Управленческие аспекты функционирования малых городов в условиях глобализации

В ключение России в мировые процессы глобальной интеграции и геополитической конку ренции не может не оказывать влияния на жизнедеятельность малых городов страны и перспективы их развития . Процессы глобализации вынуждают малые города развивать цивили зованные рыночные отношения , ориентироваться на европейские стандарты качества в сфере социальных услуг , использовать новые информационные и инновационные технологии , спо собные изменять функциональную направленность малых городов , ужесточать требования к экологической безопасности и т . п . [19].

По мнению ряда исследователей , « ресурсы малых городов России огромны . Однако их реализация возможна лишь при условии воссоздания малых городов , как целостных хозяй ственных комплексов , развивающихся на основе ресурсов малого города , использующего осо бенности и связи окружающей территории , систем расселения , специфики региона » [1, c. 51].

Постсоветские трансформации и новые глобальные вызовы обострили социальные противоречия между малыми и более крупными городами , углубили социальное неравенство в уровне жизни населения страны . К сожалению , изменение институциональной среды россий ского общества в процессе реформ не сформировало достаточных условий для развития ма лых городов , в частности , не оформились институты муниципальной собственности , не была создана благоприятная почва для развития малого предпринимательства , которое бы могло оживить социально - экономическую сферу города [19; 20].

В условиях новых глобальных вызовов , вставших сегодня перед Россией , начинается поиск внутренних ресурсов развития , которые способствовали бы переходу страны от сугубо сырьевой специализации к перспективным формам производства , которые бы смогли обеспе чивать страну необходимой продукцией , независимо от импорта и цен на природные ресурсы на мировом рынке . Таким образом , в условиях глобальной конкуренции основными функциями государства являются : обеспечение безопасности и конкурентоспособности страны и стабиль ное повышение уровня и качества жизни населения [19; 20]. По этой причине остро стоит во прос о необходимости оживления социально - экономического потенциала малых городов Рос сии , эффективное развитие которых позволит скорректировать как сложившееся социальное неравенство между различными типами территориально - поселенческих образований , так и со хранить целостность государства и сформировать доверие населения к политическим институ там . По мнению ученых - урбанистов , именно город является « первичной ячейкой , где устанав ливаются основы успешности всей нации , через его социальную среду , экономику и население , активно задействованное в данном процессе » [2, c. 238].

Оптимизация социально - экономической среды малых городов России зависит от раз личных уровней власти в стране – федерального , регионального , местного .

Федеральный уровень должен содействовать установлению действенной системы пра вил и норм , которая определяла бы основные принципы эффективного взаимодействия центра , региона и местного уровня управления , к которому относится малый город . В первую очередь , федеральный центр должен осуществлять мониторинг состояния и перспективы развития ма лых городов . Другой важный аспект роли государства в развитии малых городов заключается в оказании непосредственной государственной поддержки некоторых типов малых городов . Речь идет о необходимости разработки на федеральном уровне власти государственных программ , прежде всего , по поддержке приграничных малых городов , количество которых значительно увеличилось в процессе распада СССР . При отсутствии реальной государственной поддержки таким городам не справиться с возложенными на них функциями , которые определяются их территориальным расположением и геополитическим фактором .

Кроме поддержки такого рода малых городов , государство должно озаботиться разви тием малых городов - аграрных центров , способных обеспечить продовольственную безопас ность страны . Требуется участие государства и вложение инвестиций в исторические малые города , значимость которых связана не только с их рекреационно - туристской функцией , но и сохранением исторических памятников и традиций . Следует отметить , что усиление интеграци онных процессов в сфере экономической , политической и культурной жизни народов , стран , регионов одновременно сопровождается их стремлением оградить свое уникальное территори альное пространство от вторжения иных культурных миров . В настоящее время исторические малые города России , в отличие от мегаполисов , являются отчасти очагами самобытности , где еще сохраняются культурные традиции страны .

В связи с необходимостью улучшения социально - экономического положения российских малых городов , был разработан проект Концепции федеральной целевой программы « Разви тие малых городов России (2014–2020 годы )» [3]. Данная концепция предназначена только для малых городов с населением до 50 тыс . человек . Главной целью этой программы является пре кращение убыли населения и повышение качества жизни людей . В рамках реализации этой программы определяются приоритетные сферы и задачи [4, c. 54]:

• –    в социальной сфере : обеспечение качественного образования жителям данных го родов ; привлечение и удержание специалистов и молодых семей ; модернизация отрасли жи лищно - коммунального хозяйства и др .;

• –    в экономической сфере : увеличение объемов производства на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях ; формирование инвестиционных площадок и размещение на них новых крупных и средних современных производств ;

• –    в сфере управления : создание систем управления инновационной деятельностью территории при местных администрациях , включая комплекс программно - целевых инструмен тов с повышенной бюджетной эффективностью ; освоение механизмов непрерывного пополне ния инновационного потенциала развития предприятий и территорий ; формирование систем управления результативным инновационным развитием на предприятиях и др .;

• –    в сфере ресурсов : обучение и привлечение квалифицированных кадров ; привлече ние инвесторов и использование современных эффективных финансовых инструментов , таких как облигационные займы , бюджетное финансирование , ориентированное на результат ; усиле ние автоматизации информационных и коммуникационных ресурсов .

Однако в последнее время наиболее востребованными становятся федеральные целе вые программы , направленные на поддержку и развитие конкретных регионов , при этом , города исследуются как их элементы . Например , в начале 2014 г . вступила в действие федеральная целевая программа « Юг России (2014–2020 годы )» [5] с общим объемом финансирования в размере 189117,94 млн рублей , из которых около 170 млрд руб . – это средства из федерально го бюджета . Программа включает в себя реализацию следующих мероприятий :

• –    создание общеобразовательных учреждений и объектов здравоохранения ; создание инновационного кластера ;

• –    стимулирование инвестиционного спроса ;

• –    снижение уровня безработицы .

Помимо конкретных мер , направленных на развитие малых городов , на федеральном уровне должны быть установлены правила образования административных структур , в частно сти , местного самоуправления и связанного с ним установления межбюджетных отношений между всеми хозяйственно - административными уровнями . В настоящее время сохраняется не сбалансированность принципов бюджетного федерализма , которая ведет к неопределенности в финансовых вопросах и приводит к проблемам во взаимоотношениях « центра » и регионов , регионов и муниципалитетов .

В условиях экономического кризиса , обусловленного падением цен на нефть и введени ем экономических санкций , федеральный « центр » концентрирует все собираемые в стране налоги в федеральном бюджете для обеспечения « условно - постоянных » расходов государства , что противоречит линии на развитие полновесных федеративных отношений , предполагающих устойчивое и достаточное обеспечение бюджетов всех уровней власти доходами , достаточны ми для выполнения соответствующих полномочий и задач . Проблема финансирования малых городов является , по мнению специалистов , крайне важной , поскольку « доходы их бюджетов чаще всего не соответствуют даже первоочередным расходам . Основную часть доходов бюд жеты городов получают за счет дотаций , субвенций и субсидий , которые регулируются органа ми власти субъектов Федерации » [6, c. 266].

Однако эффективное распределение финансов и полномочий между различными уров нями власти , координация их функций невозможны без понимания стратегического назначения развития территорий . По мнению исследователей , весь мировой опыт свидетельствует о том , что « любое управление и самоуправление на территории неразрывно связаны с решением принципиальных стратегических вопросов , а именно , в каком направлении на длительную пер спективу будет развиваться данная территория , каковы основной политико - правовой институ циональный профиль этого развития и структурная модель местного хозяйства и т . д .» [7].

Региональный уровень управления играет не менее значимую роль в развитии малых городов , чем федеральный уровень . Важно отметить , что малые города выполняют ряд важных функций в социально - экономической системе региона .

Во - первых , многие малые города способствуют решению проблем социально экономического развития сельских поселений .

Во - вторых , посредством малых городов осуществляется также управление обширной территорией региона в целом . Успешное развитие малых городов способно обеспечить устой чивое развитие всего региона в условиях макроэкономической нестабильности .

В силу этого , должны создаваться региональные программы , направленные на под держку и развитие малых городов региона . Эти программы должны охватывать пути развития города в краткосрочной и долгосрочной перспективах .

Программное управление выступает одной из форм организации управленческой дея тельности , применяемой для повышения эффективности функционирования и развития слож ных социальных объектов . Город , как раз , и является сложным социальным объектом , пред ставляющим собой территориально - поселенческую систему , которая включает с себя различ ные элементы : инфраструктуру , промышленность , социальную сферу и т . д .

Региональные программы перспективного развития малых городов не должны носить формального характера , напротив , они должны быть направлены на поиск новых форм функ циональной специализации малого города , соответствующих его ресурсному потенциалу и со временным тенденциям общественного развития . Региональная поддержка малых городов , определение перспективных направлений их развития являются надежной инвестицией в ста бильное развитие региона . Поэтому , по мнению исследователей , устойчивое развитие регионов должно опираться на экономический потенциал городских и сельских поселений [8, c. 7].

Мониторинг экономического потенциала малых городов должен включать оценку состо яния и ресурсов малых городов , являющихся административными центрами муниципальных районов , а также оценку экономических потенциалов остальных муниципальных образований .

Федеральные и региональные программы , направленные на модернизацию социально экономической структуры малых городов , должны помочь решить проблему успешной интегра ции страны в мировое пространство , в котором новые территории будут приобретать все боль шую ценность . Поэтому роль малых городов в этом процессе окажется незаменимой . Как спра ведливо отмечают ученые , « при огромной территории и низкой плотности заселенности исчез новение с карты страны каждого небольшого города – ощутимая потеря » [6, c. 265].

Следует отметить , что управление городом в настоящее время проходит изменения , связанные с экономическими преобразованиями и внешними вызовами , вызванными ужесточе нием геополитической и геоэкономической конкуренции в условиях глобализации .

В такой ситуации особое значение приобретает качество муниципального управления , поскольку « город – это целостный организм , открытая , сложная и специфическая система , под вергаемая изнутри воздействию не менее сложных элементов , осуществляющих свои действия в его рамках и подчас расшатывающих эту целостность ( например , действия администрации предприятий , вмешательство вышестоящих структур в дела города ). Все это сказывается на механизме управления городом » [2, c. 237].

Ключевыми инструментами современного муниципального управления являются два взаимосвязанных блока управления : управление текущей деятельностью городских подсистем и стратегическое управление . Управление текущей деятельностью осуществляется посред ством структурно - функционального подхода . Объектами функционального управления являют ся водо -, газо -, тепло -, электроснабжение , уборка мусора , состояние и эксплуатация жилого фонда , дороги , благоустройство города .

Стратегическое управление опирается на инновационно - эвристический подход , который ориентирован не на поддержание функционирования различных городских подсистем , а на их развитие . Управление , направленное на развитие , включает создание новых и развитие старых производств , развитие городской инфраструктуры , решение проблемы занятости населения , повышение уровня благоустройства .

Не умаляя значения управления текущей деятельностью городских подсистем , следует отметить необходимость стратегического управления , поскольку характер внутренних и внеш них вызовов определяет потребность в формировании муниципального управления , которое отвечало бы потребностям современного развития общества .

Стратегическое управление социально - экономическим развитием малого города – это процесс моделирования его будущего на основе имеющихся сегодня местных ресурсов . По мнению исследователей , стратегическое управление включает в себя [9, c. 170]:

• –    координация групповых интересов внутри сообщества ;

• –    мониторинг реальных ресурсов , ограничений и благоприятствующих факторов ;

• –    постановку реально осуществимых задач и целей ;

• –    создание программ и планов действий .

Следует отметить , что если в советский период развитие малых городов было связано исключительно с потребностями производства , то в настоящее время целью стратегического управления развитием города является создание благоприятных условий для жизнедеятельно сти населения этих городов . Именно это отмечают современные исследователи , утверждаю щие , что « независимо от форм расселения город должен выполнять свою главную функцию – создание благоприятных условий для развития сущностных сил человека , без решения этой задачи не только человек обречен на жалкое существование , но и сам город » [2, c. 238].

В связи с этим , стратегическое развитием должно опираться на оценку качества жизне деятельности человека во всех аспектах , степень ее соответствия современным мировым стандартам .

Однако , чтобы обеспечить уровень жизни населения , необходимо помимо федеральных и региональных программ развития разрабатывать и внедрять муниципальные целевые про граммы развития малых городов , реализация которых призвана решить ряд проблем социаль но - экономического характера , на основе имеющихся ресурсов . Как отмечают специалисты , « муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам , исполните лям и срокам осуществления комплекс социально - экономических , организационно хозяйственных и других мероприятий , обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического , экологического , социального , культурного и иного развития территорий » [10, c. 69].

Таким образом , в настоящее время реализация программно - целевого управления в ма лых городах России должна опираться не на принципы управления , применяемые в советский период ( директивное планирование , ориентация на количественные экономические показатели , мобилизационный характер управления и т . п .), а на принципы экономической целесообразно сти , политической рациональности , рыночной эффективности и конкурентоспособности . Реали зация этих принципов позволит обеспечить комплексный подход к развитию малых городов на основе инновационно - инвестиционной стратегии , укрепить их конкурентные преимущества и обеспечить стабильность их социально - экономического положения .

В условиях дефицита финансирования малые города должны научиться использовать свои источники и внутренние ресурсы . Конечно , возможности конкурентоспособности малых городов по сравнению с крупными городами сильно ограничены . Но , несмотря на это , они также способны стать вполне конкурентоспособными именно в силу своей величины . К конкурентным преимуществам малых городов можно отнести наличие более комфортных условий жизни населения , чем в крупных городах ; более благополучную ситуацию с экологией ; более низкую стоимость земли и недвижимости . В частности , Е . М . Марков выделяет следующие преимуще ства малых городов [11]:

• –    непосредственная близость к природе ; наличие территорий для дальнейшего роста и развития ; благоприятная экология ;

• –    менее напряженный ритм жизни ; быстрый доступ к местам трудовой деятельности ;

• –    расположение объектов социальной инфраструктуры в пределах пешей доступности .

Ученые отмечают , что малые города более гибки и адаптивны к быстро меняющимся условиям из - за масштабов управляемости [12].

На сегодняшний день в научной литературе сложился подход , согласно которому город можно рассматривать как квазикорпорацию , участвующую в конкурентной борьбе на рынках товаров , услуг , капитала : « муниципальное образование как квазикорпорация представляет со бой особую организацию населения , основанную на совладении корпоративной собственно стью и развитии договорных отношений между населением в лице соответствующих органов власти и хозяйствующими субъектами , с помощью которой население представляет , защищает и удовлетворяет свои социально - экономические интересы » [13, c. 159]. Такое понимание со временного муниципального управления заставляет искать внутренние резервы для развития города .

В условиях усиливающейся конкуренции важной технологией в управлении малыми го родами должен стать маркетинг как способ планирования , прогнозирования городского разви тия с целью удовлетворения потребностей населения , а также , привлечения как внешних , так и внутренних инвестиций . В целом . маркетинг призван обеспечить улучшение инвестиционного климата в городе .

В России тенденция к деурбанизации проявляется пока лишь в ближайшем Подмоско вье , т . е ., в регионе , где сконцентрирован огромный экономический , финансовый и кадровый потенциал . В настоящее время многие крупные российские компании ( металлургические , нефтегазодобывающие и др .) размещают свои главные офисы в малых городах Московской области , тем самым , вкладывая значительные финансовые средства в их развитие . В резуль тате , эти города развиваются достаточно быстрыми темпами . На наш взгляд , для обеспечения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности малых городов России важным фактором может стать развитие транспорта , дорожной сети , средств связи между малыми и крупными городами страны .

Более того , в малых городах имеется больше предпосылок к организации местного са моуправления как одного из институтов гражданского общества . Непосредственные отношения и связи людей гораздо теснее , местная власть ближе к населению , и потому ее ответствен ность перед гражданами выше . Безусловно , что в таких условиях решать проблемы городского развития гораздо проще и эффективней .

По мнению Н . А . Костко , « местное самоуправление есть одна из форм стремления чело века к демократии и свободе » [2, c. 241].

Разработка стратегии развития малых городов должна учитывать те преимущества и ресурсы , которые могут обеспечить его развитие и конкурентоспособность . В качестве ключе вых характеристик последнего можно выделить следующие уникальные преимущества , кото рые позволят городу занять свою нишу на рынке товаров и услуг .

В качестве преимуществ малого города может выступать наличие благоприятного пред принимательского климата , развитой инфраструктуры , квалифицированных кадров , уникальных туристических объектов , экологической среды и т . п . Так , исследователи обращают внимание на такую эффективную технологию для развития сферы туризма в малых городах , как « организа ции событий »: « привлекательные события служат своеобразными маяками в деле привлечения внимания к проблемам малого города . Приехав на какие - либо мероприятия и получив приятные впечатления , возможно , посетитель проявит интерес к прилегающим местностям и вернется еще не раз [14, c. 91]. Действительно , организация мероприятий событийного туризма позволя ет занять свою нишу на рынке туристических услуг . Более того , экономическая значимость тако го рода мероприятий выражается в том , что при проведении происходит активизация всей ту - риндустрии , не только традиционных объектов гостиничной и экскурсионной сферы , но и объек тов , культурного наследия [14, c. 91]: инновации в области информационных технологий , поз воляющие внедрять и использовать новые методы управления . Исследователи отмечают , что сегодня « без информационных технологий не будет рационально функционировать управление ни в одной системе : ни в государстве , ни в городе , ни на предприятии » [15]. Более того , воз можности информационного пространства обеспечивают перестройку функций малых городов с чисто производственных ( связанных преимущественно с материальным производством ) на ре креационные , социально - инфраструктурные , информационные и др . Это происходит при изме нении способов оценки функций малого города , которые длительное время осуществлялись на основе освоения и использования сырьевых ресурсов .

В современной системе управления городом « актуализируются информационные меха низмы обеспечения качества предоставления муниципальных услуг , базисом в которых явля ются Интернет - технологии » [2, c. 50].

Информационные технологии в управлении городом открывают широкие возможности для организации эффективного взаимодействия городских властей с населением , для активно го участия граждан в обсуждении и решении общественно значимых проблем городского разви тия . Как отмечают специалисты , « электронное взаимодействие становится одним из механиз мов работы органов местного самоуправления с населением » [16, c. 18].

В настоящее время во многих странах на основе информационно - коммуникационных технологий реализуются проекты , которые получили название « Умный город ». Данные проекты предполагают кардинальное изменение системы городского управления . Приоритетными сфе рами системы « Умный город » чаще всего выступают энергосбережение , безопасность , эколо гичность , электронное правительство и доступность услуг [17, c. 236].

Конечно, в России в условиях дефицита ресурсов такого рода проекты являются достаточно отдаленным будущим. Однако тенденции мирового развития таковы, что именно внедрение такого рода системы управления позволит городам успешно развиваться, быть экономичными и конкурентоспособными. Исследователи отмечают, что, «несмотря на большое количество проблем и преград, «умные города» уже становятся реальностью. Существует множество примеров реализации концепции «умных городов». Например, такие города, как Масдар (ОАЭ), Джазан (Саудовская Аравия), Долина PlanIT (Португалия), Донгтан (Китай), Инчхон и Сонгдо (Южная Корея)» [18]. Таким образом, в современном мире разрабатываются и внедряются новые принципы организации жизнедеятельности городов: – партнерство как форма управления малым городом. Исследователи подчеркивают, что городское сообщество следует, в первую очередь, рассматривать как партнерское сообщество равных ассоциированных членов, каждый из которых при осуществлении взаимодействия получает не только преференций, а долгосрочные условия для решения своих проблем и интересов в режиме бесконфликтности и непроти- воречивости. Так, представители частного бизнеса при взаимодействии с властью минимизируют риски, а муниципальный сектор экономики оптимизирует свою деятельность как равный партнер рыночных отношений, выполняя функцию управляющего собственностью от имени населения [2, c. 242].

Важную роль в процессах адаптации малых городов к новым социальным условиям иг рает развитие партнерства с другими городами как внутри страны , так и за рубежом . Это поз воляет приобретать и конструктивно использовать как отечественный , так и зарубежный опыт городского управления .

В целом , следует отметить , что в сложившейся ситуации необходимо формировать адекватную современным вызовам систему муниципального управления малыми городами .

Проведенный нами анализ влияния процессов глобализации на развитие малых горо дов России позволяет сделать вывод о том , что данные процессы способствуют углублению социально - экономического неравенства между регионами нашей страны .

Мы также отмечаем , что неблагополучие регионов сказывается на уровне бедности го родов , включенных в их территориальное пространство . В связи с этим , важно подчеркнуть , что малый город – это структурный элемент региона , поэтому развитие и благополучие региона непосредственно зависит от уровня развития малых городов , входящих в его состав . Это явля ется основанием для оживления роли малых городов в региональном развитии .

В условиях нарастания глобальной конкуренции и экономического кризиса малые горо да начинают приобретать стратегическое значение , поскольку являются субъектами российской экономики на мезоуровне и в этом качестве способны обеспечить устойчивые позиции развития российской экономической сферы .

Оптимизация социально - экономической среды малых городов России зависит от раз личных уровней власти в стране – федерального , регионального , местного ( муниципального ). Федеральный уровень должен содействовать установлению действенной системы правил и норм , которая определяла бы основные принципы эффективного взаимодействия центра , реги она и местного уровня управления , к которому относится малый город . Региональный уровень управления должен охватывать пути развития города в краткосрочной и долгосрочной перспек тивах . Успешное развитие малых городов способно обеспечить устойчивое развитие всего ре гиона в условиях макроэкономической нестабильности .