Управленческий аспект развития региональной социальной сферы

функционирования и развития социальной сферы региона. Структура управления представляет собой взаимосвязанный комплекс управляющих органов и звеньев, зависимость различных подразделений управления по вертикали и горизонтали, распределение прав и обязанностей между ними.

Стратегическое планирование дает возможность согласовывать интересы населения региона и ключевые направления социального развития, переводить конфликты и проблемы в цели и задачи деятельности органов управления.

Применение стратегического планирования позволяет обладать четким представлением об общих тенденциях развития внешней среды, их последствиях и влиянии на функционирование и развитие социальной сферы и без колебаний использовать возникающие благоприятные ситуации, что особенно важно в условиях дефицита бюджета.

Следует отметить, что применение стратегического планирования в управлении развитием и функционированием социальной сферы региона имеет определенные преимущества. К примеру, оно делает возможным подготовку к использо- ванию будущих благоприятных условий и позволяет минимизировать потери при возможном возникновении проблем.

Стратегическое планирование отображает систему ценностей, взгляды органов управления регионом и населения, их видение будущего, которое помогает ориентировать персонал органов управления в нужном направлении, объясняет исходную ситуацию и описывает ограничения, накладываемые средой, на развитие социальной сферы, что в свою очередь делает планируемые результаты более осмысленными для руководства. И, наконец, оно является инструментом координации, который обеспечивает согласованность целей и в случаях конфликтов или противоречий облегчает выработку компромиссов на базе объективных критериев, позволяя дать объективную интерпретацию расхождения между целями и результатами.

Данный метод управления социальной сферой повышает готовность системы управления реагировать на непредвиденные изменения, при условии, что анализ возможных изменений уже был проведен на стадии планирования. В процессе стратегического планирования производится анализ положения социальной сферы региона, определяются наиболее перспективные сферы деятельности, основные направления развития, что позволяет более эффективно распределять имеющиеся ресурсы, направляя их в те области, где они могут быть использованы с большей отдачей. Как итог, улучшается контроль в системе управления социальной сферой региона.

На современном этапе разрабатываются стратегические планы развития крупных городов, главной задачей которых становится улучшение городской среды, развитие комфортного социального климата. В таких планах заложена новая идеология формирования широкого общественного обсуждения стратегии развития, основанная на создании и постоянном функционировании механизма профессионального научного обоснования. Основополагающими принципами данного подхода являются следующие принципы:

• а)    постоянство и регулярность работы над созданием и переосмыслением стратегии развития;

• б)    сочетание глубокого профессионализма в обосновании стратегии с широким общественным обсуждением;

• в)    использование процесса работы над стратегией для активизации общественной инициативы и поддержания патриотизма;

• г)    создание механизма трансформации стра-

• тегии в конкретные программы и текущие планы мероприятий.

Подобного рода документы, разработанные на региональном уровне, носят комплексный характер и практически всегда имеют главной целью стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения. При этом они имеют ряд недостатков, к примеру, указанная цель не имеет количественной характеристики, в связи с чем можно говорить опять-таки только о ее ни к чему не обязывающем декларативном характере.

На современном этапе теоретические и методологические аспекты стратегического планирования уже достаточно хорошо разработаны в экономической литературе. Поэтому можно констатировать, что стратегическое планирование представляет собой систему аналитических, оценочных и прогнозных процедур, постоянное использование которой позволит принимать обоснованные стратегические решения и на их базе формировать «конечный выход» системы – стратегические планы, а затем программы, проекты и другие формы реализации стратегического планирования развития социальной сферы.

Необходимо отметить, что зачастую на практике имеют место сбои и препятствия при внедрении стратегического планирования. Они вызваны тем, что до конца не отработан процесс устойчивого продвижения и реализации стратегического планирования. В целях предупреждения возможных нарушений процесса внедрения стратегического планирования в практику управления социальной сферой региона предлагается как возможный вариант схема «движущих позиций». Под «движущими позициями» понимается система действий, направленная на предупреждение и устранение «узких мест» в организации стратегического планирования.

К движущим позициям следует отнести:

• а)    изучение готовности управленческого персонала к такой работе;

• б)    создание основных организационных условий реализации стратегического планирования;

• в)    развитие неформальных методов формирования микроклимата в коллективе;

• г)    формирование коалиций и штаба по реализации программ и планов;

• д)    реакция на «зависание» стратегических перемен.

В содержание вышеперечисленных движущих позиций следует включить следующее наполнение.

Первая позиция – это определение готовности управленческого аппарата к процессу фор-

ВЕСТНИК 2016

ВЕСТНИК 2016

мирования стратегий развития как социальной сферы в целом, так и ее отдельных объединенных направлений повышения качества жизни населения. Используя различные экспертные методы оценки исходного состояния, необходимо:

• 1)    выявить наличие стратегических идей развития социальной сферы;

• 2)    уточнить стратегические ориентиры достижения главной цели развития социальной сферы – повышения качества жизни населения;

• 3)    определить уровень формирования организационного ядра разработчиков стратегии развития социальной сферы;

• 4)    изучить этапность выдвижения лидеров;

• 5)    определить уровень внутриколлективного согласия относительно проведения изменений и перемен в организациях в направлении обеспечения повышения качества жизни;

• 6)    определить уровень желания учиться и формировать навыки управления социальной сферой в соответствии с социально-инновационной моделью объединенных направлений повышения качества жизни населения.

Для оценки степени готовности управленческого персонала к стратегическому планированию развития социальной сферы можно использовать многотуровое анкетирование и интервьюирование.

Второй движущей позицией является создание основных организационных условий для реализации стратегического планирования развития социальной сферы, к которым относятся:

• 1)    формирование психологической готовности управленческого аппарата к длительным переменам при стратегическом планировании;

• 2)    постоянное разъяснение смысла и значения перемен на всех уровнях управления социальной сферой;

• 3)    формирование новых адаптационных структур для осуществления перемен;

• 4)    разработка и осуществление комплекса материальных и моральных стимулов, способствующих реализации концепции ориентации управления социальной сферой на качество жизни;

• 5)    формирование и корректировка каркаса развития стратегического планирования (основные идеи, замыслы, разработчики стратегий и др.).

Для успешной реализации замыслов персонала управления по повышению качества жизни населения необходимо создание организационных условий, которые являются важной составляющей успеха.

Третья движущая позиция представлена в форме развития неформальных методов фор- мирования микроклимата в коллективе. В целях становления концепции ориентации управления социальной сферой на качество жизни населения необходимы многочисленные нововведения, прохождение которых по разным каналам часто затруднено. И тогда вступают в действие неформальные структуры, создающие климат нововведений и перемен. Руководство развитием социальной сферы в целом и ее отдельных функциональных комплексов должно стимулировать этот положительный эффект, формируя на базе неформальных групп проектные команды, рабочие группы и комиссии. Неформальные коммуникации, таким образом, формируют климат в коллективе, способствующий эффективному взаимодействию усилий по реализации стратегического планирования.

Четвертой движущей позицией является формирование коалиций и штаба по осуществлению программ и планов для организации команды, способной эффективно реализовать социальноинновационную модель объединенных направлений (интегрированных систем) повышения качества жизни человека.

Пятая движущая позиция – реакция на зависание стратегических перемен – автору представляется достаточно важной. Необходимо отметить, что многолетнее осуществление стратегических перемен часто отрицательно сказывается на энтузиазме лидеров, влияет на распад коалиций и штабов реализации стратегии развития социальной сферы. Накопление таких отрицательных последствий и формирует зависание. Для предупреждения и ликвидации таких зависаний необходима разработка мотивационных мер по адаптации управленческого персонала к работе в условиях длительных перемен. Кроме того, в рамках этого звена необходимо проводить изучение процесса внедрения модели объединенных направлений повышения качества жизни человека в целях предупреждения и устранения возможных сбоев и неполадок.

Использование движущих позиций в практике управления социальными проектами на уровне региона направлено на согласование работы управленческого аппарата, развитие умений определять и оценивать ситуации и адекватно реагировать на них, не дожидаясь медленной реакции системы.

Следовательно, активное использование стратегического планирования на региональном уровне при формировании и реализации социальных программ развития социальной сферы должно быть важнейшим инструментом управления, задачей которого является обеспечение повышения качества жизни населения и решение иных проблем социальной сферы.