающих норм (гл. 23 УК РФ).

Подтверждением актуальности научного исследования социальной обоснованности существования гл. 23 УК РФ и эффективности использования в правоприменительной практике являются статистические данные ГИАЦ МВД России. Так, можно отметить резкое снижение количества выявленных преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях в 2004, 2005 гг. (4123 и 4636 преступлений соответственно) [7] по сравнению с 2003 г. (6108 преступлений) [13. С. 99], произошедшее, по нашему мнению, на фоне постоянного роста количества коммерческих и иных организаций, из-за проблем, с которыми сталкиваются правоприменители. Это же подтверждается удельным весом преступлений, уголовные дела по которым направлены в суд, от количества выявленных преступлений; в 2003, 2004 и 2005 гг. этот показатель не превышал 70%. Это говорит о том, что большое количество уголовных дел о преступлениях, предусмотренных гл. 23 УК РФ, прекращается на досудебных стадиях судопроизводства.

В настоящее время эффективность и результативность уголовно-правовой политики противодействия преступлениям против службы в коммерческих и иных организациях «во многом будет зависеть от реализации непреложной правовой истины – главное не жесткость наказания, а его неотвратимость» [8. С. 33].