Управление цифровой устойчивостью региона с учетом отраслевой специализации
Бесплатный доступ
В условиях глобальных шоков, геополитической конкуренции и цифровизации концепция цифровой устойчивости становится актуальным направлениям обеспечения национальной безопасности, экономического развития и социального благополучия регионов. Цифровой устойчивости региона не уделяется достаточного внимания в исследованиях российских авторов и программных документах федеральных и региональных органов исполнительной власти. Целью исследования является совершенствование понятийного аппарата и создание трехуровневого концепта цифровой устойчивости региона на основе голархической концепции и создания комплекса дифференцированных инструментов управления цифровой устойчивостью региона, учитывающего его отраслевую специализацию. Гипотеза исследования состоит в обусловленности выбора инструментов управления цифровой устойчивостью субъекта РФ его отраслевой специализацией, определяющей его социально-экономическое развитие, состояние цифрового потенциала, уровень зрелости отраслей, цифровые угрозы и уязвимости. Методологическую базу и методы исследования составляют контент-анализ, логическая дедукция и индукция, системный анализ. Статистическая база – данные НИУ ВШЭ, отчеты международных организаций и консалтинговых агентств. Авторские результаты представлены рас-смотрением эволюции концепции устойчивого развития в развитии концепта цифровой устойчивости, систематизацией и структуризацией проблем и операционных инструментов управления устойчивым развитием, расширением понятийного аппарата цифровой устойчивости региона как триединой характеристики направления развития, способности функционирования в цифровой среде и комплекса требований к цифровым решениям и системам региона, систематизацией факторов, влияющих на цифровую устойчивость субъектов РФ в зависимости от типа отраслевой специализации, матрицей инструментов управления цифровой устойчивостью в рамках выделенных компонент цифровой устойчивости и их значимости согласно отраслевой специализации. Результаты исследования могут быть использованы федеральными и региональными органами исполнительной власти для формирования стратегий и программ цифровой трансформации и стратегий социально-экономического и устойчивого развития.
Цифровая устойчивость региона, устойчивое развитие, отраслевая специализация, цифровая ответственность, цифровая трансформация
Короткий адрес: https://sciup.org/147252849
IDR: 147252849 | УДК: 332.12 | DOI: 10.14529/em250402
Текст научной статьи Управление цифровой устойчивостью региона с учетом отраслевой специализации
Управление регионом как интегральное понятие включает комплекс стратегических, тактических и оперативных мероприятий и управленческих воздействий на региональные социальноэкономические процессы для достижения целей и задач развития. Целями выступают рост уровня жизни населения и достижение устойчивости, которые декомпозируются на достижение задач в социальной, экономической, экологической и цифровой сферах. Управление регионом является функцией от многих переменных, среди которых ресурсно-природный, технико-технологический, финансово-экономический, производственный, трудовой, демографический, инфраструктурный и цифровой потенциал. Конкретные задачи регионального развития формируются состоянием региональных подсистем и задачами федерального уровня, соотношение между ними определяется значимостью региона в экономике страны и связями с другими регионами, характеризуемым типом отраслевой специализации. Современные механизмы управления устойчивым развитием региона должны учитывать региональные характеристики и условия, необходимость адаптации к изменениям внешней среды и шоковым воздействиям, обусловленных развитием цифровой среды, глобальными трендами технологических преобразований, внедрением цифровых технологий во все региональные сферы и процессы.
Современный мир характеризуется нарас тающей цифровой взаимозависимостью, что, с одной стороны, открывает новые возможности для экономического роста и социального развития, а с другой – создает беспрецедентные уязвимости. Пандемия COVID-19, кибератаки на критическую инфраструктуру, геополитическая напряженность и технологические разрывы обнажили хрупкость цифровых экосистем. Как следствие, концепция цифровой устойчивости, первоначальная представленная в виде технической непрерывности IT-сервисов, трансформировалась в комплексный социально-технический императив. Являясь развитием концепции устойчивого развития в цифровой экономике, цифровая устойчивость становится объектом анализа и управления на уровне государств, территориальных образований и корпораций. В зарубежных исследованиях и государственных инициативах стран можно выделить три подхода к обеспечению цифровой устойчивости: европейский, акцентирующий внимание на обеспечении безопасности цифровой инфраструктуры и защите данных; американский, акцентирующий внимание на безопасности и конкурентоспособности; азиатско-тихоокеанский, акцентирующий внимание на технологическом суверенитете и цифровых инновациях. Учет зависимости цифровой устойчивости региона от отраслевой структуры экономики позволяет разрабатывать дифференцированные механизмы управления, решать задачи регионального развития в условиях ресурсных ограничений и геополитической нестабильности, санкционной политики и отраслевой импорто-зависимости.
В работах российских исследователей региональные аспекты цифровой трансформации и цифровой устойчивости практически не рассматриваются [18–20]. Представленное исследование направлено на устранение существующего исследовательского разрыва.
Теория
Появление концепта цифровой устойчивости и потребность в создании обеспечивающих ее механизмов являются развитием концепции устойчивого развития. Эволюцию концепции устойчивого развития можно разделить на 4 последовательных этапа, каждый из которых отражает понимание глобальных вызовов, проблем и противоречий,
Значимое институциональное развитие концепции УР произошло в период глобализации (1992–2015 гг.), решающую роль в этом сыграл Саммит Земли в Рио-де-Жанейро (1992 г.)1. Принятая на нем Повестка дня на XXI век стала практическим руководством на разработки страновых локальных программ УР. В РФ в 1996 г. был подписан Указ Президента РФ «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому разви-тию»2 для «обеспечения сбалансированного решения проблем социально-экономического развития, сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала страны». Через 5 лет после Саммита в 1997 г. Джоном Элкингтоном
Таблица 1
Первый этап формирования концепции УР: 1970-е – 1980-е годы XX в.*
|
Характеристика этапа |
Глобальные вызовы и проблемы |
Содержание концепции УР, ключевые документы и выводы |
Проблемы реализации концепции УР |
|
Промышленное развитие, вера в технический прогресс, менталитет «расти сейчас, убирать потом» |
Промышленное загрязнение; риск исчерпания невозобновляемых ресурсов; прирост населения как угроза (демографическая бомба); социальное неравенство развитых и развивающихся стран |
Римский клуб: «Пределы роста» (1972)1, экспоненциальный рост системы приводит к коллапсу. Стокгольмская конференция ООН (1972 г.)2: первая крупная конференция ООН по проблемам окружающей среды, связь между развитием и окружающей средой. Доклад комиссии Брун-дтланд «Наше общее будущее» (1987)3: классическое определение УР, учет потребностей будущих поколений, интеграция окружающей среды в развитие |
Защита окружающей среды сдерживает экономический рост и создание рабочих мест. Отсутствие глобального управления и международных рамок сотрудничества в области охраны окружающей среды. Дефицит данных для научного консенсуса и обоснования политики развития |
* Разработано автором
